禁毒工作調(diào)研報(bào)告

　 根據(jù)市人大常委會(huì) 20__年監(jiān)督工作計(jì)劃，為做好常委會(huì)聽取和審議我市禁毒工作情況的報(bào)告及專題詢問準(zhǔn)備工作。市人大常委會(huì)組成 6 個(gè)調(diào)研組，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)部分組成人員和市人大代表分赴各縣(市、區(qū))和東僑開發(fā)區(qū)開展禁毒工作情況調(diào)研，實(shí)地察看了__市強(qiáng)制隔離戒毒所及部分社區(qū)戒毒(康復(fù))集中管理工作站、美沙酮維持治療門診、易制毒化學(xué)品企業(yè)、基層派出所，聽取了有關(guān)禁毒工作情況的匯報(bào)并召開座談會(huì)與有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及社區(qū)群眾、戒毒人員深入交流，充分了解我市禁毒工作基本情況，并通過網(wǎng)上公布調(diào)查問卷和向人大代表發(fā)函等方式征求意見建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　 一、基本情況及成效

　 近年來，全市禁毒工作在各級(jí)黨委、政府和禁毒委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以開展禁毒人民戰(zhàn)爭為載體，依法加強(qiáng)各項(xiàng)禁毒工作，落實(shí)綜合治理措施，取得了一定成效。

　 (一)依法重點(diǎn)打擊，保持對(duì)毒品犯罪高壓態(tài)勢。近年來，全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)以公安部部署開展的“亮劍掃毒”、“網(wǎng)絡(luò)掃毒”和“雷霆行動(dòng)”為契機(jī)，始終保持對(duì)各類毒品違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，形成有力震懾，全市毒品整治工作取得新進(jìn)展。2017-20__年連續(xù)三年破獲毒品刑事案件數(shù)、起訴犯罪嫌疑人數(shù)均超額完成省公安廳下達(dá)的任務(wù)數(shù)。今年截至*月*日，全市共破獲毒品刑事案件 252 起，同比上升**.*%;抓獲毒品犯罪嫌疑人***名，同比上升**%;繳獲各類毒品 13.65 公斤，同比上升**%，有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰。

　 (二)加強(qiáng)禁吸收戒，強(qiáng)化吸毒人員動(dòng)態(tài)管控。市、縣兩級(jí)禁毒有關(guān)職能部門

　對(duì)吸毒人員嚴(yán)格實(shí)行“四個(gè)一律”處置機(jī)制(1、對(duì)進(jìn)入辦案場所的違法犯罪嫌疑人一律予以尿檢;2、對(duì)吸毒成癮嚴(yán)重人員一律予以責(zé)令社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒;3、對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒出所的四類人員一律責(zé)令社區(qū)康復(fù);4、對(duì)拒絕社區(qū)戒毒或嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的戒毒人員一律予以強(qiáng)制隔離戒毒)，落實(shí)“逢嫌必檢”制度，最大限度地發(fā)現(xiàn)、查控吸毒人員。今年*月-*月，全市共查處吸毒人員 1***人次，同比上升**.*%;強(qiáng)制隔離戒毒人員***名，同比上升**%;社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)***名，同比上升**.*%。目前，全市已建成社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作站***個(gè)，招聘專職社工***名，接收社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員***名，初步實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)費(fèi)有保障、建站全覆蓋、工作有人管”的目標(biāo)。

　 (三)堅(jiān)持源頭治理，鞏固禁種鏟毒成果。我市各級(jí)黨委、政府和禁毒委把禁種鏟毒作為禁毒工作的重中之重，為力爭“零種植”實(shí)現(xiàn)“零產(chǎn)量”這一目標(biāo)不懈努力, 使我市非法種植罌粟連續(xù)實(shí)現(xiàn)“四連降”，禁種鏟毒工作連續(xù)四年受到國家禁毒辦表彰。主要做法有：一是綜合應(yīng)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人飛機(jī)航拍和人工踏查等手段，嚴(yán)查種毒區(qū)域無死角。二是按照市綜治委、禁毒委聯(lián)合制定的《關(guān)于實(shí)行禁種鏟毒工作綜治責(zé)任查究和獎(jiǎng)勵(lì)意見》的有關(guān)規(guī)定，縣(市、區(qū))與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村、行政村與村民層層簽訂禁種工作責(zé)任狀，實(shí)行責(zé)任捆綁、限期整改、黃牌警告等措施，確保責(zé)任落到實(shí)處。三是各級(jí)黨委政府和公安機(jī)關(guān)禁毒部門始終把群眾工作作為禁種鏟毒工作的一項(xiàng)最基本的工作來抓，結(jié)合每年禁毒宣傳月活動(dòng)和罌粟播種期，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府牽頭，宣傳發(fā)動(dòng)群眾，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)犯罪線索，廣泛動(dòng)員和發(fā)動(dòng)群眾積極參與禁種鏟毒斗爭。

