“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育”**專業(yè)本科或?qū)？飘厴I(yè)論文（設(shè)計(jì)）

　論文題目

　 論公務(wù)員的職業(yè)道德

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　論文提綱

　一、引言 二、公務(wù)員職業(yè)道德所具有的重要意義 （一）政治性強(qiáng)：公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)體現(xiàn)國家的意志。

�。ǘ�）責(zé)任性大：公務(wù)員處理國家事務(wù)，影響國家發(fā)展，具有重大責(zé)任。

�。ㄈ�）高權(quán)力性：公務(wù)員手中握著較高的公共權(quán)力。

　（四）其他性質(zhì) 三、公務(wù)員道德規(guī)范所存在的問題

�。ㄒ唬�

　公務(wù)員道德建設(shè)的目標(biāo)不明確：黨風(fēng)建設(shè)和公務(wù)員的道德建設(shè)有所混淆。

　（二）

　法律成為約束公務(wù)員行為的唯一武器：只有法律能強(qiáng)制約束公務(wù)員的行為。

�。ㄈ�）

　有關(guān)公務(wù)員職業(yè)道德的法律體系不夠完善：相關(guān)的法律體系缺失導(dǎo)致公務(wù)員有漏洞可鉆。

　四、解決公務(wù)員道德問題的具體方法 （一）制定有關(guān)公務(wù)員職業(yè)道德的法律：明確公務(wù)員道德建設(shè)的意義，避免與黨風(fēng)黨紀(jì)混淆。

�。ǘ�）加強(qiáng)公務(wù)員的道德教育：避免法律成為約束公務(wù)員的唯一武

　器，從根源上解決道德缺失問題。

�。ㄈ�）加快完善與公務(wù)員道德有關(guān)法律體系的步伐：完善法律體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度 五、小結(jié)

　論公務(wù)員的職業(yè)道德

　【摘要】若想要我們的公務(wù)員能夠順利有效的執(zhí)行并完成任務(wù)，

　就一定要有公務(wù)員的職業(yè)道德作為保障。當(dāng)公務(wù)員的內(nèi)心充滿了職業(yè)道德，他就有了努力完成工作的精神支柱，就擁有了改善自身缺點(diǎn)的精神基礎(chǔ)，更重要的是，在社會發(fā)展如此之快的今天，職業(yè)道德會降低公務(wù)員因?yàn)檎T惑而利用職權(quán)犯罪的可能性。公務(wù)員的職業(yè)道德既與其他的道德體系出于一體，又又有別與其他的道德規(guī)范，它作為控制公務(wù)員利用自身職權(quán)觸發(fā)犯罪的另一種方法，有著它獨(dú)特的內(nèi)涵與意義。本文通過分析所出現(xiàn)的問題，提出了解決方案，這對于加強(qiáng)公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)起到了重要作用。

　【關(guān)鍵詞】公務(wù)員職業(yè)道德；道德規(guī)范；職權(quán)犯罪

　一、 引言 公務(wù)員作為我國特殊的職業(yè)群體，擁有管理國家事務(wù)的權(quán)力，而正因他們的手中擁有國家權(quán)力，所以更應(yīng)該注重職業(yè)道德，遵守道德規(guī)范。公務(wù)員的職業(yè)道德既與其他道德同出一系，又有別于普通的行為道德和工作規(guī)范，它和我們平時(shí)所說的社會公德有所區(qū)別，它是一種特殊的道德即職業(yè)化道德，是在公務(wù)員平時(shí)的工作生活中逐步形成的。公務(wù)員的職業(yè)道德，是要求所有的公務(wù)員在其職業(yè)范圍內(nèi)，必須遵守的倫理準(zhǔn)則。這不僅能約束公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)保證公平公正，避免徇私，更能提高公務(wù)員的精神境界和人格魅力。因此，公務(wù)員的職業(yè)道德在其職業(yè)活動中具有十分重要的意義。

