山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)論文

　一、高州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 SWOT 分析

�。ㄒ唬﹥�(yōu)勢(shì)（Strength）

　高州地處熱帶與亞熱帶之間的過(guò)渡地帶，全年氣候溫和，適合發(fā)展以種植荔枝、龍眼和反季蔬菜等蔬果業(yè)為龍頭的“三高農(nóng)業(yè)”。境內(nèi)蘊(yùn)藏高嶺土、磷礦等資源，其中高嶺土藏量達(dá) 7000 多萬(wàn)噸，磷礦儲(chǔ)量達(dá) 2 億噸。河流干系較多，河網(wǎng)密度為每平方公里 0.278 公里。作為省歷史文化名城，擁有冼夫人廟、寶光塔、古城遺址和根子貢園等景點(diǎn)，有利于發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)。屬于珠三角五小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈范圍，交通基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，臨近三茂鐵路，距湛江港和湛江機(jī)場(chǎng)不到 100 公里，有利于對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來(lái)。廣東石油化工學(xué)院在高州設(shè)立高職分院，轄區(qū)建有三所中等職業(yè)學(xué)校，可以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供技能人才。

�。ǘ�）劣勢(shì)（Weaknesses）

　高州的三次產(chǎn)業(yè)層次低，結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性弱。目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，發(fā)展水平相對(duì)滯后，暫未形成集生產(chǎn)、加工和銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。農(nóng)產(chǎn)品仍以鮮活銷售為主，荔枝、龍眼等水果市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，價(jià)低與滯銷并存，果農(nóng)增收遇瓶頸。工業(yè)體系仍以勞動(dòng)密集型加工的中小型工業(yè)為主，缺乏技術(shù)密集型的高新技術(shù)企業(yè)，工業(yè)分布較散，未能發(fā)揮集群效應(yīng)。微小金融服務(wù)、信息技術(shù)咨詢等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多但規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)能力不強(qiáng)，未能充分發(fā)揮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)。

�。ㄈ�）機(jī)會(huì)（Opportunities）

　 當(dāng)前廣東省正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，珠三角部分產(chǎn)業(yè)逐漸向外轉(zhuǎn)移，高州可以利用毗鄰沿海經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與珠三角工貿(mào)企業(yè)合作，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定政策吸引區(qū)外轉(zhuǎn)移的企業(yè)、資金和技術(shù)�；浌鹎�高鐵正在建設(shè)中，計(jì)劃將于 2014 底完工通行，作為地處這條高鐵沿線的城市，將有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品對(duì)外流通，促進(jìn)對(duì)外商業(yè)貿(mào)易發(fā)展。

　（四）挑戰(zhàn)（Threats）

　經(jīng)過(guò)多年探索發(fā)展，高州的“三高農(nóng)業(yè)”已頗具地方特色，然而其他地區(qū)也相繼效仿，荔枝、農(nóng)眼等水果市場(chǎng)相對(duì)飽和，供應(yīng)量高致使銷價(jià)競(jìng)爭(zhēng)大，滯銷情況時(shí)有出現(xiàn)。粵西的湛江市、云浮市以及茂名市境內(nèi)的其他縣區(qū)都會(huì)過(guò)濾減弱珠三角對(duì)高州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射擴(kuò)散作用。近年茂名市逐漸把經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心向南部沿海區(qū)域轉(zhuǎn)移，這對(duì)地處茂名北部的高州而言將是一種威脅。

　二、高州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑模式

　（一）以農(nóng)起步，發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，形成區(qū)域化、規(guī)模化和專業(yè)化的生產(chǎn)格局

　改革開(kāi)放初期，高州許多干部群眾的小農(nóng)思想根深蒂固，農(nóng)業(yè)以糧為綱，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一。面對(duì)這些客觀事實(shí)，政府深入調(diào)查研究后認(rèn)為只有充分利用氣候優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮山地功能，以市場(chǎng)為導(dǎo)向種植蔬果經(jīng)濟(jì)作物，才能增加農(nóng)民收入，于是開(kāi)始大作“農(nóng)”字文章，積極發(fā)展“三高農(nóng)業(yè)”。首先是規(guī)劃和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局，建立區(qū)域化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。中部鑒江沿岸 10 個(gè)鎮(zhèn)沙地多，雨水充足，冬季寒

