縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)踐對(duì)策分析

　【摘要】

　近二十年來(lái)，廣西平果縣依托鋁礦資源開(kāi)發(fā)，鋁產(chǎn)業(yè)集群初步形成，縣域經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。然而平果縣遇到“高位電價(jià)”、自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配套項(xiàng)目不夠完善、發(fā)展不平衡等難題困擾其縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。筆者建議：推進(jìn)直購(gòu)電、煤電鋁一體化；建設(shè)生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；大力引進(jìn)并培育壯大民營(yíng)中小企業(yè)；統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)多元化，縮減城鄉(xiāng)差距；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的頂層機(jī)制設(shè)計(jì)和政策扶持等舉措加快促進(jìn)平果縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　【關(guān)鍵詞】

　縣域經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型；對(duì)策分析

　一、國(guó)家級(jí)貧困縣近 20 年依托鋁礦開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

　廣西平果縣位于南寧至百色的中心，“廣西平果鋁要搞！”偉人鄧小平斬釘截鐵的一句話，我國(guó)的特大型企業(yè)———中國(guó)鋁業(yè)廣西分公司平地而起，平果充分發(fā)揮豐富的鋁資源優(yōu)勢(shì)，集中力量發(fā)展鋁工業(yè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)，掀起了革命老區(qū)建設(shè)的新篇章。

�。ㄒ唬╀X礦資源持續(xù)開(kāi)發(fā)，鋁產(chǎn)業(yè)集群初步形成

　中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司廣西分公司是集礦山開(kāi)采和氧化鋁、電解鋁生產(chǎn)于一體的特大型鋁冶煉聯(lián)合企業(yè)，2003 年全面投產(chǎn)，氧化鋁產(chǎn)能擴(kuò)大到目前 250 萬(wàn)噸。平果鋁工程建設(shè)投產(chǎn)后，平果縣黨委政府緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)等各種機(jī)遇，主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提出“借鋁興平”的發(fā)展戰(zhàn)略，依托平果鋁的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)平果鋁生產(chǎn)配套服務(wù)

　的工業(yè)企業(yè)，不斷拉長(zhǎng)鋁產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)鋁產(chǎn)業(yè)。平果縣涉鋁企業(yè)從最初平果鋁 1 家發(fā)展到目前 29 家，產(chǎn)業(yè)鏈從鋁礦開(kāi)采、冶煉分布到電解鋁生產(chǎn)、鋁型材加工等環(huán)節(jié)，年鋁材加工能力達(dá) 50 萬(wàn)噸，鋁工業(yè)已經(jīng)成為其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和平臺(tái)。

　（二）縣域經(jīng)濟(jì)依托鋁產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張

　在鋁產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)下，平果縣從 2000 年開(kāi)始，連續(xù)入圍中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣，隨后由國(guó)家貧困縣一躍變身為廣西第一財(cái)政大縣，農(nóng)民人均純收入增速呈向上態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)不斷跨上新臺(tái)階，被譽(yù)為“南國(guó)鋁都”雖然鋁礦資源的開(kāi)采給平果縣域經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，但和其它資源型城市一樣，終究面臨資源枯竭、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困局。2009 年，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，平果縣以鋁工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重，當(dāng)年工業(yè)總產(chǎn)值、地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入同比出現(xiàn)不同幅度下降。

　二、存在的問(wèn)題

　（一）鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張遇阻

　“高電價(jià)”作為鋁礦資源儲(chǔ)備豐富的平果縣，在鋁工業(yè)發(fā)展過(guò)程中遲遲無(wú)法邁過(guò)電解鋁這道“坎”。近年電解鋁價(jià)格大幅下降，而電價(jià)依然處于高位，導(dǎo)致下游鋁精深加工發(fā)展受阻，亟待破解用電瓶頸。面對(duì)巨大的電解鋁需求缺口，平果鋁深加工企業(yè)只能選擇外購(gòu)，有的甚至減產(chǎn)，白白錯(cuò)失市場(chǎng)良機(jī)，無(wú)形中也造成了地方稅收的流失，阻礙了平果和廣西鋁產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

�。ǘ�）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配套項(xiàng)目有待完善

　 平果三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。鋁工業(yè)“一元獨(dú)大”的結(jié)構(gòu)仍未得到優(yōu)化。如下圖所示，最近五年，平果縣非鋁工業(yè)產(chǎn)值僅占工業(yè)總產(chǎn)值的 20%左右，且未呈現(xiàn)出非鋁工業(yè)產(chǎn)值增速明顯要趕超鋁工業(yè)產(chǎn)值增速的趨勢(shì)。另從平果縣近三年工業(yè)產(chǎn)值前 10 大企業(yè)來(lái)看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏強(qiáng)有力的新增長(zhǎng)點(diǎn)拉動(dòng)，除中鋁廣西分公司外，其余企業(yè)規(guī)模偏小，帶動(dòng)能力弱；前 10 大企業(yè)占全縣工業(yè)產(chǎn)值比例穩(wěn)定在 80%左右，反映出平果縣域經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展后備力量不足；年產(chǎn)值達(dá) 10 億以上的企業(yè) 2012 年只有 4 家，且集中在涉鋁企業(yè)，產(chǎn)業(yè)多元化的道路依舊漫長(zhǎng)。