　二

　公務(wù)員職業(yè)道德所具有的重要意義 道德和法律具有相同的來源與目標(biāo)，都是由早期的社會風(fēng)俗而來，用于反映經(jīng)濟(jì)情況，維護(hù)社會秩序。而在社會主義發(fā)展的今天，道德和法律更是相輔相成的為國家的發(fā)展提供了一道有力屏障。

　公務(wù)員的道德規(guī)范也是一樣，與法律相互促進(jìn)，難以分割。沒有法律的約束，

　道德規(guī)范對公務(wù)員來說則沒有強(qiáng)大的制約力，而沒有了道德規(guī)范，法律則只能從外部約束公務(wù)員的行為，無法從根本上解決執(zhí)法者違法的問題。公務(wù)員職業(yè)道德作為公務(wù)員制度中的一部分，對公務(wù)員有著非常重要的意義。它能夠從內(nèi)心根本解決公務(wù)員違法亂紀(jì)的問題，從而為政府樹立良好的形象，給人們以安心與信任。然而近年來，越來越多的公務(wù)員違法案件的發(fā)生使老百姓對政府愈發(fā)的不信任，公務(wù)員在老百姓心中也是臭名遠(yuǎn)揚(yáng)。那么如何讓老百姓的信任感回溫，如何加強(qiáng)公務(wù)員的職業(yè)道德就成了重中之重。

　公務(wù)員所從事的工作是運(yùn)用國家公權(quán)力對社會進(jìn)行管理，因此對于公務(wù)員的道德質(zhì)量要求就更應(yīng)該提高。無論國內(nèi)還是國外，公務(wù)員的名稱如何改變，他們的工作性質(zhì)和職責(zé)都沒有變過，那就是管理國家事務(wù)。在原始社會，部落首領(lǐng)管理著一切的生產(chǎn)生活活動，包括軍事化活動。而現(xiàn)在，政府對各個(gè)管理階層的分劃十分名確，各個(gè)階層利用國家權(quán)力管理著不同層面不同方向的國家活動，因此就產(chǎn)生了一個(gè)新職業(yè)—公務(wù)員。由于他們手中的權(quán)力與肩上的義務(wù)，公務(wù)員在所有社會職業(yè)中占有特殊的地位，這種區(qū)別體現(xiàn)在三個(gè)方面：

�。ㄒ唬┱�治性強(qiáng) 作為政府中的一份子，國家權(quán)力的執(zhí)行者，公務(wù)員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，必須體現(xiàn)國家的意志，遵從國家的法律條款，不能夠違背國家準(zhǔn)則，優(yōu)先保護(hù)國家利益。公務(wù)員要服從上層安排，保護(hù)國家和人民的財(cái)產(chǎn)不受侵犯，個(gè)人意愿應(yīng)當(dāng)排與國家意愿之后，因此其工作行為、工作性質(zhì)的政治性十分強(qiáng)烈，與國家政策難以分離。而正是由于公務(wù)員的工作與國家和政府緊密相連，處處體現(xiàn)著強(qiáng)政治性，因此公務(wù)員的職業(yè)道德也就體現(xiàn)了國家的政治需求與政治意志。

�。ǘ�）責(zé)任性大 公務(wù)員手握國家權(quán)力，掌管國家工作，他們的工作主要為執(zhí)行國家政策，管理國家各行政事項(xiàng)，引導(dǎo)國家前進(jìn)方向，確保國家的各項(xiàng)工作都能夠良好進(jìn)行，因此，公務(wù)員的工作良好與否，直接影響著老百姓的生活、工作質(zhì)量，更會影響國家的發(fā)展，決定著國家的未來，這就給公務(wù)員的工作帶來了巨大的責(zé)任，而這種強(qiáng)責(zé)任性則是其他的工作職業(yè)所不具有的特征。

