積極發(fā)揮基層人大在國家治理體系中的作用

　人民代表大會制度是人民當家作主的實現形式，是中國特色社會主義政治文明的重要載體，在國家治理體系中發(fā)揮著重要作用。縣級人民代表大會及其常務委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會（后簡稱縣鄉(xiāng)人大）作為基層國家權力機關，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大處于國家權力機關的最基層，直接面對人民群眾，在推進基層民主政治建設、擴大公民有序參與、鞏固基層政權，特別是提高基層治理能力水平方面有很大的作為空間。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視基層政權和治理體系建設，表彰了一批優(yōu)秀縣委書記，出臺了加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的中央文件。十九大報告進一步指出，要鞏固基層政權，完善基層民主制度，發(fā)揮法治對國家治理體系的保障作用�？h鄉(xiāng)人大是地方國家政權的重要基礎，是實現基層民主的重要形式，在基層治理中扮演著重要角色，發(fā)揮著重要作用。

　 一、鞏固黨對基層的領導。十九大報告指出，人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。作為最基層的國家權力機關，縣鄉(xiāng)人大的作用發(fā)揮，關系到國家政權的鞏固和發(fā)展�；�礎不牢，地動山搖�？h鄉(xiāng)人大體制不完善、工作不能有效開展，人民民主就難以落地生根、真正落實，我們黨確立的國家政治制度就缺乏堅實的基礎。從最基層最薄弱的關鍵環(huán)節(jié)入手，加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設，不僅對提高人大工作整體水平，推動人民代表大會制度與時俱進，而且對鞏固黨的領導，都具有重大的意義。

　 二、暢通基層民意表達。人民代表大會由人民選舉產生、受人民監(jiān)督，代表人民行使國家權力，是重要的民意機關。各級人大代表，尤其是縣鄉(xiāng)人大代表，與最

　基層的人民群眾工作生活在一起，具有密切聯系人民群眾、了解民情民意的天然優(yōu)勢�；鶎尤舜蟠�表平時通過提出建議、批評和意見，必要時通過人大機關約見政府及其組成部門負責人，反映人民群眾對國家機關的工作要求和意見。這樣的制度安排對增進政府與人民群眾的溝通聯系，排解負面情緒，減少社會對立，具有重要作用。

　 三、推動科學施政、公正司法。對同級行政、司法機關進行監(jiān)督，討論決定區(qū)域內的重大事項，是縣鄉(xiāng)人大的法定權力。通過開展人大監(jiān)督，組織對政府性投資項目、重大民生工程和人民群眾高度關注的問題進行論證聽證和績效評估，推動運用法治思維和法治方式解決工作中存在的問題，可以避免個人說了算和部門利益對人民權利的侵蝕。公權受到約束，決策程序民主科學，工作失誤才能減少，人民群眾才會滿意。

　 四、發(fā)揮民主示范作用。憲法規(guī)定，我國國家機構實行民主集中制，即：各級人民代表大會由民主選舉產生，對人民負責，受人民監(jiān)督；各級行政、司法機關由同級人大產生，對它負責，受它監(jiān)督。這種既有民主又有集中，既有授權又有監(jiān)督的制度安排，與美式對抗性民主相比，兼顧了公平與效率，實踐證明是適合我國國情的政權組織形式。縣鄉(xiāng)人大代表由選民直接選舉產生，縣鄉(xiāng)人大在基層治理中的作用得到充分發(fā)揮，具有積極的民主示范作用，能夠體現社會主義制度的優(yōu)越性，必須引起高度的重視。

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