　 (四)提高保障水平，促進(jìn)禁毒工作正常開展。今年，市本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算禁毒專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在去年***萬元的基礎(chǔ)上，又追加禁毒經(jīng)費(fèi)***萬元，并增撥***萬元作為設(shè)立毒品檢測檢驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)。各縣(市、區(qū))也都將禁毒經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，全市

　各地今年共投入約***萬元禁毒專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，福鼎市將禁毒經(jīng)費(fèi)由以往的***萬元增加到***萬元，并撥付***萬元重點(diǎn)支持禁毒執(zhí)法部門配備案件偵查、毒品查緝技術(shù)設(shè)備和通信、防護(hù)裝備。屏南縣和東僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分別投入經(jīng)費(fèi)***萬元，保障社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作的開展。

　 (五)堅(jiān)持預(yù)防為主，加大禁毒宣傳教育力度。按照國家禁毒辦《20__年全國毒品預(yù)防教育工作要點(diǎn)》和省禁毒辦《關(guān)于開展“全民禁毒宣傳月”活動(dòng)的通知》要求，市、縣兩級(jí)禁毒辦以“青少年與合成毒品”為主題，開展了一系列禁毒宣傳活動(dòng)，著力營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與禁毒的良好氛圍。今年上半年，全市共發(fā)放各類禁毒宣傳材料***萬余份，舉辦大型禁毒宣傳活動(dòng)、知識(shí)講座 30 場次，張貼禁毒標(biāo)語 2000 余張、播放《生命》等禁毒公益歌曲、禁毒微電影、禁毒宣傳視頻資料 330 余場次，受教育群眾達(dá)到 60 多萬人次。今年*月*日，市禁毒辦組織有關(guān)部門共同舉辦以“青少年與合成毒品”為主題的大型禁毒宣傳教育活動(dòng)，采取禁毒知識(shí)有獎(jiǎng)問答、千人簽名等形式，取得了較好的社會(huì)效果。

　 二、存在的主要問題

　 (一)全市禁毒形勢仍然嚴(yán)峻。我市毒情形勢總體仍比較嚴(yán)峻，毒品販、種、吸并存的局面沒有根本改變。一是吸毒人員總量不斷增加。截至今年*月，全市登記在冊(cè)吸毒人員數(shù) 10***名，居全省第三名。按顯隱性 1:5 比例測算，實(shí)際吸毒人員超過 5 萬名，占全市實(shí)有人口的**.*%。每年新登記的吸毒人員年均增幅在**%以上。二是青少年仍是吸毒的主要人群，低齡化趨勢日益明顯，上半年查處的吸毒人員中 35 歲以下占比**.*%，未成年吸毒人員占比**.*%。三是新型毒品蔓延快，吸毒場所多元化。吸食毒品由傳統(tǒng)的海洛因轉(zhuǎn)向新型毒品為主，吸毒場所由原先的 KTV 等娛樂場所向酒吧、網(wǎng)吧、賓館、出租房、會(huì)所等場所擴(kuò)散，社會(huì)影響惡劣。四是個(gè)別地方非法種植罌粟現(xiàn)象屢禁不止，特別是今年發(fā)現(xiàn)福安、霞浦部分

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)有反彈趨勢。五是涉毒引起的違法犯罪如搶劫、盜竊、傷害等案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安，威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。六是毒品運(yùn)輸主要采取自駕汽車、物流快遞、客車行李?yuàn)A帶等手段，特別是以物流快遞方式運(yùn)輸?shù)暮茈y監(jiān)管到位。

　 (二)禁毒工作機(jī)制有待完善。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。有的禁毒委成員單位工作主動(dòng)性不高、合力不強(qiáng)、措施不力，各級(jí)禁毒辦處于協(xié)調(diào)不動(dòng)、推進(jìn)不了的尷尬位置。二是禁毒機(jī)構(gòu)不健全，禁毒警力不足。我市各級(jí)禁毒委員會(huì)辦公室都掛靠在公安禁毒部門，公安禁毒部門既要負(fù)責(zé)禁毒辦的日常工作，協(xié)調(diào)各成員單位開展禁毒工作，又要承擔(dān)打擊違法犯罪任務(wù)，存在工作任務(wù)繁重和警力不足的矛盾，影響相關(guān)職能的發(fā)揮。目前，屏南、周寧、壽寧等縣公安局未建立禁毒大隊(duì)，禁毒工作由刑偵大隊(duì)承擔(dān)，禁毒機(jī)構(gòu)的不健全影響了工作的開展。調(diào)研中各地普遍反映開展禁毒工作的經(jīng)費(fèi)、人員、裝備等保障不力，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前嚴(yán)峻的禁毒工作形勢。