　害較少，集中發(fā)展香蕉、反季蔬菜；東部氣溫相對(duì)較高雨水少，集中發(fā)展荔枝、芒果；西部丘陵坡地多，集中發(fā)展龍眼、芒果；北部氣溫相對(duì)低，集中發(fā)展雜果、南藥。目前已形成東部荔枝、中部香蕉、西部龍眼、北部雜果的水果特色生產(chǎn)格局，多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為廣東省專業(yè)特色鎮(zhèn)，多種農(nóng)產(chǎn)品被評(píng)為全國(guó)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)優(yōu)質(zhì)金獎(jiǎng)。其次是對(duì)尚有的荒山地、荒灘和低產(chǎn)農(nóng)田及林地進(jìn)行改造，把低產(chǎn)田和山坡地改種水果或其他經(jīng)濟(jì)作物，同時(shí)大力推廣以種植名優(yōu)水果為主的、“魚(yú)—禽—畜—果”綜合經(jīng)營(yíng)和“稻—稻—菜”的耕作生產(chǎn)模式，利用產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行循環(huán)化生產(chǎn)，提高土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率。

�。ǘ�）以農(nóng)促工，積極發(fā)展涉農(nóng)工業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展工業(yè)積累建設(shè)資金

　“三高農(nóng)業(yè)”為高州國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，2013 年高州市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 95.87 億元，占全市 GDP 總額的 23.45%。為了解決農(nóng)產(chǎn)品流通問(wèn)題，政府加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已建成較為完善的“市—鎮(zhèn)—村—組”交通網(wǎng)絡(luò)。為了提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，政府通過(guò)提供小額信貸、實(shí)行稅收優(yōu)惠和涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，扶持引進(jìn)涉農(nóng)的規(guī)模專業(yè)種植戶和中小型民營(yíng)企業(yè)，積極開(kāi)展干果加工、水果罐頭等農(nóng)副產(chǎn)品深加工，培育一批涉農(nóng)工業(yè)企業(yè)。在農(nóng)村組建生產(chǎn)合作社，與珠三角商貿(mào)企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和鏈?zhǔn)缴�產(chǎn)配送農(nóng)業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品滯銷問(wèn)題得到緩解。

　（三）以工帶農(nóng)，加大招商引資，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)民的非農(nóng)收入

　 憑借良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施，依托靠近沿海經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，高州對(duì)外開(kāi)展招商引資活動(dòng)，依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)把涉農(nóng)工業(yè)做大做強(qiáng)，一批中小型農(nóng)產(chǎn)品加工和涉農(nóng)商貿(mào)流通企業(yè)被培育起來(lái)。1993 年廣東省批準(zhǔn)設(shè)立高州市金山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)后，外商慢慢進(jìn)入高州投資辦廠，皮革手套、鑄鐵件、醫(yī)藥保健、橡膠制品、造紙等產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展為高州市的龍頭工業(yè)。2013 年全市工業(yè)總產(chǎn)值為 124.2 億元，增加值對(duì)GDP 的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為 35.7%。工業(yè)迅速發(fā)展吸收了大量當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)民非農(nóng)收入也因此顯著增加。

�。ㄋ模┳プ∑鯔C(jī)，積極培育和發(fā)展旅游商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，逐步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　作為省歷史文化名城、全國(guó)水果之鄉(xiāng)和黨“三個(gè)代表”重要思想的發(fā)源地，高州市積極對(duì)外宣傳當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，唱響“古色、綠色、紅色”的旅游主打戲。工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、人民生活水平穩(wěn)步提高以及初具規(guī)模的旅游業(yè)都極大地刺激了消費(fèi)品需求，帶動(dòng)了商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程正在全面推進(jìn)，商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)。2013 年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值 188.79 億元，對(duì) GDP 的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為 59.7%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為 23.4︰30.4︰46.2，可見(jiàn)以旅游商貿(mào)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)已逐漸成為高州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　三、高州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

�。ㄒ唬└淖儌鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，激發(fā)民眾生產(chǎn)發(fā)展意識(shí)

