新型冠狀病毒感染肺炎防治戰(zhàn)已成為一場“全民戰(zhàn)爭”，我們需要采取各種措施來應(yīng)對。但是，這些應(yīng)對措施是否屬于法律意義上的強(qiáng)制措施，屬于什么法律屬性，是否適用《行政強(qiáng)制法》和《行政訴訟法》等問題，在司法界、法學(xué)界引起了關(guān)注。為此，作者談一些自己的看法。

　一、并非所有應(yīng)對措施都屬于法律意義上的強(qiáng)制措施 為了打贏這場新型冠狀病毒感染肺炎防治戰(zhàn)，國家和社會已采取了各種措施來應(yīng)對。但并不是所有應(yīng)對措施都屬于法律意義上的強(qiáng)制措施。

　從管理視角上看，中央成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組、調(diào)整假期、征收征用所需物資和工具、限制人流物流、強(qiáng)制檢查隔離治療等等，都屬于強(qiáng)制性的應(yīng)對措施。但是，法律意義上的強(qiáng)制措施（或稱行政強(qiáng)制措施），僅指行政機(jī)關(guān)和依法得到授權(quán)的組織，為預(yù)防或制止各種危害，保障社會秩序，依法對公民、法人或者其他組織的人身自由或財物實(shí)施暫時性限制或控制的行為。它是行政行為的一種類型。

　二、下列行為不屬于行政強(qiáng)制措施 一是，抗疫中抽象管理措施。如中央成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整假期等

　二是，抗疫中的行政處罰。當(dāng)事人在抗疫中違反有關(guān)管理規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法給予行政處罰的，如防疫處罰和治安處罰等，依然屬于行政處罰行為，適用有關(guān)處罰法。

　三是，抗疫中的行政許可�？挂咧杏嘘P(guān)行政機(jī)關(guān)對某些行為進(jìn)行許可或?qū)υS可進(jìn)行變更或撤回，依然屬于行政許可行為，適用《行政許可法》。

　四是，抗疫中的征收征用。在抗疫的應(yīng)急狀態(tài)下，對物資、房屋、工具等征收征用時有發(fā)生，但無論在哪種狀態(tài)下，征收征用都屬于獨(dú)立的行政行為，不得歸于強(qiáng)制措施范疇之中。

　五是，抗疫中的強(qiáng)制執(zhí)行。對生效決定進(jìn)行執(zhí)行的，屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行，也不屬于行政強(qiáng)制措施。

　三、抗疫強(qiáng)制措施對《行政強(qiáng)制法》的有限適用 嚴(yán)格地說，對于抗疫強(qiáng)制措施還需區(qū)分兩種措施：一是抗疫強(qiáng)制措施；二是抗疫中的強(qiáng)制措施。前者是直接為抗疫服務(wù)的，如對病人的強(qiáng)制隔離和治療。后者是間接為抗疫服務(wù)的，如車輛限行。

　要解決《行政強(qiáng)制法》的適用問題，事先需要對它作個定性。

　一是，《行政強(qiáng)制法》是常態(tài)法，而不是應(yīng)急法。它們的適用關(guān)系是：應(yīng)急法有特別規(guī)定的，首先適用應(yīng)急法；應(yīng)急法沒有特別規(guī)定的，就適用常態(tài)法。

　二是，《行政強(qiáng)制法》是綜合法，而不是專業(yè)法。它們的適用關(guān)系是：專業(yè)法有特別規(guī)定的，首先適用專業(yè)法；專業(yè)法沒有特別規(guī)定的，就適用綜合法。

　《行政強(qiáng)制法》第 3 條第 2 款規(guī)定：“發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。” 為此，我的理解是：1.“抗疫強(qiáng)制措施”。它不適用《行政強(qiáng)制法》，而適用《傳染病防治法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》以及其他有關(guān)法律和行政法規(guī)；2. 抗疫中的強(qiáng)制措施。《傳染病防治法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律和行政法規(guī)有特別規(guī)定的，適用特別規(guī)定，無特別規(guī)定的，依然可以適用《行政強(qiáng)制法》。

　以上兩項(xiàng)規(guī)則，適用強(qiáng)制主體、強(qiáng)制手段和強(qiáng)制程序。

　四、抗疫強(qiáng)制措施適用行政復(fù)議和行政訴訟 至于公民、法人或者其他組織對抗疫強(qiáng)制措施不服的，是否可以申請行政復(fù)議或提起行政訴訟？我的回答是肯定的。依據(jù)除了《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，還有《傳染病防治法》第 12 條第 2 款。該款規(guī)定：“衛(wèi)生行政部門以及其他有關(guān)部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)因違法實(shí)施行政管理或者預(yù)防、

　控制措施，侵犯單位和個人合法權(quán)益的，有關(guān)單位和個人可以依法申請行政復(fù)議或者提起訴訟。” 但是，我們也意識到，在新型冠狀病毒感染肺炎防治戰(zhàn)的應(yīng)急狀態(tài)下，當(dāng)事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，依然適用常態(tài)情形下的行政復(fù)議程序或行政訴訟程序，是不太適宜的。這有待于制定《應(yīng)急強(qiáng)制法》來統(tǒng)籌解決當(dāng)下法律制度上的不足。

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