政府在工程項(xiàng)目施工管理控制中的作用及分析_政府管理

　論文導(dǎo)讀:：也成為政府管理工作中的重要部分。工程項(xiàng)目的利潤(rùn)獲取在于除了合理規(guī)劃各種資源的使用。在工程建設(shè)施工項(xiàng)目的管理控制中。論文關(guān)鍵詞：政府管理，工程項(xiàng)目，施工

　隨著改革開(kāi)放的逐步深入，政府的管理職能隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制的變化也不斷的發(fā)生著改變，政府相關(guān)部門(mén)的管理涉及到越來(lái)越多的區(qū)域。在工程建設(shè)施工項(xiàng)目的管理控制中，長(zhǎng)期以來(lái)都存在著管理上的漏洞，政府的管理和控制作用在一定程度上有效地針對(duì)其間相關(guān)的問(wèn)題依法進(jìn)行相關(guān)的管理工作，這對(duì)促進(jìn)工程施工項(xiàng)目的健康發(fā)展無(wú)疑具有重要的作用，也成為政府管理工作中的重要部分。

　一、簡(jiǎn)述建設(shè)項(xiàng)目的施工管理 工程建設(shè)施工項(xiàng)目管理主要分為成本管理控制、工程制度控制和質(zhì)量管理控制三大部分，這三個(gè)部分的重要性沒(méi)有輕重之分，同等重要并且相互關(guān)聯(lián)。

�。�1）成本管理控制 工程項(xiàng)目的利潤(rùn)獲取在于除了合理規(guī)劃各種資源的使用，再者就要控制好成本管理。利潤(rùn)的增多或者減少與成本控制的好壞高低有著直接的關(guān)系。工程項(xiàng)目的收入在進(jìn)行施工單位競(jìng)標(biāo)之后基本上可以確定下來(lái)，，而成本則需要通過(guò)組織管理來(lái)控制。因此，在工程項(xiàng)目施工管理中，成本控制是一項(xiàng)關(guān)鍵工作。項(xiàng)目成本控制就是在項(xiàng)目成本的形成過(guò)程中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費(fèi)用開(kāi)支進(jìn)行

　指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，把各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用控制在計(jì)劃成本范圍之內(nèi)，保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目經(jīng)理和預(yù)算員要參與投標(biāo)書(shū)的編制。項(xiàng)目中標(biāo)后，要具體落實(shí)到項(xiàng)目部去完成。企業(yè)內(nèi)部要制定勞動(dòng)定額，根據(jù)工程量套用公司內(nèi)部勞動(dòng)定額政府管理，計(jì)算出人工總量。加強(qiáng)材料管理，嚴(yán)格用料制度，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)耗用較大的輔材實(shí)行包干。機(jī)械設(shè)備和周轉(zhuǎn)材料實(shí)行租賃制，可以提高機(jī)械設(shè)備和周轉(zhuǎn)材料的利用率。為達(dá)到縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本的目的，正確選擇施工方案是關(guān)鍵，在施工過(guò)程中努力尋找各種降低成本、提高工效的新工藝、新技術(shù)、新材料龍?jiān)雌诳�。在施工中�?yán)格做到：按圖施工，按合同施工，按規(guī)范施工，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量，減少返工造成人工和材料的浪費(fèi)。

　（2）進(jìn)度控制 進(jìn)度控制首先要做好的就是編制進(jìn)度計(jì)劃。編制進(jìn)化的工作要在充分熟悉和掌握工程量以及工程施工程序的基礎(chǔ)上進(jìn)行。其次，就是確定計(jì)劃工期。就通常情況而言，建設(shè)施工單位在招標(biāo)的時(shí)候會(huì)將標(biāo)底工期提供出來(lái)。工程項(xiàng)目管理單位要參照這個(gè)工期，結(jié)合自己的實(shí)際情況將有限的資源最大限度的進(jìn)行合理調(diào)控，最后再將計(jì)劃工期確定下來(lái)。最后，由相關(guān)部門(mén)和人員對(duì)進(jìn)度計(jì)劃的完成情況進(jìn)行監(jiān)控。在這個(gè)過(guò)程中，要做好每個(gè)周期的進(jìn)度總結(jié)，了解計(jì)劃和進(jìn)度之間的偏差，如果出現(xiàn)工期延滯，就要找到相關(guān)的原因，切實(shí)做好落實(shí)趕工的工作。

