X市委黨校校長(zhǎng)在“六穩(wěn)”“六!毖杏憰(huì)上的交流發(fā)言
發(fā)布時(shí)間:2020-08-26 來(lái)源: 黨課講稿 點(diǎn)擊:
同志們:
十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議于5月28日正式閉幕。至此,2020年兩會(huì)圓滿結(jié)束。在今年兩會(huì)上,“六穩(wěn)”“六!北桓哳l提及,成為兩大關(guān)鍵詞。其中,“六穩(wěn)”指的是:穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期!傲!敝傅氖牵罕>用窬蜆I(yè)、;久裆⒈J袌(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、;鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)該說(shuō),在新冠肺炎疫情突襲全球尚未結(jié)束之時(shí),做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)至關(guān)重要、意義重大、影響深遠(yuǎn)。因?yàn)椋傲(wěn)”是我們應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要思維導(dǎo)向,“六!眲t是“六穩(wěn)”工作在特殊條件下的具體化和實(shí)踐路徑。面對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作所遇到的困難和挑戰(zhàn),我們要在常態(tài)化疫情防控前提下,從近幾年整個(gè)宏觀形勢(shì)和宏觀目標(biāo)的發(fā)展來(lái)理解“六穩(wěn)”與“六保”之間的關(guān)系,堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“六穩(wěn)”與“六保”任務(wù),確保各項(xiàng)決策部署工作落地生根、開花結(jié)果。
下面,我就進(jìn)一步落實(shí)好“六穩(wěn)”“六!惫ぷ髡剮c(diǎn)看法。
一、集中精力抓好“六穩(wěn)”與“六!,厘清二者辯證關(guān)系和優(yōu)先順序,扎實(shí)“六穩(wěn)”基礎(chǔ),提升“六!备叨
“六穩(wěn)”在本質(zhì)上是一種穩(wěn)增長(zhǎng)的分解。
2018年,我們國(guó)家提出“穩(wěn)增長(zhǎng)”“調(diào)結(jié)構(gòu)”“惠民生”“促改革”的發(fā)展目標(biāo)。2019年,我們提出了更為成熟的“六穩(wěn)”政策!傲(wěn)”是我國(guó)熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的系統(tǒng)方案:穩(wěn)就業(yè),就是要夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ),提供居民獲得收入流的保障;
穩(wěn)金融,就是要保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“血液”正常循環(huán),引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì);
穩(wěn)外貿(mào),就是要塑造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行外部環(huán)境;
穩(wěn)外資,就是要保障并集聚經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的資本要素;
穩(wěn)投資,就是要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本動(dòng)力;
穩(wěn)預(yù)期,就是要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心和毅力。可見,“六穩(wěn)”工作方案是一個(gè)系統(tǒng)工程。中央之所以審時(shí)度勢(shì)、未雨綢繆,提出把“六穩(wěn)”作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”的基本要求,其中一個(gè)很重要的原因就是因?yàn)辄h中央、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人準(zhǔn)確研判出我們整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的壓力進(jìn)一步抬頭。因此,2020年4月,我們國(guó)家在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上明確提出“六保”。
“六!笔恰傲(wěn)”工作的著力點(diǎn)。
不得不說(shuō),“六!笔切鹿诜窝滓咔闆_擊下經(jīng)濟(jì)社會(huì)停擺的產(chǎn)物。當(dāng)然,“六!睂(shí)質(zhì)上是特殊情況下穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行底線保障的系統(tǒng)方案:保居民就業(yè),就是要保障居民收入流“不斷流”;
;久裆,就是要保障基本公共服務(wù)尤其是生活服務(wù)“不斷供”;
保市場(chǎng)主體,就是要保障各類經(jīng)濟(jì)行為主體尤其是中小微企業(yè)正常復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及新增市場(chǎng)主體的成長(zhǎng)發(fā)展;
保糧食能源安全,就是要保障“民以食為天”的生存之本和產(chǎn)業(yè)“動(dòng)力安全”的生存之本;
