洛陽市洛龍區(qū)第十五屆人大 第二次會議文件（二十二）

　洛龍區(qū) 2017 年財政預(yù)算執(zhí)行情況和 2018 年財政預(yù)算（草案）的報告

　——2018 年 1 月 16 日在區(qū)十五屆人大第二次會議上 區(qū)財政局局長

　張大偉

　各位代表：

　我受區(qū)人民政府委托，向大會作洛龍區(qū) 2017 年財政預(yù)算執(zhí)行情況和 2018 年財政預(yù)算（草案）的報告，請予審議。

　一、2017 年全區(qū)財政預(yù)算執(zhí)行情況 2017 年，面對經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行和精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入攻堅期的巨大挑戰(zhàn)，財政工作在區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，以打贏財稅突圍仗為主線，克難奮進(jìn)，精心理財，全面落實了“四個基本保障”，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)健康發(fā)展提供了必要的財力保障，財政預(yù)算執(zhí)行情況良好。

　需要說明的是：按照市委、市政府的區(qū)劃調(diào)整部署，原歸洛龍區(qū)管轄的豐李鎮(zhèn)整建制托管到高新區(qū)，原經(jīng)開區(qū)管轄的地域劃歸洛龍區(qū)管轄。同時，由于體制等原因，經(jīng)開區(qū)國庫暫時不予撤銷。洛龍區(qū)現(xiàn)管轄兩個國庫，即洛龍區(qū)支庫和經(jīng)開區(qū)支

　庫。由于一般公共預(yù)算和決算需按照國庫的設(shè)置分別核算，造成洛龍區(qū)支庫和經(jīng)開區(qū)支庫的一般公共收支預(yù)算和決算需分開單獨(dú)核算。

　（一）2017 年預(yù)算執(zhí)行情況 1．洛龍區(qū)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況 區(qū)十五屆人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的收入目標(biāo)為180830 萬元，由于區(qū)劃調(diào)整的原因，收入目標(biāo)調(diào)整為 180156 萬元，實際完成 180552 萬元，為預(yù)算的 100.2%，同比增長 8.8%。其中：稅收收入完成121521萬元，為預(yù)算的90%，同比增長2.9%，稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重為 67.3%；非稅收入完成59031 萬元，為預(yù)算的 130.6%，同比增長 23.2%。超收收入 396萬元。（詳見附件一中表一）

　區(qū)十五屆人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的一般公共預(yù)算支出為 240100 萬元，執(zhí)行中因區(qū)劃調(diào)整原因調(diào)減 674 萬元，新增債券 400 萬元，上級補(bǔ)助收入 35031 萬元，上解支出 4818 萬元，調(diào)整后一般公共預(yù)算支出為 270039 萬元，實際支出完成 269531萬元。補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 600 萬元。（詳見附件一中表二）

　2．洛龍區(qū)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況 2017 年全區(qū)政府性基金收入完成 3607 萬元，全部為上級補(bǔ)助收入，上年結(jié)余-1141 萬元，調(diào)入資金 276 萬元，2017 年全區(qū)政府性基金支出 2220 萬元，結(jié)余 522 萬元。

　3．經(jīng)開區(qū)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況 一般公共預(yù)算收入完成 14896 萬元，比上年下降 1754 萬元，同比下降 10.5%。其中：稅收收入完成 14209 萬元，為預(yù)算的

　97.5%，同比增長 7%，稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重為95.4%；非稅收入完成 687 萬元，為預(yù)算的 19.6%，同比下降79.7%。一般公共預(yù)算收入 14896 萬元加上級補(bǔ)助 5189 萬元，初步測算財政總財力 20085 萬元，一般公共預(yù)算支出完成 13356萬元，同比下降 42%。（詳見附件一中表六、表七）

�。ǘ�）政府債務(wù)情況 1．債務(wù)限額和債務(wù)余額 按照《預(yù)算法》規(guī)定，從 2017 年起，國家對政府債務(wù)余額實行限額管理，即年度政府債務(wù)的余額不得突破批準(zhǔn)的限額。市財政局核定我區(qū) 2017 年政府債務(wù)限額 129700 萬元，全部為一般債務(wù)。匯總統(tǒng)計我區(qū)債務(wù)余額，截至 2017 年底，全區(qū)政府債務(wù)余額 53965.6 萬元，全部為一般債務(wù)。（詳見附件一中表九）