　改革開(kāi)放初期，高州市首先從地情出發(fā)，出臺(tái)政策狠抓干部群眾的思想解放和觀念更新工作，提高他們對(duì)“三高農(nóng)業(yè)”的認(rèn)識(shí)，改變“以

　糧為綱”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，提出利用山坡地和調(diào)整部分宜果的低產(chǎn)糧田發(fā)展以水果種植業(yè)為龍頭的“三高農(nóng)業(yè)”。其次是采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去的方式，請(qǐng)經(jīng)營(yíng)成功人士和農(nóng)業(yè)專家到當(dāng)?shù)刂v授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展前景和耕作方法，解放群眾小農(nóng)思想，增強(qiáng)發(fā)展信心。政府還組織農(nóng)村干部、民營(yíng)企業(yè)家和有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)頭腦的群眾到珠江三角參觀學(xué)習(xí)取經(jīng)，開(kāi)闊他們的視野，樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念。

　（二）重視教育和技術(shù)推廣，依靠制度營(yíng)造“三高農(nóng)業(yè)”發(fā)展氛圍

　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，高州經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策主要突出一個(gè)“農(nóng)”字，通過(guò)制定小額信貸、涉農(nóng)稅收優(yōu)惠和涉農(nóng)補(bǔ)貼等政策，在社會(huì)營(yíng)造重農(nóng)促工和以工帶農(nóng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。在面臨因地處山區(qū)招賢納才難的情況下，高州注重“教育造血”功能建設(shè)，建立職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)本地技能人才，尤其加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識(shí)的普及、良種和技術(shù)推廣，并主動(dòng)走出去與珠三角農(nóng)業(yè)科研院校合作，聘請(qǐng)他們?yōu)楫?dāng)?shù)?ldquo;三高農(nóng)業(yè)”發(fā)展提供政策咨詢和技術(shù)支持。

�。ㄈ�）因地制宜與因時(shí)制宜并重，注重產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)與合理布局

　基于區(qū)域分工和比較優(yōu)勢(shì)理論，山區(qū)縣要綜合分析地情和市場(chǎng)需求，根據(jù)不同時(shí)期下的區(qū)位條件制定出符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，適時(shí)有側(cè)重地發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)，做到因地制宜與因時(shí)制宜兩者并重。對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)形成特色，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部之間做好分工協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，從而有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。高州的“農(nóng)業(yè)起步、以農(nóng)促工、以工帶農(nóng)、三大產(chǎn)業(yè)齊發(fā)展”的路徑模式充分體現(xiàn)和

　貫徹了這一思想。

　（四）發(fā)揮市場(chǎng)、政府和公共組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

　高州始終把地情與市況相結(jié)合，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展適合市場(chǎng)需求的“三高農(nóng)業(yè)”，對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)戶和涉農(nóng)企業(yè)給予信貸、稅收、補(bǔ)貼等扶持補(bǔ)助。在農(nóng)村組建生產(chǎn)專業(yè)合作社，并給予資金扶持和技術(shù)指導(dǎo)，充當(dāng)區(qū)內(nèi)外企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織之間聯(lián)姻橋梁，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)合作社與珠三角商貿(mào)企業(yè)的合作交流，如今該市農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已被廣東省確定為學(xué)習(xí)范例。在搞好交通物流基礎(chǔ)建設(shè)的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣�府積極與市內(nèi)外企業(yè)商業(yè)協(xié)會(huì)、村社農(nóng)戶共同培育組建市場(chǎng)體系和構(gòu)建營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，著力搞活商品流通。

�。ㄎ澹├�用區(qū)內(nèi)外資源，加強(qiáng)對(duì)外合作交流，積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)圈

　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互聯(lián)系相互制約的，山區(qū)縣普遍存在資金匱乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施差等不足條件，此時(shí)更應(yīng)加強(qiáng)與區(qū)外聯(lián)系合作，利用比較優(yōu)勢(shì)，與其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享，建立緊密聯(lián)系的商貿(mào)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。作為粵桂交通樞紐，高州加強(qiáng)與省內(nèi)的湛江市、云浮市等周邊城市的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，消除商品流通的各種障礙，積極融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈。抓住珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機(jī)遇，營(yíng)造富有吸引力的投資環(huán)境，吸收區(qū)外轉(zhuǎn)移的資金、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。

　作者：邱福林 單位：廣州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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