XX 市婦聯(lián)基層女干部培養(yǎng)選拔 工作情況的調(diào)研報(bào)告 為進(jìn)一步發(fā)揮婦聯(lián)組織的橋梁紐帶作用，推進(jìn)婦聯(lián)組織和婦聯(lián)工作改革創(chuàng)新，市婦聯(lián)通過(guò)走訪、座談、聽(tīng)取匯報(bào)等形式，對(duì)我市婦聯(lián)基層組織建設(shè)與女干部培養(yǎng)選拔情況進(jìn)行了調(diào)研，具體情況如下：

　一、基本情況 （一）婦聯(lián)基層組織建設(shè) 我市現(xiàn)有人口 X 萬(wàn)，其中婦女 X 萬(wàn)。多年來(lái)，我們以“哪里有婦女，哪里就有婦女組織”為目標(biāo)，采取多種措施，下大力氣加強(qiáng)組織建設(shè)。配齊配強(qiáng)了鄉(xiāng)村婦女組織和干部，全市X 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、X 個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，X 個(gè)行政村、X 個(gè)社區(qū)居委會(huì)全部建立了基層?jì)D聯(lián)、婦代會(huì)，組建率均達(dá) X%。在市直機(jī)關(guān)、教科文衛(wèi)等事業(yè)單位建立健全了婦委會(huì)、婦女小組 X 個(gè)，農(nóng)村、社區(qū)共建立各類婦女組織 X 個(gè)，非公有制企業(yè)建立婦女組織 X 個(gè)，同時(shí)還建立了女企業(yè)家協(xié)會(huì)，女科

　級(jí)干部聯(lián)誼會(huì)等，通過(guò)這些有效的組織形式，形成了橫向到邊，縱向到底覆蓋全市上下的婦聯(lián)基層網(wǎng)絡(luò)，延伸和拓展了婦女工作領(lǐng)域。

　（二）女干部培養(yǎng)選拔情況 目前，我市共有婦女干部 X 人（含女性教師和女性醫(yī)務(wù)人員 X 人），占干部總數(shù)的 X%，其中副科以上女干部 X 人，占同級(jí)干部總數(shù)的X%，30歲以下的女科級(jí)干部X人，占X‰；35 歲以下女科級(jí)干部 X 人，占 X％；35 歲至 45 歲的女科級(jí)干部 X 人,占 X%；具有大專以上學(xué)歷的女科級(jí)干部 X 人，占 X％。在副科以上女領(lǐng)導(dǎo)干部中，有處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部 X 名，女一把手 X 名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn) X 人；X 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處中共有 X名副科級(jí)以上女干部，其中有 X 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的黨、政、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子里至少配備了一名女干部,其中女黨委副書(shū)記 X 名，鎮(zhèn)黨委委員、人大主席 X 名，鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委主任 X名，X 個(gè)市直單位班子配備了女干部；村民委員會(huì)成員中女性成員占到 X%；居民委員會(huì)成員中女性占到 X%。

　二、主要做法 （一）婦聯(lián)基層組織建設(shè) 1. 健全組織，夯實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)了婦聯(lián)基層組織建設(shè)“四個(gè)百分之百”工作目標(biāo)，使鎮(zhèn)街、行政村、社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位

　四個(gè)層面的婦女組織建設(shè)率均達(dá)到 100%，全面提升婦聯(lián)基層組織規(guī)范化建設(shè)水平。并不斷探索兩新組織中建立婦女組織，最大限度地實(shí)現(xiàn)對(duì)婦女群眾的組織覆蓋。

　2. 建設(shè)隊(duì)伍，提高素質(zhì)。把加強(qiáng)婦聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)放在突出的位置，有計(jì)劃地推進(jìn)對(duì)基層?jì)D聯(lián)干部的教育培訓(xùn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，組建隊(duì)伍。全市 X 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和經(jīng)開(kāi)區(qū)均成立了巾幗志愿者隊(duì)伍，截止目前，全市共有 X 余支巾幗志愿者隊(duì)伍，X 多名巾幗志愿者。