�。ㄈ�）發(fā)展不均衡，財(cái)政第一大縣農(nóng)民人均收入低于廣西平均

　盡管平果縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大進(jìn)步，但總體而言，基礎(chǔ)差、底子薄的基本縣情仍未得到根本改變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍比較突出，城鄉(xiāng)差距更為明顯。2012 年，平果城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá) 22526 元，比廣西平均水平高出 1283 元，而農(nóng)民人均純收入只有 5420 元，低于廣西平均水平 588 元，在廣西 91 個(gè)縣（區(qū)）中僅僅排名第 62，與其“廣西財(cái)政第一大縣”地位極不相稱。

　三、對(duì)策及建議

　（一）推進(jìn)直購(gòu)電、煤電鋁一體化

　加快解決電解鋁的用電問(wèn)題，則可助推平果以及廣西的鋁工業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。一要向國(guó)家申請(qǐng)實(shí)施“煤電鋁一體化”項(xiàng)目，如能通過(guò)，將能有效破解電解鋁供應(yīng)瓶頸，促進(jìn)相關(guān)金屬、赤泥回收等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二要積極溝通，通過(guò)直購(gòu)電的方式，減少企業(yè)用電成本。

　 （二）建設(shè)生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　大力發(fā)展資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)鋁產(chǎn)業(yè)向精深加工轉(zhuǎn)變，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)。拓寬資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，在提高鋁礦主體資源利用效率的同時(shí)，加強(qiáng)赤泥、鐵等附帶資源的綜合利用，提升綜合效益。在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，按照循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條招商，以鋁電聯(lián)營(yíng)系統(tǒng)為核心，形成鋁深加工系統(tǒng)、鋁合金鑄件系統(tǒng)、建材系統(tǒng)等子系統(tǒng)，建立產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中“生產(chǎn)者—消費(fèi)者—分解者”的循環(huán)途徑，尋求“吃干榨盡、閉路循環(huán)”，進(jìn)一步形成產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

�。ㄈ�）培育壯大民營(yíng)中小企業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力

　具有多種經(jīng)濟(jì)成分和多元化利益主體的民營(yíng)中小企業(yè)的加入，有利于廣泛調(diào)動(dòng)各種生產(chǎn)要素，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，形成若干有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)集群，由多個(gè)企業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)集群起到替代資源型產(chǎn)業(yè)的作用。同時(shí)要重視對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)支持，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)支持以及加大引進(jìn)人才的力度。

�。ㄋ模┙y(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)多元化，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展

　從“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”向“新興產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變，超越資源，培育替代產(chǎn)業(yè)。積極培育和發(fā)展壯大非鋁產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑新的支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成“以鋁產(chǎn)業(yè)為主，多產(chǎn)業(yè)并舉發(fā)展”經(jīng)濟(jì)新格局。將旅游發(fā)展與農(nóng)民增收相結(jié)合。通過(guò)整合旅游、扶貧、文化、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、住建、民族發(fā)展、自然遺產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)、美麗廣西等項(xiàng)目資金，集中定點(diǎn)投入到旅游資源豐富、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇彐?zhèn)，促進(jìn)扶貧移民、

　新農(nóng)村建設(shè)與旅游開(kāi)發(fā)相融合發(fā)展。

　（五）加強(qiáng)頂層機(jī)制設(shè)計(jì)，加大政策扶持

　地方應(yīng)該采取財(cái)政、金融、土地等多種政策，組成扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策體系。建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的財(cái)政政策扶持機(jī)制、資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制和替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，作為政府推進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)恿�機(jī)制。成立由資深專家、金融機(jī)構(gòu)、資源型企業(yè)等組成的專門(mén)機(jī)構(gòu)，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型長(zhǎng)期規(guī)劃，協(xié)調(diào)資源型地區(qū)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育等問(wèn)題，為政府順利推進(jìn)轉(zhuǎn)型工作提供保證。經(jīng)濟(jì)，曾為多地黨委、政府及多家大型企業(yè)提供決策咨詢服務(wù)。

　作者：楊立華 單位：廣西投資集團(tuán)有限公司

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