�。ㄈ�）高權(quán)力性

　公務(wù)員手中擁有國家權(quán)力的執(zhí)行權(quán)，擁有了國家權(quán)力，就能夠管理相對應(yīng)的國家事務(wù)，處理出現(xiàn)的國家問題，維護(hù)國家和人民的利益。很多人覺得，公務(wù)員就是維護(hù)統(tǒng)治階級的利益的，其實(shí)不然，我國作為一個(gè)民主的社會主義國家，人民才是這個(gè)國家的主人，而我們的公務(wù)員就是要為我們?nèi)嗣穹��?wù)的。公務(wù)員高權(quán)力性的特點(diǎn)，在工作方式和面相對象上都有著很深的體現(xiàn)，正因?yàn)檫@種高權(quán)力性，我們對公務(wù)員的道德規(guī)范就更應(yīng)該高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，利用職業(yè)道德來對公務(wù)員的工作負(fù)責(zé)，對國家和人民負(fù)責(zé)。

　（四）其他性質(zhì) 除了上述三種性質(zhì)以外，公務(wù)員的工作還有嚴(yán)要求性、高服從性和模范代表性。公務(wù)員的道德素質(zhì)以及工作態(tài)度關(guān)系到了國家權(quán)力是否能夠正確行使，關(guān)系到了國家的發(fā)展方向與前途，因此必須對公務(wù)員的工作態(tài)度與道德素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格要求，以保證公共權(quán)力的實(shí)施，防止為了私人利益而亂用權(quán)力的行為發(fā)生。

　而高服從性則是指公務(wù)員不能隨著個(gè)人意志而自由使用公共權(quán)力，因?yàn)楣珓?wù)員的道德標(biāo)準(zhǔn)是有別于其他社會規(guī)范的，它一般要嚴(yán)謹(jǐn)遵守法律的約束以及上級的安排，如若有違反規(guī)定的情況發(fā)生，會受到嚴(yán)肅的懲罰。

　再有就是公務(wù)員工作的高代表性，公務(wù)員的行為對人民群眾具有導(dǎo)向作用，作為政府工作的執(zhí)行者和代表者，公務(wù)員在百姓心中一直是行為典范，公務(wù)員的行為規(guī)范會影響民眾乃至整個(gè)國家的行為準(zhǔn)則，因此公務(wù)員一定要做出典范，為人民群眾做出榜樣。

　三

　公務(wù)員道德規(guī)范所存在的問題

　公務(wù)員所擁有的代表國家、管理人民的公共權(quán)力是所有人民賦予的，這也是為什么我們稱公務(wù)員是“人民的公仆”的原因。雖然公務(wù)員在客觀上代表著國家權(quán)力，代表著政府機(jī)關(guān)，但是主觀上，公務(wù)員的根本宗旨是為人民服務(wù)，保護(hù)人民的利益與財(cái)產(chǎn)不受侵犯。然而在現(xiàn)實(shí)社會中，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境，有很多公務(wù)員出現(xiàn)了道德問題，究其原因，就是為了一己私利而有失了公平公正的原則，失去了為人民服務(wù)的宗旨，違背了國家培養(yǎng)和發(fā)展公務(wù)員的理念。目前公務(wù)員所存

　在的問題主要有一下幾點(diǎn)：

�。ㄒ唬�

　公務(wù)員道德建設(shè)的目標(biāo)不明確 和其他的職業(yè)相比，公務(wù)員承擔(dān)著處理國家各項(xiàng)事務(wù)的重任，當(dāng)手中擁有的公共權(quán)力逐漸加重了之后，肆意掌握、使用國家權(quán)力的欲望也就隨之而來。在外界環(huán)境的不斷催使下，當(dāng)心中對財(cái)富、權(quán)力的欲望愈來愈重后，一旦出現(xiàn)了引誘公務(wù)員犯罪的誘餌，公務(wù)員就會做出與其身份不相符的違法行為。