　 (三)禁毒防控體系薄弱。一是宣傳教育工作有待加強(qiáng)。目前的宣傳教育工作主要偏重于在禁毒宣傳月等特定時(shí)段開展，忽視了日常宣傳教育在預(yù)防毒品違法犯罪的重要性、全社會(huì)禁毒氛圍不濃厚。二是社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)流于形式，成效不明顯，對(duì)戒毒康復(fù)人員管控難。在實(shí)際工作中，各級(jí)政府、各職能部門普遍存在思想認(rèn)識(shí)不到位，管控措施不得力，社工缺少培訓(xùn)、工作責(zé)任心不強(qiáng)、履職能力弱等問題。目前，全市社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)執(zhí)行率僅為**%，與全省禁毒綜治考評(píng)提出的要達(dá)到**%的指標(biāo)有較大差距。三是我市強(qiáng)制隔離戒毒場所容量嚴(yán)重不足，現(xiàn)有床位120張，正在籌備增加200張，目前基本處于滿員狀態(tài)。強(qiáng)戒所的警力配備、醫(yī)療條件均難于適應(yīng)吸毒人員戒治的實(shí)際需要。

　 三、幾點(diǎn)建議

　禁毒工作事關(guān)民生和社會(huì)穩(wěn)定，涉及子孫后代，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的大事。各級(jí)政府和相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對(duì)禁毒工作的重要批示精神，深刻認(rèn)識(shí)毒品問題的危害性、深刻認(rèn)識(shí)做好禁毒工作的重要性，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，持之以恒把禁毒工作深入開展下去。

　 (一)強(qiáng)化宣傳，普及毒害知識(shí)。要建立禁毒工作宣傳常態(tài)化機(jī)制，充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展經(jīng)常性和有針對(duì)性的禁毒宣傳教育工作，普及禁毒知識(shí)，特別是針對(duì)在校學(xué)生，要將禁毒知識(shí)列入課時(shí)，切實(shí)提高學(xué)生的拒毒防毒能力。要通過廣泛深入的宣傳，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大人民群眾參與禁毒工作的主動(dòng)性和積極性，在全社會(huì)形成遠(yuǎn)離毒品、拒絕毒品、珍愛生命、全民禁毒的濃厚氛圍。

　 (二)切實(shí)打擊，依法從嚴(yán)從快。始終保持“零容忍”，加大對(duì)各類毒品違法犯罪的打擊力度。要繼續(xù)做好禁種鏟毒工作，確保毒品原植物“零種植”、“零產(chǎn)量”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);要強(qiáng)化重點(diǎn)人員管控，嚴(yán)防吸毒人員肇事肇禍;公安、檢察院、法院要加大緝毒偵查力度，依法從嚴(yán)起訴、判決涉毒違法犯罪案件，遏制毒品違法犯罪高發(fā)勢頭;要加大對(duì)零星販毒網(wǎng)絡(luò)的打擊和毒品犯罪重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所的整治力度;要強(qiáng)化吸毒人員的動(dòng)態(tài)管理，凈化社會(huì)環(huán)境，提高人民群眾的安全感和滿意度。

　 (三)齊抓共管，落實(shí)防范責(zé)任。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)毒品問題的長期性和復(fù)雜性，樹立長期作戰(zhàn)的思想，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、責(zé)任到位、保障到位。要全面貫徹落實(shí)禁毒法律法規(guī)，健全禁毒工作制度，完善考評(píng)、激勵(lì)、責(zé)任追究和舉報(bào)監(jiān)督等機(jī)制。各禁毒委成員單位要進(jìn)一步明確職責(zé)，強(qiáng)化禁毒工作全局意識(shí)、協(xié)作意識(shí)，全力做好各自工作，形成齊抓共管的工作格局。要強(qiáng)化重點(diǎn)

　物品管控，規(guī)范管理易制毒化學(xué)品和精神麻醉藥品，加強(qiáng)物流快遞行業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)防流入非法渠道;要強(qiáng)化重點(diǎn)場所管控，加大對(duì)娛樂場所、賓館、網(wǎng)吧、出租屋等易涉毒場所的管理力度，堅(jiān)決停業(yè)整頓或取締涉毒問題嚴(yán)重場所;要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，堵源截流，加強(qiáng)對(duì)易制毒化學(xué)品、精神藥品、麻醉藥品的監(jiān)管查處，確保法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。

　 (四)狠抓戒毒，強(qiáng)戒康復(fù)并舉。要加快強(qiáng)制隔離戒毒場所建設(shè)進(jìn)度，提高收戒能力以滿足現(xiàn)有禁毒形勢的需要。要充分運(yùn)用多種戒毒形式和方法開展戒毒治療工作，進(jìn)一步擴(kuò)大美沙酮藥物維持治療點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與戒毒醫(yī)療工作，提高吸毒人員治療的效果。要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作，切實(shí)提高社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)執(zhí)行率和康復(fù)率，完善幫扶救助和就業(yè)安置等措施。

　 (五)提高保障，力求打擊有效。要建立健全公安禁毒專業(yè)隊(duì)伍，盡快組建周寧縣、壽寧縣和屏南縣的公安局禁毒大隊(duì)。要增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)禁毒隊(duì)伍人員力量，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，從優(yōu)待警，充分調(diào)動(dòng)他們?cè)诖驌舳酒贩缸锖徒涠究祻?fù)幫教工作中的積極作用。市縣兩級(jí)政府要將禁毒經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并根據(jù)需要逐步增加，滿足禁毒工作形勢的需要，遏制毒品趨勢蔓延。

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