　2．新增債券安排情況 根據(jù)《洛陽市財政局關(guān)于下達(dá) 2017 年新增政府一般債券資金的通知》（洛財預(yù)〔2017〕219 號），經(jīng)市政府批準(zhǔn)，下達(dá)我區(qū)2017 年新增一般債券資金 400 萬元。結(jié)合年初預(yù)算安排情況，新增一般債券 400 萬元，全部用于扶貧項目。

�。ㄈ�）2017 年預(yù)算執(zhí)行的主要特點(diǎn)

　2017 年，財稅部門認(rèn)真貫徹區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于財政經(jīng)濟(jì)工作的指示精神，執(zhí)行區(qū)第十五屆人大第一次會議批準(zhǔn)的財政預(yù)算方案，以“收入做實、財力做強(qiáng)、支出做精、體制做活、管理做細(xì)”為工作目標(biāo)，凝神聚力、主動作為，努力增收節(jié)支，狠抓財稅管理，確保了預(yù)算的順利執(zhí)行。

　1．強(qiáng)化征管重實效，應(yīng)收盡收抓收入 2017 年，全區(qū)財稅部門緊密配合，明確征管責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)行分析，加大征管力度，從夯實稅源基礎(chǔ)、完善稅源監(jiān)控、加強(qiáng)政策調(diào)研等方面入手，強(qiáng)化依法納稅意識，做到重點(diǎn)企業(yè)、重要稅種不拖不欠，小企業(yè)零散稅不丟不漏，做到應(yīng)收盡收。一是強(qiáng)化目標(biāo)管理。緊緊圍繞財政收入目標(biāo)，及時分解收入任務(wù)，逐旬逐月逐季抓落實，確保收入均衡入庫。二是狠抓重點(diǎn)稅源監(jiān)控。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)稅收管理，實現(xiàn)了應(yīng)收盡收。三是繼續(xù)開展綜合治稅，保證了收入穩(wěn)定增長。四是加大收入稽查力度。協(xié)調(diào)稅務(wù)部門積極開展形式多樣的稅收檢查，積極清繳欠稅，大力查處偷、漏稅行為，堵塞稅收漏洞。五是進(jìn)一步完善非稅收入征管辦法，加強(qiáng)非稅收入的征管力度，確保了財政收入及時入庫。

　2．立足財源培植，一般公共收入穩(wěn)步增長 一是加大科技創(chuàng)新投入力度。不斷加大對企業(yè)的投入力度，全年投入應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金 9212 萬元，支持了 83 個科技及創(chuàng)

　新項目。二是進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付爭取力度，爭取上級扶持資金 2607 萬元，準(zhǔn)確把握國家和省財稅政策調(diào)整，積極爭取項目、資金和政策，專項轉(zhuǎn)移支付和財力性轉(zhuǎn)移支付比去年都有一定程度的增長。

　3．科學(xué)調(diào)度資金，加快支出進(jìn)度 全年爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金 4.6 億元，其中：均衡性轉(zhuǎn)移支付資金 1.2 億元，專項轉(zhuǎn)移支付資金 3.4 億元。清理回收往年財政存量資金 1.7 億元，用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出。從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，全區(qū)政府部門及所屬行政、事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出 210 萬元，下降 31%。同時，認(rèn)真分析工資調(diào)整等增支政策對全年預(yù)算平衡的影響，采取增收節(jié)支、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)等措施消化支出缺口。

　4．注重服務(wù)“三農(nóng)”，推動農(nóng)村全面發(fā)展 2017 年撥付“三農(nóng)”資金 4380 萬元，主要用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。一是積極兌付農(nóng)業(yè)保護(hù)補(bǔ)貼資金，按照每畝每年 135.27 元的標(biāo)準(zhǔn)，及時將補(bǔ)貼資金 854 萬元全部打入農(nóng)戶的“一卡通”中，確保了黨委和政府的惠民政策不折不扣地貫徹落實。二是撥付村級經(jīng)費(fèi)、村干部報酬及村務(wù)監(jiān)督委員會成員補(bǔ)貼 2345 萬元，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)村基層干部工作的積極性，保證了基層政權(quán)的正常運(yùn)行。三是投入資金 2690 萬元，用于農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)及設(shè)備購置，共建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站 10 座，

