縣域動物衛(wèi)生監(jiān)督問題及策略

　作者：曹永青 單位：安徽省東至縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊

　近年來，“瘦肉精”、“三聚氰胺”等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時有發(fā)生，嚴重威脅社會及公共衛(wèi)生安全。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全受到了全社會的廣泛關(guān)注。進一步加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，推行依法治牧，提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是提高養(yǎng)殖效益和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的迫切需要。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的專業(yè)性和政策性都較強，筆者結(jié)合工作實踐，分析縣級動物綜合執(zhí)法工作存在問題，提出建議，供同行參考。

　1 存在問題

　1.1 人員結(jié)構(gòu)

　東至縣基層畜牧獸醫(yī)站的部分職工是通過考試招聘享有事業(yè)編制的干部。上世紀 90 年代初，一些畜牧獸醫(yī)專業(yè)的大中專畢業(yè)生開始陸續(xù)進入基層獸醫(yī)站，年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)漸漸出現(xiàn)老化現(xiàn)象。

　1.2 執(zhí)法力度

　因為缺乏針對“泔水豬”的法律法規(guī)，對個別養(yǎng)殖戶私自收集賓館飯店的泔水垃圾缺少處罰和監(jiān)督措施，即使查到，處理力度不大。用泔水直接飼喂生產(chǎn)的“泔水豬”仍可流入市場，甚至將“地溝油”用于食品生產(chǎn)，執(zhí)法仍存在一定的空位。

　1.3 執(zhí)法成本

　對病害產(chǎn)品的無害化處理費用一般由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)從辦公費用中支出，法院對違法企業(yè)或個人的強制執(zhí)行也需要行政執(zhí)法費用，很多案件得不到妥善處理，難以保證獸醫(yī)行政執(zhí)法的嚴肅性。

　 1.4 部門協(xié)調(diào)

　公共衛(wèi)生的重大案件往往涉及到多個行政部門，由于各部門溝通不夠，難以形成合力，造成打擊力度不夠。

　1.5 檢疫費收取困難

　隨著畜牧業(yè)快速發(fā)展，生豬存欄量大幅增加，調(diào)運動物及動物產(chǎn)品十分頻繁。檢疫員在實施產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作中，貨主或畜主時常因交費問題與檢疫員有抵觸情緒，使逃檢、漏檢現(xiàn)象時有發(fā)生。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只 1～2 名檢驗員，工作量大，監(jiān)督職能不能有效發(fā)揮，檢疫費收取困難。

　1.6 私屠濫宰

　山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口相對較少，20 世紀 90 年代以來各地相繼建立以生豬為主的定點屠宰場，但仍大部分地區(qū)至今仍未建設(shè)，上市肉品以市場補檢為主，造成了檢疫時間不固定、肉品來源不明朗、檢疫程序不規(guī)范、以眼觀為主，重點放在了收費上。私屠濫宰現(xiàn)象仍然存在。

　1.7 活畜禽交易市場難以掌控

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)活畜禽交易市場大多是在各個集市上自主形成的一個集中點，縣城相對較好，有統(tǒng)一的交易市場，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)則難以拿控，畜牧檢疫執(zhí)法人員無法對其實施集中檢疫、統(tǒng)一收費。但由于種種因素，均存在難檢疫、難收費的現(xiàn)象。體制不順：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站既負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的畜牧獸醫(yī)服務(wù)職能，又兼顧畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法職能。一般分站內(nèi)設(shè)有一個檢疫執(zhí)法組，以承包的形式，規(guī)定檢疫和收費任務(wù)，導(dǎo)致對轄區(qū)內(nèi)的動物放松監(jiān)督管理，出現(xiàn)重收費、松監(jiān)管的情況。

　 2 建議

　2.1 順體制

　畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的重點在基層，難點也在基層，基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法能否有效開展事關(guān)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的全局。盡快落實獸醫(yī)管理體制改革，推動實施官方獸醫(yī)認可制度。

　2.2 產(chǎn)地檢疫

　產(chǎn)地是檢疫的基礎(chǔ)，產(chǎn)地檢疫具有分布廣、工作量大的特點。按檢疫規(guī)程必需實施檢疫，特別注意要核查耳標和回收免疫證。經(jīng)檢疫合格的便出具產(chǎn)地檢疫合格證明。若動物遷移出縣外的，必須到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站換取出縣境檢疫合格證明，同時還要出具車輛消毒證明，非疫區(qū)證明。經(jīng)檢疫不合格的，由當(dāng)事人在動物檢疫員的監(jiān)督下作防疫消毒和其它無害化處理，無法作無害化處理的，予以銷毀，其費用由當(dāng)事人承擔(dān)。要注意處理的法律程序和完備的法律手續(xù)；作好檢疫記錄，以備查核。

　2.3 屠宰檢疫

　全面清理整頓定點屠宰廠，對不符合《生豬屠宰管理條例》規(guī)定的定點廠取消其定點資格。加強對定點屠宰場的管理，增加資金投入，配備先進的疫病監(jiān)測診斷儀器，逐步提高定點屠宰場的服務(wù)水平，保證生豬定點屠宰的質(zhì)量。對未建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合實際，按照標準，采取招商引資等辦法建立和逐步完善；對私屠亂宰和宰剝病死畜禽的、逃避檢疫的，由畜牧行政執(zhí)法人員嚴格監(jiān)督檢查，進行嚴肅處理；對自食畜禽和淘汰老母豬要制定合理的檢驗處理方案。

　 2.4 經(jīng)費保障

　隨著獸醫(yī)管理體制的逐步理順，要加大經(jīng)費投入力度，構(gòu)建必要的畜禽檢疫執(zhí)法專用設(shè)施設(shè)備：配備專用執(zhí)法車輛、檢疫箱等專用設(shè)備；推進畜產(chǎn)品檢驗檢測體系建設(shè)，不斷改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法水平。積極爭取將執(zhí)法經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，取消檢疫收費，只有檢疫不收費，才能確保檢疫公益性。

　2.5 隊伍建設(shè)

　強化對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，確保嚴執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。實現(xiàn)基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化，從隊伍素質(zhì)上保障法定職責(zé)的履行。

　2.6 執(zhí)法監(jiān)督

　要建立執(zhí)法公示制度，推進“陽光執(zhí)法”，實行執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、程序和辦案結(jié)果四公開。建立執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度，對執(zhí)法人員在監(jiān)督活動中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀律情況進行監(jiān)督和檢查，有效杜絕違法執(zhí)法和違法違規(guī)違紀現(xiàn)象；按照《畜牧法》、 《動物防疫法》的要求，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖場區(qū)，加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，健全檔案和飼養(yǎng)日志，全面實行備案制度，建立完善動物疫病標識及動物疫病可追溯體系，規(guī)范養(yǎng)殖行為。

　2.7 定職責(zé)

　檢疫員只能切實履行職責(zé)，不能回避，也不能變通處理，只能以事實為根據(jù)，以法律為準繩，予以處理。在實施處罰時，嚴格遵照處罰法定原則、公開公正原則、一事不再罰原則、處罰與教育相結(jié)合的

　原則和保障權(quán)利原則。

　2.8 保障制度

　對在執(zhí)法過程中因公殉職、因公受傷、受打擊報復(fù)的人員，作出明確的處理規(guī)定，使執(zhí)法人員敢于放心依法執(zhí)法。

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