　3. 創(chuàng)新載體，增強(qiáng)凝聚力。創(chuàng)新服務(wù)、服務(wù)載體，加強(qiáng)各類婦女兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)、陣地建設(shè)，構(gòu)建面向廣大婦女的服務(wù)體系，為婦女事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。創(chuàng)新組織載體，探索凝聚婦女的有效形式，扶持發(fā)展自我教育、自我服務(wù)的婦女組織，提高婦女的組織化程度。通過(guò)有效載體，使婦聯(lián)工作服務(wù)婦女更有凝聚力，服務(wù)社會(huì)更有影響力，服務(wù)大局更有戰(zhàn)斗力。

　4. 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。組織婦聯(lián)干部相繼開(kāi)展了爭(zhēng)創(chuàng)“學(xué)習(xí)型組織”、爭(zhēng)當(dāng)“學(xué)習(xí)型干部”等活動(dòng)，著力強(qiáng)化了婦聯(lián)干部的責(zé)任意識(shí)、能力意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，廣大婦聯(lián)干部知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工作思路、工作方式、工作機(jī)制、工作水平和能力有了新的提高。

�。ǘ�）女干部培養(yǎng)選拔工作 1. 領(lǐng)導(dǎo)重視，將培養(yǎng)選拔女干部工作擺到了重要位置。市委將女干部培養(yǎng)選拔工作列入重要議程，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，定期聽(tīng)取女干部情況匯報(bào)，研究分析女干部隊(duì)伍的狀況。同時(shí)有計(jì)劃、有意向地采取下派掛職、橫向交流、換崗鍛煉的辦法，讓女干部接受考驗(yàn)、加壓鍛煉。為優(yōu)化女干部的成長(zhǎng)環(huán)境，組織部門還專門制訂了《XX 年 XX 市培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員工作規(guī)劃》，把女干部培養(yǎng)選拔工作和教育培訓(xùn)工作納入了組織工作目標(biāo)管理，強(qiáng)化了各級(jí)黨組織的責(zé)任，為女干部順利進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子提供了強(qiáng)有力的組織保障。

　2. 唯賢是舉，不拘一格大膽選拔任用女干部。市委及組織部門打破傳統(tǒng)的選拔方式，變“伯樂(lè)相馬”為“賽場(chǎng)選馬”，選拔女干部不帶框子、不劃圈子，廣開(kāi)門路，大膽使用，為優(yōu)秀女干部脫穎而出廣辟舞臺(tái)。從市直機(jī)關(guān)挑選優(yōu)秀年輕女干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉、參加市重點(diǎn)工程建設(shè)等中心工作，有步驟地加大對(duì)女干部交流力度，近年來(lái)，共培養(yǎng)交流女干部 X 名，提拔科級(jí)女干部 X 人。

　3. 加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)提高女干部理論素養(yǎng)。我市始終把婦女干部的培訓(xùn)同提高婦女干部的素質(zhì)緊密結(jié)合起來(lái)，從提高女干部的政治素質(zhì)、工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平入手，分期對(duì)婦女

　干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，并采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，組織婦女干部到上級(jí)婦干校和邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行專題授課。X 年以來(lái)，全市共舉辦女干部培訓(xùn)班 X 期，參訓(xùn)人員 X 人，選送了 X 名優(yōu)秀女干部到省婦干校、婁底黨校進(jìn)行學(xué)習(xí)，使女干部的視野、思路有了新的拓寬，政治素養(yǎng)有了新的提高。