　為 7 個鎮(zhèn)辦 72 個行政村配備勾臂車及垃圾收集箱，有效改善了我區(qū)人居環(huán)境。四是投入專項資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。投入資金 83 萬元，為轄區(qū)農(nóng)戶購買畜牧農(nóng)業(yè)政策性保險，減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害能力，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展；投入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼 50.8 萬元，實現(xiàn)了擴(kuò)內(nèi)需、保增長、惠民生的目標(biāo)，也將農(nóng)機(jī)化水平提高到一個新高度；投入資金192 萬元，用于洛龍區(qū)大明渠東段及洛龍路以東勝利渠安樂鎮(zhèn)段渠邊平整、淤泥清理、排水、化糞池及渠兩邊植樹等工程建設(shè)。五是積極籌措撥付扶貧項目專項資金 1752 萬元，支持開展實施到戶增收、扶貧互助社及互助社注入互助金、脫貧獎勵、金融扶貧保風(fēng)險保證金、整村推進(jìn)、定點(diǎn)支援幫扶宜陽縣扶貧等扶貧項目，為我區(qū)整體脫貧提供了資金保障。

　5．足額安排教育資金，切實改善學(xué)校教學(xué)條件 2017 年共撥付教育經(jīng)費(fèi) 48915 萬元，同比增長 4.2%，教育支出占一般公共支出的比例達(dá) 18%。繼續(xù)落實好“兩免一補(bǔ)”政策。一是足額安排生均公用經(jīng)費(fèi)，保證教學(xué)日常經(jīng)費(fèi)所需。小學(xué)按照每生每年 830 元、中學(xué)按照每生每年 1030 元的標(biāo)準(zhǔn)足額安排公用經(jīng)費(fèi)，并按時間進(jìn)度撥付到學(xué)校，全年共撥付生均公用經(jīng)費(fèi) 3750 萬元。二是撥付義務(wù)教育階段課本費(fèi) 647 萬元。三是撥付貧困寄宿生生活費(fèi) 493 萬元。四是大力支持學(xué)前教育發(fā)展，全年共撥付學(xué)前教育經(jīng)費(fèi) 319 萬元，為全區(qū)學(xué)前教育的

　發(fā)展提供資金支持。五是撥付教育基建經(jīng)費(fèi) 8431 萬元，新建中小學(xué) 4 所，改擴(kuò)建中小學(xué) 41 所，改善了我區(qū)中小學(xué)校教學(xué)環(huán)境。六是撥付貧困生補(bǔ)助資金 891 萬元，為幼兒園教育到中學(xué)教育的貧困生給予資助。

　6．堅持以人為本，切實保障和改善民生 一是積極支持社會保障和就業(yè)事業(yè)發(fā)展。實施積極就業(yè)政策，全年共籌集就業(yè)補(bǔ)助資金 450 萬元。對 1303 人進(jìn)行了再就業(yè)培訓(xùn)，撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼資金 76 萬元；開發(fā)公益性崗位 111 個，共撥付公益性崗位工資及社會保險補(bǔ)貼 436 萬元。為加大對弱勢群體的救助力度，提高了城鄉(xiāng)居民最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，城市低保補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)由每月 460 元提高到 480 元，農(nóng)村低保補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)由每年 3450 元提高到 3660 元。撥付城市低保金 284萬元，為 705 戶 837 人發(fā)放城鎮(zhèn)低保金；撥付農(nóng)村低保金 241萬元，為 1088 戶 1353 人發(fā)放農(nóng)村低保金；撥付資金 5595 萬元，為新區(qū)被征地農(nóng)民發(fā)放基本生活保障金，解決了弱勢群體的基本生活問題。二是支持公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。努力推進(jìn)醫(yī)改工作，共計撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi) 2782 萬元，撥付基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)及村衛(wèi)生室實施基本藥物制度補(bǔ)助資金 359 萬元。撥付農(nóng)村孕產(chǎn)婦補(bǔ)助資金 81 萬元。對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物貨款實施財政統(tǒng)一支付，共撥付 1228 萬元。促進(jìn)了公共衛(wèi)生事業(yè)和醫(yī)療服務(wù)體系體系的建設(shè)，提高了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。三是支持交通事業(yè)發(fā)展。