�。�3）質(zhì)量控制 項(xiàng)目施工的質(zhì)量是施工的根本，主要從人力資源、材料控制和機(jī)械管

　理上著手。在項(xiàng)目施工管理中，人是最為關(guān)鍵的管理因素，所有項(xiàng)目的都是要靠人來(lái)完成的，是進(jìn)行其他控制工作的基礎(chǔ)。經(jīng)理部要根據(jù)公司確定的質(zhì)量目標(biāo)，制定相應(yīng)的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)。甲方采購(gòu)的材料和乙方采購(gòu)的材料都要符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（含環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)）和設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)格執(zhí)行材料驗(yàn)收制度。確保主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量，重視裝飾質(zhì)量，抓好關(guān)鍵部位施工，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)新材料。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)。施工企業(yè)對(duì)施工管理人員要進(jìn)行定期培訓(xùn)，開(kāi)展繼續(xù)教育，不斷提高管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。搞好技術(shù)交底。班前對(duì)工人進(jìn)行技術(shù)交底，使工人心中明白所進(jìn)行工作必須達(dá)到的質(zhì)量要求。

　（4）安全控制 施工項(xiàng)目在安全治理受控狀態(tài)下進(jìn)行，這是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的要害工作，施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)的全過(guò)程，都是由一系列相關(guān)相聯(lián)、相互制約的每道工序構(gòu)成的，每道工序的生產(chǎn)安全直接構(gòu)成了項(xiàng)目的生產(chǎn)安全政府管理，因此，要做好項(xiàng)目安全生產(chǎn)預(yù)控最有效的是抓好對(duì)施工項(xiàng)目的工序安全預(yù)控。

　二、政府在工程項(xiàng)目管理中的存在問(wèn)題 1、 決策機(jī)制不完善 投資項(xiàng)目的決策機(jī)制，是指決定基本建設(shè)項(xiàng)目的投資方向、建設(shè)規(guī)模、投資時(shí)機(jī)、項(xiàng)目和方案比選等重大問(wèn)題的規(guī)范和程序。這對(duì)投資項(xiàng)目的效益和成敗起著決定性的作用�？梢�(jiàn)，決策機(jī)制不完善極易導(dǎo)致決策失誤，而決策失誤則是最大的失誤。而目前我國(guó)政府投資項(xiàng)目決策方式，還常常表現(xiàn)為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，善于爭(zhēng)取多要點(diǎn)，形象工程突

　破程序加緊干，資金不足普撒胡椒面。這樣的決策方式，缺乏綜合、長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略的規(guī)劃考慮，難以做到正確把握投資機(jī)會(huì)、全面進(jìn)行項(xiàng)目比選、科學(xué)論證可行方案，造成投資重點(diǎn)不突出，綜合效益難顯現(xiàn)。

　2、管理機(jī)構(gòu)不專(zhuān)業(yè) 2.1、 外行業(yè)主，存在大量安全質(zhì)量問(wèn)題，許多投資項(xiàng)目，如學(xué)校、醫(yī)院、污水處理廠等，都是臨時(shí)組建班子進(jìn)行管理; 2.2、 分散管理，無(wú)法集中監(jiān)督，容易造成腐敗，目前，很多地區(qū)對(duì)于政府投資項(xiàng)目是搞一個(gè)工程就組建一個(gè)項(xiàng)目管理班子，這種現(xiàn)狀導(dǎo)致無(wú)法對(duì)分散的業(yè)主事實(shí)有效的監(jiān)督; 2.3、機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重 目前，大量政府投資項(xiàng)目是由適用單位組建項(xiàng)目管理班子，搞 “大而全，小而全”，造成社會(huì)資源的重復(fù)配置，浪費(fèi)了大量的人力、物力財(cái)力。

　3、同位一體化現(xiàn)象非常嚴(yán)重 我國(guó)目前大量政府投資工程是由使用單位組建項(xiàng)目管理班子，造成投資管理、建設(shè)組織實(shí)施管理、建設(shè)監(jiān)管和工程使用單位四位一體的現(xiàn)象。在經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目中，由于實(shí)行了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，相對(duì)來(lái)講，對(duì)項(xiàng)目管理者有一定的監(jiān)督、考核機(jī)制，在一定程度上可以抑制其投資沖動(dòng)。而在非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目中，由于目前尚沒(méi)有形成有效的制約機(jī)制，難以抑制管理單位追求自身利益的行為，導(dǎo)致大量的工程概算超估算、預(yù)算超概算和決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象發(fā)生，投資難以控制龍?jiān)雌诳��?.1、建設(shè)的組織實(shí)施與工程成果使用單位分不清。