保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,就是要保障上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)和各企業(yè)正常分工協(xié)作穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的底線保障;
保基層運(yùn)轉(zhuǎn),就是要保障基層組織人、財(cái)、物進(jìn)而保障社會(huì)正常運(yùn)行,通過(guò)社會(huì)治理為經(jīng)濟(jì)治理提供有效支撐?梢钥吹,“六!笔恰傲(wěn)”工作在特殊條件下的具體化和實(shí)現(xiàn)路徑,著眼于實(shí)際及具體的關(guān)鍵問(wèn)題。我們只要以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn),就能為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。
二、突出保民生與經(jīng)濟(jì)主體的思路,贏得高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展,堅(jiān)持“六穩(wěn)”政策,著力“六!甭鋵(shí)
要想達(dá)到“六穩(wěn)”,必須以“六!弊鳛榍疤岷椭埸c(diǎn)。
一直到2020年初疫情發(fā)生之前,“六穩(wěn)”工作持續(xù)推進(jìn),我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了內(nèi)外部各種不確定性的沖擊,實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)中求進(jìn)”“穩(wěn)中向好”的經(jīng)濟(jì)情形。這一來(lái)之不易的成績(jī),為我國(guó)全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),彰顯了我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)治理能力與治理效能的提升。但是,世事皆有意外。新冠肺炎疫情突如其來(lái),導(dǎo)致我國(guó)乃至全球的經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生廣泛、深刻、復(fù)雜的重大變化。當(dāng)前,我國(guó)面臨較大規(guī)模的失業(yè)問(wèn)題與民生問(wèn)題、市場(chǎng)主體破產(chǎn),供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈,糧食和能源超級(jí)波動(dòng),還有基層運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等問(wèn)題。每一個(gè)問(wèn)題相互聯(lián)系,形成鏈條,給我們帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。因此,“六穩(wěn)”政策面臨著一系列危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)。所以,我們?cè)谡吣繕?biāo)和政策轉(zhuǎn)換過(guò)程中要清楚地認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。
“六!笔俏覀?cè)诔?jí)狀況下所采取的精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)的政策舉措和政策目標(biāo)。
從世界范圍來(lái)看,全球主要經(jīng)濟(jì)體在危機(jī)救助和危機(jī)復(fù)蘇過(guò)程中,保生存理所當(dāng)然地成為第一核心。更進(jìn)一步說(shuō),疫情救助很重要的落腳點(diǎn)就體現(xiàn)在保障民生的基本運(yùn)轉(zhuǎn)以及保證經(jīng)濟(jì)主體的基本運(yùn)行。其中,中小微企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,涉及千千萬(wàn)萬(wàn)人的就業(yè)。我們應(yīng)該極力幫助中小微企業(yè)紓困解難、共渡難關(guān),出臺(tái)各項(xiàng)干貨滿滿的優(yōu)惠政策措施,開展企業(yè)救助扶持等行動(dòng),憂企業(yè)所憂、急企業(yè)所急,讓居民就業(yè)有基本保障。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,打造與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,為確保全省糧食總產(chǎn)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各地區(qū)要加速擁抱數(shù)字化轉(zhuǎn)型,借助新消費(fèi)展現(xiàn)出來(lái)的新優(yōu)勢(shì),打造“淘寶村”,穩(wěn)定增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè),保證產(chǎn)品銷往全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū),通過(guò)公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)商品零售額增長(zhǎng)。
三、以改革化解危機(jī),為全球經(jīng)濟(jì)治理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒,抓牢“六穩(wěn)”與“六!眱蓚(gè)支點(diǎn),通過(guò)“六!蓖七M(jìn)“六穩(wěn)”