　撥付資金 1880 萬元，對全區(qū)區(qū)鄉(xiāng)道路進(jìn)行改建修繕和維護(hù)，區(qū)鄉(xiāng)道路通行條件不斷完善。

　7．深化財政改革，提升管理水平。

　一是深化預(yù)算管理改革。健全完善預(yù)算編審制度，建立基本支出預(yù)算和人員信息、單位信息的聯(lián)系，保證基本支出預(yù)算編制的公開性、透明性，把預(yù)算的編制拓展延伸到預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算追加和預(yù)算調(diào)整的全過程，建立健全規(guī)范的預(yù)算公開機(jī)制，積極、主動、自覺接受監(jiān)督。二是強(qiáng)力推進(jìn)財政預(yù)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”公開。在公開財政預(yù)決算的同時，督促各部門向社會公開經(jīng)人大審查批準(zhǔn)的部門預(yù)算，同時按照預(yù)算公開范圍，向社會公開部門決算，向社會公開本部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算支出，并細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)的解釋說明。三是加強(qiáng)政府采購管理。擴(kuò)大采購范圍和規(guī)模，規(guī)范操作流程，完成政府采購規(guī)模 351萬元，預(yù)算采購金額 117860 萬元，節(jié)約資金 4086 萬元，資金節(jié)約率達(dá) 3.47%。四是加強(qiáng)財政投資評審。嚴(yán)把財政投資重點(diǎn)項目工程預(yù)算、工程變更簽證、工程竣工決算“三大關(guān)口”，2017 年共完成評審項目 398 項，評審金額 5.6 億元，其中審核預(yù)算控制價（標(biāo)底）項目 330 項，結(jié)算項目 68 項，審減資金 1.2 億元，審減率達(dá) 21%。

　8．加強(qiáng)財政監(jiān)督，確保資金安全高效運(yùn)行。一是加強(qiáng)財政資金全程運(yùn)行監(jiān)督。進(jìn)一步完善預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)

　督相互制衡和有機(jī)銜接的工作機(jī)制，逐步強(qiáng)化財政監(jiān)督職能，促進(jìn)監(jiān)督和管理有機(jī)融合，把防范資金風(fēng)險貫穿和落實到財政資金運(yùn)行管理的各個環(huán)節(jié)。二是強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管。結(jié)合國有資產(chǎn)使用的周期及特性，對全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)實行集中管理，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步構(gòu)建覆蓋資產(chǎn)配置、使用、處置的全程管理制度體系，2017 年針對 179 個行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請，按照相關(guān)財政政策做好服務(wù)，全年共盤盈、處置、調(diào)劑、劃撥資產(chǎn) 5751 萬元。辦理全區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購項目備案 699 項，涉及金額 17079 萬元。三是認(rèn)真開展財政監(jiān)督檢查。積極構(gòu)建財政“大監(jiān)督”格局，對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)領(lǐng)域、涉農(nóng)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范了財經(jīng)秩序。

　2017 年，全區(qū)財政運(yùn)行總體平穩(wěn)，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，財政收入增速趨緩的態(tài)勢還將延續(xù)，財政運(yùn)行和財政改革發(fā)展仍面臨一些突出問題與困難挑戰(zhàn)：一是“營改增”減稅背景下，財政收支平衡壓力不斷加大，新增財力和調(diào)劑空間有限，財政收入結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化；二是財政扶持產(chǎn)業(yè)方式有待進(jìn)一步完善，財政政策和財政資金的示范、引導(dǎo)效應(yīng)有待進(jìn)一步放大；三是《預(yù)算法》等財經(jīng)法律、法規(guī)對財政管理水平和干部能力素質(zhì)都提出了更嚴(yán)要求，現(xiàn)行管理理念、管理方式和管理手段還有待進(jìn)一步提高。此外，在審計監(jiān)督和財政檢查也發(fā)現(xiàn)，財政資金分配、使用和監(jiān)督還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一