　公務(wù)員自身的道德素質(zhì)，不僅僅會影響到自己的發(fā)展前途，還會影響整個(gè)政府機(jī)關(guān)的風(fēng)氣，更會危害的國家與人們的利益與安全。國家政府機(jī)關(guān)目前雖然認(rèn)識到了公務(wù)員道德建設(shè)的重要性，但是對其建設(shè)目標(biāo)卻并不明確。近二十年，我國都用黨風(fēng)黨紀(jì)的建設(shè)代替了公務(wù)員道德建設(shè)，只要公務(wù)員中所占大部分的黨員進(jìn)行了黨章學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)了黨的紀(jì)律，就當(dāng)做你已經(jīng)完成了道德建設(shè)，整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍完成了道德建設(shè)，并已成為了一支有道德的專業(yè)隊(duì)伍。

　我國的公務(wù)員并不像其他西方國家的公務(wù)員，保持自己中立的政治立場，我國的公務(wù)員絕大多數(shù)都是共產(chǎn)黨員，絕對服從黨組織的安排，思想上要與黨中央不相違背。而西方國家的公務(wù)員卻不允許你有黨派的傾向性，若你要當(dāng)一名公務(wù)員，就要保證絕對的“政治立場中立”。

　除了政治立場外，公務(wù)員已經(jīng)把道德建設(shè)和黨風(fēng)建設(shè)混淆了，以為只要是完成了黨風(fēng)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)，就已經(jīng)是一名合格的公務(wù)員了，結(jié)果導(dǎo)致很多公務(wù)員出現(xiàn)了道德缺失。

�。ǘ�）

　法律成為約束公務(wù)員行為的唯一武器 在我國，國家機(jī)關(guān)的性質(zhì)不同，所負(fù)責(zé)的工作與管轄的范圍也有所不同。而我國能立法的機(jī)關(guān)單位上至全國人大和國務(wù)院，下至地方人大，但卻并不包括我們的黨組織。所以我們黨沒有立法能力，黨風(fēng)黨紀(jì)也只能稱之為成型的規(guī)定，對公務(wù)員的約束并不能像法律那樣有力。而近年來我黨所頒布的針對公務(wù)員“道德規(guī)范”的一些準(zhǔn)則，如《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》以及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等等，其實(shí)際上都是針對黨風(fēng)建設(shè)所設(shè)立的，而且這些規(guī)范性的條約的約束力和震懾力都沒有法律法規(guī)那樣強(qiáng)大。況且，過度的用內(nèi)容模糊、互不協(xié)調(diào)、互不統(tǒng)一、缺乏時(shí)效的黨風(fēng)建設(shè)代替公務(wù)員的道德建設(shè)，降低法律處罰公務(wù)員的可能性，會使公務(wù)員過于散漫，無所懼怕，思想消極，不利于

　國家發(fā)展，妨礙了公務(wù)員道德建設(shè)的發(fā)展前景。

�。ㄈ�）

　有關(guān)公務(wù)員職業(yè)道德的法律體系不夠完善 當(dāng)今世界上已經(jīng)將公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)看成了公務(wù)員建設(shè)的首要任務(wù)，把道德滲入到法律法規(guī)之中，再用相關(guān)法規(guī)去約束公務(wù)員的行為、保證他們職業(yè)道德的高尚純潔，是世界各國目前均在實(shí)施的一項(xiàng)舉措。

　這幾年來，我國已認(rèn)識到了法律對公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的重要作用，陸續(xù)出臺了幾項(xiàng)法律法規(guī)，如《國務(wù)院工作人員守則》，《國家公務(wù)員行為規(guī)范》等，雖然我國的公務(wù)員道德水平有所提高，但同預(yù)期目標(biāo)仍有距離，仍需繼續(xù)努力改善。我國的法律已明確規(guī)定，國家公務(wù)員應(yīng)時(shí)刻遵守憲法以及法律，服從既定的規(guī)章制度，努力工作，履行責(zé)任，清廉公正，受人民群眾監(jiān)督等等。