我們需要改革,特別是市場(chǎng)化、開放化改革,才能化危為機(jī)。
新冠肺炎疫情沖擊是一場(chǎng)巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力測(cè)試,是一場(chǎng)巨大的國(guó)家治理體系與治理能力的自然實(shí)驗(yàn),更是一場(chǎng)巨大的人類命運(yùn)共同體的考驗(yàn)。各個(gè)國(guó)家(地區(qū))都要面對(duì)這個(gè)前所未有的局面,都要探索前進(jìn),都要相互借鑒。目前世界銀行、IMF、WTO以及聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、OECD等國(guó)際機(jī)構(gòu)都在不斷地調(diào)整對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易增速的預(yù)測(cè)。就世界各國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,一次大的公共衛(wèi)生危機(jī)可能會(huì)演化成經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)和政治危機(jī)。我們要想防止公共危機(jī)向經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī),甚至政治危機(jī)蔓延,最重要的就是要通過(guò)改革來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題和保障民生。
改革擴(kuò)內(nèi)需,改革提信心,改革振民心。
因此,我們?cè)诒>蜆I(yè)方面,必須使復(fù)工復(fù)產(chǎn)加速進(jìn)行,必須加大穩(wěn)企業(yè)、擴(kuò)需求、促發(fā)展的力度,使經(jīng)濟(jì)循環(huán)常態(tài)化。同時(shí),我們要通過(guò)提振綜合治理能力的改革來(lái)擴(kuò)大有效市場(chǎng)需求量,來(lái)使供需循環(huán)常態(tài)化,從而穩(wěn)定各個(gè)市場(chǎng)主體,穩(wěn)定就業(yè),使我們的“六!弊龅迷鷮(shí)實(shí)、實(shí)實(shí)在在,把短期的穩(wěn)定和中期的發(fā)展結(jié)合起來(lái)。另外,我們可以通過(guò)改革就業(yè)政策來(lái)緩解目前就業(yè)供需之間的缺口,比如通過(guò)研究生擴(kuò)招等方式來(lái)解決200萬(wàn)就業(yè)問(wèn)題,通過(guò)給予更多企業(yè)貼息貸款,各種保崗就業(yè)的補(bǔ)貼,使很多沒(méi)有效益的企業(yè)能夠穩(wěn)產(chǎn)保崗、創(chuàng)造就業(yè)。從“六穩(wěn)”到“六!钡睦砟钛葸M(jìn)與具體部署,通過(guò)“六!敝ν七M(jìn)“六穩(wěn)”的系統(tǒng)方案與具體路徑,都集中體現(xiàn)了應(yīng)對(duì)與解決重大問(wèn)題的“中國(guó)智慧”與“中國(guó)方案”,不僅提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理能力和治理效能,更為全球經(jīng)濟(jì)治理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒、注入新動(dòng)能、展現(xiàn)新理念。
四、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤,留得青山贏得未來(lái),守住“六!钡拙,筑牢“六穩(wěn)”根基
筑牢“六穩(wěn)”根基,提升經(jīng)濟(jì)治理能力與治理效能。
穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤是疫情當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平提升的重大考驗(yàn),是我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理效能增進(jìn)的具體體現(xiàn)。作為對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的意外沖擊,新冠肺炎疫情短期可能造成供應(yīng)鏈“斷鏈”、訂單“斷需”、資金“斷流”,長(zhǎng)期可能改變支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的勞動(dòng)、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素條件。我們今年把穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)作為優(yōu)先選項(xiàng),一個(gè)很重要的前提是,疫情阻擊戰(zhàn)、行政性復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得了階段性勝利。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告里提出非常重要的一點(diǎn)是要優(yōu)先全面強(qiáng)化就業(yè),即使是財(cái)政、貨幣政策也都要致力于解決就業(yè)問(wèn)題?梢哉f(shuō),促進(jìn)就業(yè)的政策是應(yīng)出盡出,增加崗位的辦法是能用盡用。這就更加凸顯目前面臨的就業(yè)壓力。不過(guò),“六!北旧聿⒉粌H僅是簡(jiǎn)單地著眼于增長(zhǎng)本身,更重要的是著眼于世界疫情蔓延和全球經(jīng)濟(jì)同步深度下滑所帶來(lái)的各種沖擊、風(fēng)險(xiǎn)和超級(jí)問(wèn)題而進(jìn)行的優(yōu)化布局與升級(jí)。在這個(gè)基礎(chǔ)上,我們要把就業(yè)問(wèn)題上升到更高的層面。從“六穩(wěn)”到“六!,就是要在國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境劇烈變化情況下穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤,既著眼于高質(zhì)量發(fā)展,又聚焦于底線保障,提升經(jīng)濟(jì)治理能力與治理效能。