　些違反財經(jīng)法規(guī)和紀(jì)律的現(xiàn)象仍有發(fā)生。對此，我們將進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識，采取切實有力的措施，認(rèn)真研究并加以解決。

　二、2018 年財政預(yù)算安排草案 2018 年財政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十九大會議精神和省、市、區(qū)黨委政府決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)真落實積極的財政政策，支持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮財稅政策在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和培育發(fā)展新動力的重要作用；加快推進(jìn)財稅體制改革，加大財政資金統(tǒng)籌使用力度，盤活存量、用好增量，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障基本民生支出，加大扶貧攻堅投入，嚴(yán)格控制一般性支出；利用財政資金引導(dǎo)和帶動社會資本投入，增加基本公共服務(wù)供給；以實施中期財政規(guī)劃管理為抓手，落實支出經(jīng)濟(jì)分類改革，提升財政預(yù)算管理水平，提高財政政策的前瞻性、有效性和可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

�。ㄒ唬�2018 洛龍 區(qū) 收支預(yù)算 1．一般公共收入預(yù)算 2018 年全區(qū)一般公共預(yù)算收入按增長 8.5%編列，預(yù)期目標(biāo)為 195900 萬元。其中：稅收收入 137136 萬元，占公共預(yù)算收入的 70%；非稅收入 58764 萬元，占公共預(yù)算收入的 30%。（詳

　見附件一中表一）

　2．一般公共支出預(yù)算 2018 年，一般公共預(yù)算收入 195900 萬元，加上上級補(bǔ)助收入 46600 萬元，我區(qū)當(dāng)年財力預(yù)計 242500 萬元，全部安排支出。其中：一般公共服務(wù)支出 34240 萬元，國防支出 242 萬元，公共安全支出 7961 萬元，教育支出 39784 萬元，科技支出 8249萬元，文化體育與傳媒支出 1933 萬元，社會保障和就業(yè)支出43664 萬元，醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出 24950 萬元，節(jié)能環(huán)保支出 1768 萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出 26374 萬元，農(nóng)林水支出 14467萬元，交通運(yùn)輸支出 4541 萬元，資源勘探信息等支出 1212 萬元，商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出 204 萬元，援助其他地區(qū)支出 210 萬元，國土海洋氣象等支出 984 萬元，住房保障支出 3488 萬元，預(yù)備費(fèi) 4000 萬元，其他支出 14898 萬元，債務(wù)還本支出 7331 萬元，債務(wù)付息支出 2000 萬元。（詳見附件一中表二）

�。ǘ�）2018 經(jīng)開區(qū)收支預(yù)算 1．一般公共收入預(yù)算 2018 年全區(qū)一般公共預(yù)算收入按增長 8.5%編列，預(yù)期目標(biāo)為 16162 萬元。其中：稅收收入 15417 萬元，占公共預(yù)算收入的 95.4%；非稅收入 745 萬元，占公共預(yù)算收入的 4.6 %。（詳見附件一中表六）

　2．一般公共支出預(yù)算

　2018 年，一般公共預(yù)算收入 16162 萬元，加上上級補(bǔ)助收入 5178 萬元，當(dāng)年財力預(yù)計 21340 萬元，全部安排支出。其中：科學(xué)技術(shù)支出 15000 萬元，社會保障支出 6308 萬元，醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出 2 萬元，資源勘探信息等支出 27 萬元，住房保障支出 3 萬元。（詳見附件一中表七）

　需要說明的是，按照省財政廳的規(guī)定，上級補(bǔ)助收入按市財政提前告知數(shù)安排；債務(wù)收入暫不列入年初預(yù)算，待市財政批復(fù)我區(qū)債券規(guī)模后編制預(yù)算調(diào)整方案，報人大常委會審批。