　目前，項(xiàng)目的業(yè)主就是今后的使用單位政府管理，使用單位充當(dāng)業(yè)主，致使投資失控，三超現(xiàn)象大量存在。由工程項(xiàng)目建成后的使用者擔(dān)當(dāng)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理者，實(shí)行建、管、用合一，本意是解決責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一問(wèn)題。在政府投資工程中，所有者與使用者的利益是分離的，由于是政府承擔(dān)了投資風(fēng)險(xiǎn)，使用者為了單位或個(gè)人的利益，就有可能放棄所有者或單位的利益，在工程建設(shè)中，擅自擴(kuò)大規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至故意搞釣魚(yú)工程。尤其是對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性政府投資工程，其投資效果難以衡量，很難追究項(xiàng)目管理者的責(zé)任，造成了投資的大量浪費(fèi)，更有甚者，不乏管理者利用職權(quán)，貪污腐敗，擾亂了建設(shè)市場(chǎng)的正常運(yùn)行。

　3.2、建設(shè)項(xiàng)目的投資管理、組織實(shí)施管理和建設(shè)監(jiān)管同位一體。

　由于政府投資工程的業(yè)主是政府，作為行業(yè)或地方的主管機(jī)構(gòu)和部門(mén)，可能既負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，又行使建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)，這無(wú)異于運(yùn)動(dòng)員與裁判二任一身，其間規(guī)則制定的公正性和規(guī)則執(zhí)行的透明性說(shuō)不清道不明。對(duì)政府投資工程的業(yè)主來(lái)說(shuō)，會(huì)造成監(jiān)管不力的局面，一些有關(guān)建設(shè)市場(chǎng)和建設(shè)管理的法律法規(guī)對(duì)政府投資工程缺乏約束力。業(yè)主可能不執(zhí)行法定建設(shè)程序，造成政府投資工程的效果與質(zhì)量難以控制，這種現(xiàn)象主要是由于政府的行政管理職能和具體項(xiàng)目的實(shí)施管理職能沒(méi)有分清造成的。

　4、監(jiān)管體系不夠完善 由于在政府投資工程管理中，責(zé)、權(quán)、利劃分不清楚，有關(guān)的監(jiān)管體系也沒(méi)有能夠完善起來(lái)，造成政府投資工程的業(yè)主單位缺乏有效的監(jiān)

　督，再加上絕大多數(shù)政府投資項(xiàng)目屬于無(wú)收益或非盈利的公益性項(xiàng)目，沒(méi)有增殖保值、還本付息的壓力，各方參與者似乎都希望投資額越大越好，多多益善，因此極易導(dǎo)致投資虛增，總額失控。決策部門(mén)以完成投資量為政績(jī)政府管理，項(xiàng)目設(shè)計(jì)部門(mén)以投資額的比例計(jì)取設(shè)計(jì)費(fèi)，施工單位以虛增的投資額謀取更大的利潤(rùn)。各自為政、分散管理的模式，極易造成決策失誤或監(jiān)督失效，已成為建筑市場(chǎng)秩序混亂的一個(gè)重要根源。

　三、政府在工程項(xiàng)目施工管理控制中的作用及分析 （1）政府按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理控制 政府各工商行政管理部門(mén)，首先要依法對(duì)工程項(xiàng)目管理施工，依照相關(guān)的法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行管理任務(wù)。例如，在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，政府部門(mén)依據(jù)《合同法》的規(guī)定，在法律允許的范圍內(nèi)，相關(guān)的行政主管部門(mén)要切實(shí)在各自的權(quán)責(zé)范圍內(nèi)做好工作，對(duì)于危害國(guó)家社會(huì)利的違法行為，進(jìn)行有效的監(jiān)督處理，對(duì)于構(gòu)成犯罪的行為，更要依法追究其刑事責(zé)任。在這條規(guī)定中，相關(guān)的行政管理部門(mén)也就是指政府的建設(shè)行政主管部門(mén)，在我國(guó)的《建筑法》中，也有類(lèi)似的關(guān)于管理控制的條款。政府執(zhí)法人員要依法做好管理工作，確保工程施工質(zhì)量的可靠性。

�。�2）工程項(xiàng)目施工質(zhì)量離不開(kāi)政府的監(jiān)督?jīng)Q策，離不開(kāi)政府對(duì)其的評(píng)價(jià)和判斷

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