　可是，雖然已經(jīng)出臺了針對公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的法律法規(guī)，但這些規(guī)定大部分都是些空話大話，無法切實(shí)落實(shí)到道德建設(shè)的本質(zhì)中去，沒有明確提出公務(wù)員所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。只有“三不”的要求與規(guī)定，卻沒有切實(shí)實(shí)施的力度，這樣的法律是不完整不規(guī)范無實(shí)效的法律。如若因此而不能及時(shí)處理公務(wù)員道德缺失的違法問題，或沒有明確的準(zhǔn)則如何處理，那會使法律如同虛設(shè)。

　目前有一些公務(wù)員利用手中的實(shí)際權(quán)力去鉆法律空子，以滿足自己的私欲，去腐敗貪污，公謀私利，損害國家和人民的利益。正因?yàn)槭枪珓?wù)員道德建設(shè)的專門法律的缺失，才導(dǎo)致了現(xiàn)在這種抓到現(xiàn)行卻無法打壓的尷尬局面，以致公務(wù)員道德缺失越來越嚴(yán)重，那些貪官為所欲為。

　四

　解決公務(wù)員道德問題的具體方法 （一）制定有關(guān)公務(wù)員職業(yè)道德的法律 要知道并不是學(xué)歷越高，道德水平就會越高的，學(xué)歷和公務(wù)員的職業(yè)道德并不成正比，因此高學(xué)歷并非選擇優(yōu)秀公務(wù)員的唯一標(biāo)準(zhǔn)，只有法律和道德共同約束，公務(wù)員的職業(yè)道德才會加強(qiáng)。所以，在道德教育的同時(shí)，制定專業(yè)的公務(wù)員職業(yè)道德法也十分重要。

　“忠于國家、依法行政、清正廉潔、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政為民、品行端正、政治堅(jiān)定”是國家在 06 年頒布的有關(guān)公務(wù)員的《行為規(guī)范》所提出的 8 條對公務(wù)員的要求，雖然這已經(jīng)是成型的法律要求，但是仍不完善，懲罰措施相對

　不足，威懾力不夠。

　只有制定了完整的能夠約束公務(wù)員的法律法規(guī)，公務(wù)員對自身的道德建設(shè)目標(biāo)才會明確，所以立法成立目前的首要任務(wù)。而對法律則有如下要求：首先就要，賞罰分明，條條有根有據(jù)，沒有假大空，都是明確的可行措施。我們要知道，只有先遵守法律，做到的自己應(yīng)盡的道德義務(wù)，才能達(dá)到更高層面的道德。其次則是監(jiān)管方面，必須有一只“鐵腕”強(qiáng)有力的監(jiān)督，懲罰，公平，公正。目前我們國家還沒有專業(yè)的公務(wù)員監(jiān)督考察體系，缺少了這一層能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題的機(jī)關(guān)單位，對公務(wù)員的約束力就大大的減弱了。設(shè)立的這層機(jī)關(guān)，要保證絕對的公平公正，賞罰分明，不能帶有任何的政治立場和偏袒行為。

�。ǘ�）加強(qiáng)公務(wù)員的道德教育 公務(wù)員們應(yīng)該從心里意識到手中的一切權(quán)利是誰給的--是人民！明確公務(wù)員的職責(zé)就是維護(hù)中華人民的利益。首先公務(wù)員應(yīng)該把公共利益時(shí)時(shí)刻刻裝在心中，以保護(hù)公共利益不受侵犯為己任，樹立正確的世界觀、價(jià)值觀，盡自己的一切努力將工作做好，給人民利益以一道最安全的屏障。公務(wù)員要以己為綱，以身作則，不為一己私利而損害人民利益，以人民的利益為自己的利益。第二，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)清正廉潔，杜絕以權(quán)謀私的行為出現(xiàn)，拒絕外界的一切誘惑，摒棄自身對利益的不良欲望，以清廉作為準(zhǔn)則，以公正作為中心，以保證對待一切的人和事都能以中立的態(tài)度去處理，多多關(guān)注老弱病殘等弱勢群體，確保社會平衡發(fā)展，所有人民的財(cái)產(chǎn)利益都能夠得到保護(hù)。