　三、2018 年財政工作重點(diǎn) 2018 年，是全面貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的開局之年，是率先全面建成小康社會關(guān)鍵之年。我們將認(rèn)真貫徹落實區(qū)委重大決策部署，落實區(qū)人大有關(guān)決議，強(qiáng)化稅收征管，創(chuàng)新發(fā)展思維，深化財稅改革，持續(xù)改善民生，確保完成各項財政工作任務(wù)。

　（一）圍繞稅源培植，推動財政增收。堅持收入組織與稅源培育兩手抓，更加重視抓好稅源培育；繼續(xù)關(guān)注稅制改革變化，認(rèn)真研究，及時應(yīng)對，減輕政策影響；注重組織收入的可持續(xù)性，遵循市場規(guī)律和財稅運(yùn)行規(guī)律，發(fā)揮財政政策對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，推動財政收入的可持續(xù)發(fā)展；進(jìn)一步落實營改增以及各項減稅降費(fèi)政策，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造良好的發(fā)展環(huán)境；加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅，完善獎勵激勵政策，促進(jìn)應(yīng)收盡收；探

　索創(chuàng)新企業(yè)扶持方式，將對企業(yè)的資金扶持與企業(yè)預(yù)期產(chǎn)出效果掛鉤，約束企業(yè)行為，提升資金使用效益；創(chuàng)新工作思維和方式，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，撬動民間資本和金融資本對全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加速全區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展；整合使用上級經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色。

�。ǘ�）圍繞民生項目，加大投入力度。堅持有保有壓，加大民生投入，進(jìn)一步提高民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出；繼續(xù)扎實推進(jìn)重點(diǎn)民生實事。鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保障水平。完善社會保障體系，提高養(yǎng)老金和社會救助標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，提升殘疾人社會福利水平。堅持就業(yè)優(yōu)先，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人就業(yè)問題。加強(qiáng)各類社會救助政策的銜接，充分發(fā)揮托底作用。不折不扣落實扶貧幫困政策，健全鞏固脫貧成果的長效機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。

�。ㄈ�）圍繞資金績效，強(qiáng)化財政管理。堅持科學(xué)理財、多方聚財。全面實行零基預(yù)算，從嚴(yán)執(zhí)行預(yù)算，對全區(qū)各級各部門單位實行全口徑財政預(yù)算管理；進(jìn)一步依法、依規(guī)、依程序規(guī)范政府采購行為；重點(diǎn)做好財政涉農(nóng)整合資金等扶貧資金監(jiān)

　督檢查，實現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化：一是抓好組織建設(shè)，探索整合資金專項監(jiān)督與財政監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)督模式，做到有人抓，能抓好。二是抓好制度建設(shè)，建立健全專項監(jiān)督管理辦法，開展全覆蓋檢查。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織具體業(yè)務(wù)人員進(jìn)行多形式的培訓(xùn)，力促經(jīng)辦人員人人都能學(xué)政策、懂政策、用好政策。

�。ㄋ模﹪�繞財政改革，提升工作效能。堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，按照全面深化改革總體部署，大力推進(jìn)各項改革任務(wù)，進(jìn)一步提高財政效能，發(fā)揮財政支柱作用。配強(qiáng)力量，補(bǔ)齊短板，不斷完善預(yù)算績效評價體系，建立全過程預(yù)算績效機(jī)制，將績效目標(biāo)管理與績效評價擴(kuò)大到一、二級預(yù)算單位和項目；強(qiáng)勢推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，實現(xiàn)惠農(nóng)資金和一般財政資金在政府門戶網(wǎng)站全公開。

　各位代表，站在新的起點(diǎn)，踏上新的征程。我們將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以黨的十九大精神為指引，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督、支持和指導(dǎo)下，深化財稅改革，完善體制機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)發(fā)展動力，以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更實的作風(fēng)扎實推進(jìn)各項財政工作，為建設(shè)富強(qiáng)、文明、美麗、和諧的“首善之區(qū)”而努力奮斗！

　區(qū)第十五屆人大第二次會議秘書處

　 2018 年 1 月 15 日印

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