守住“六!钡拙,就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。
“六!笔恰傲(wěn)”工作的著力點(diǎn),這一政策理念和政策優(yōu)先順序至關(guān)重要、影響遠(yuǎn)大,這是在疫情沖擊之下經(jīng)濟(jì)治理重點(diǎn)取向的有效應(yīng)對(duì)。需要強(qiáng)調(diào)的是,“著力點(diǎn)”有短期與長(zhǎng)期兩層含義。短期的含義是留得青山:通過(guò)“六!北U辖(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面正常運(yùn)行,人在、企業(yè)在、生產(chǎn)要素在,從而留住“六穩(wěn)”工作的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期的含義是贏得未來(lái):通過(guò)“六穩(wěn)”工作熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)并提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)要素條件,勞動(dòng)、技術(shù)、資本等要素規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升,進(jìn)而贏得高質(zhì)量發(fā)展的未來(lái)。從穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤,到提升經(jīng)濟(jì)基本盤,這是“著力點(diǎn)”的要義所在,更是“六!迸c“六穩(wěn)”的功能所在。無(wú)論是短期含義,還是長(zhǎng)期含義,都是要提升我國(guó)的經(jīng)濟(jì)治理能力與治理效能。“六!笔恰傲(wěn)”工作的著力點(diǎn),就是牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的具體實(shí)踐。習(xí)近平總書記曾多次指出,面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜、快速變化的形勢(shì),我們要保持清醒頭腦,從壞處準(zhǔn)備,爭(zhēng)取最好的結(jié)果,牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
同志們,今年《政府工作報(bào)告》還有一個(gè)最大看點(diǎn),那就是沒(méi)有提出2020年全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)。李克強(qiáng)總理就此做了清楚的說(shuō)明,今年的政府工作報(bào)告不設(shè)定GDP增速目標(biāo),核心原因是疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)具有高度的不確定性,在很大程度上會(huì)妨礙各級(jí)單位對(duì)“六!闭叩穆鋵(shí),因而今年暫時(shí)不設(shè)GDP增速目標(biāo)。對(duì)此,大家議論紛紛、褒貶不一。實(shí)際上,不設(shè)定GDP目標(biāo)不等于我們不會(huì)完成全面小康目標(biāo),不設(shè)定GDP目標(biāo)不等于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有要求。相反,保居民就業(yè)、保民生、保經(jīng)濟(jì)主體等一系列經(jīng)濟(jì)目標(biāo)都要求經(jīng)濟(jì)要有很高的增長(zhǎng)。所以,我們解讀這一做法時(shí),要認(rèn)識(shí)到今年遇見的是前所未有的挑戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和沖擊。這個(gè)沖擊力不僅僅導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)回落,更為重要的是疫情本身以及應(yīng)對(duì)疫情的各種政策帶來(lái)了極大不確定性。所以說(shuō),這樣做更有利于引導(dǎo)國(guó)家各方面主體集中精力、團(tuán)結(jié)協(xié)作抓好“六穩(wěn)”“六!备黜(xiàng)工作任務(wù),將各種宏觀政策形成一攬子統(tǒng)籌力量。
同志們,在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”各項(xiàng)政策舉措落實(shí)落地,需要謀實(shí)招、務(wù)實(shí)功、求實(shí)效。我們要守住“保”的底線、筑牢“穩(wěn)”的基礎(chǔ),把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作之中,把高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能充分釋放出來(lái),堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局,確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),高質(zhì)量全面建成小康社會(huì)。
謝謝大家。
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