　只有保證了公平公正，真真正正的做到一碗水端平，社會才能夠共同發(fā)展，人民才能夠共同進(jìn)步，利益才能夠分配均勻，商法才能夠公正嚴(yán)明。

　而當(dāng)公務(wù)員從內(nèi)心發(fā)出了清正廉潔的光芒，真正的懂得了何為公務(wù)員的職業(yè)道德，才能夠從根本上解決那些以公謀私違法亂紀(jì)的時(shí)間，才能避免不良事件的發(fā)生，法律也就不再是約束公務(wù)員行為的唯一武器了。

�。ㄋ模�

　加快完善與公務(wù)員道德有關(guān)法律體系的步伐 從目前的情況來說，僅僅擁有有關(guān)公務(wù)員職業(yè)道德的法律是不夠的，力度是不強(qiáng)的，必須根據(jù)目前的發(fā)展?fàn)顩r，確立各項(xiàng)保障法律，進(jìn)行多重保障，多重監(jiān)督，完善與公務(wù)員職業(yè)道德有關(guān)的法律體系，才能全方位的解決公務(wù)員的道德缺失。

　首先是要制定一條法律能夠監(jiān)督公務(wù)員的私人財(cái)產(chǎn)，以防公務(wù)員以權(quán)謀私，用公共權(quán)力為自己謀取四人財(cái)產(chǎn)，解決“貪官”的問題。截止到 2006 年，我國竟然有 4000 多名官員攜款外逃，使國家財(cái)產(chǎn)蒙受了約 500 億美金的損失。而這令人震驚的數(shù)字還僅僅是眾多案件中我們所了解的一點(diǎn)點(diǎn)，這是多么令人氣憤啊。所以我們有必要并且一定要制定這樣一條法律，去監(jiān)督公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)動向，以防這種現(xiàn)象的再次發(fā)生。

　其次是要有一條法律使所有的政務(wù)處理能公之于眾，國家的財(cái)產(chǎn)需要向民眾公開，民眾也有權(quán)知道。只有政務(wù)公開化，光明化，才能夠有效防止政務(wù)徇私，侵吞財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。

　建設(shè)了完整的道德法律體系，約束公務(wù)員的職業(yè)道德就有了力度，公務(wù)員的工作也會更加規(guī)范，更加清廉。

　五

　小結(jié) 公務(wù)員擁有良好的職業(yè)道德會使他們的自身更加完善，會使他們的工作更為順利，會使民眾的財(cái)產(chǎn)得到強(qiáng)有力的保障，會使國家的公共事業(yè)有更廣闊的發(fā)展。公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)對國家至關(guān)重要，公務(wù)員的職業(yè)道德提高了，國家的貪污腐敗現(xiàn)象就會減少，國家的財(cái)產(chǎn)損失就會減少，人民的利益就會受到保護(hù)，而作為人民群眾的領(lǐng)頭人和榜樣，公務(wù)員的道德素養(yǎng)會影響社會的道德發(fā)展，公務(wù)員的素養(yǎng)提高了，人民的精神文明也會提升。

　當(dāng)然，提升公務(wù)員的職業(yè)道德不僅僅要從道德教育抓起，更要在法律上進(jìn)行限制和制約，這就需要完善的道德法律體系，和完整的針對公務(wù)員道德的法律。因此筆者在上述文章中提出了三項(xiàng)解決方法，從道德和法律兩方面解決目前公務(wù)員所出現(xiàn)的道德缺失問題。道德和法律是相輔相成、相互滲透的，想信從兩方面共同抓起，我國的公務(wù)員職業(yè)道德一定會得到提高，國家和人民的財(cái)產(chǎn)一定會得到保障。

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