　三、存在的問(wèn)題及原因分析 （一）婦聯(lián)基層組織建設(shè) 1. 基層?jì)D聯(lián)干部兼職過(guò)多、編制受限。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席身兼數(shù)職，精力有限，婦女工作成為搭頭，流于形式。上級(jí)婦聯(lián)一直提倡村婦代會(huì)主任、計(jì)育專干、婦幼保健宣傳員“三位一體”，但是由于其工作報(bào)酬主要來(lái)自計(jì)生專干這個(gè)崗位，因此大部分婦女干部都將主要精力和時(shí)間投入計(jì)劃生育工作，村婦代會(huì)主任的角色意識(shí)淡薄，做婦女工作的時(shí)間較少。另外，由于近年來(lái)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行政編制中女性比例偏低，大都數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有少數(shù)女性行政編制人員，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至只有１－２名行政編制人員擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席或者黨政領(lǐng)導(dǎo)，有的女行政編制干部年齡偏大，個(gè)別素質(zhì)偏低，如果婦聯(lián)主席一定要使用行政編制，原婦聯(lián)主席一旦提拔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席就出現(xiàn)無(wú)人可用或用人不理想的局面。

　2. 基層?jì)D女組織干部參與村級(jí)事務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)。雖然有越來(lái)越多的婦女參與到村級(jí)組織建設(shè)中來(lái)，但絕大多數(shù)婦女參與意識(shí)并不強(qiáng)，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到參與管理村級(jí)事務(wù)是法律賦予婦女的權(quán)利而不是男同志的特權(quán)，加上選舉風(fēng)氣不好，受一些宗族勢(shì)力、性別偏見(jiàn)的影響，導(dǎo)致部分優(yōu)秀女干部難以順利當(dāng)選。在村支兩委中，存在著女性總體數(shù)量少、任職層次低、工作兼職多的問(wèn)題。有些婦女完全有能力擔(dān)任比村婦委會(huì)主任更重要的職務(wù)，但眼光局限在婦代會(huì)主任這一角色上。

　3. 婦聯(lián)基層組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。由于絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力大，干部工資都難以保證，因而婦女工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，由于缺少經(jīng)費(fèi)，有組織無(wú)活動(dòng)的現(xiàn)象比較普遍。市直單位婦委會(huì)也沒(méi)有專門的工作經(jīng)費(fèi)，要開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，批得的工作經(jīng)費(fèi)很少，工作較為被動(dòng)。

�。ǘ�）女干部培養(yǎng)選拔工作 1. 女干部配備上的“ 三多三少” 。一是副職多，正職少。X 名實(shí)職干部中副職 X 人，正職 X 人（僅占同級(jí)干部的 X%）；二是教科文衛(wèi)和群團(tuán)組織等崗位多，黨政主干線和重要綜合職能部門少，且組織、人事、教育、財(cái)政等重要部門仍未配備女領(lǐng)導(dǎo)干部；三是市直機(jī)關(guān)多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)少。X 名副科以上女

　干部中，市直機(jī)關(guān) X 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅 X 人，目前 X 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處中現(xiàn)有 XX 和 XX 七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子中未配備女干部。

　2. 婦女干部參政比例偏低，后備力量不足。我市本屆女黨代表 X 人，占 X%，女人大代表 X 人，占 X%，女政協(xié)委員 X 人，占 X%，在人數(shù)和比例上都偏低。由于受編制、體制、年齡、專業(yè)等局限，女性后備干部隊(duì)伍還存在不足，同時(shí)，XX 是全國(guó)第三批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展縣市、XX 片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)縣市，正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，目前經(jīng)濟(jì)還比較落后，導(dǎo)致高素質(zhì)女干部不想來(lái)，工作環(huán)境苦，使得高技能女人才留不住，歷練平臺(tái)少，高水平女干部磨不出。

　3. 思維方式和工作經(jīng)驗(yàn)在一定程度上制約著女干部的成長(zhǎng)進(jìn)步�？偟膩�(lái)說(shuō)，女性形象思維強(qiáng)，抽象思維相對(duì)較弱，有時(shí)缺乏從宏觀上把握事情的整體思維，因此在思考處理問(wèn)題時(shí)，會(huì)更多地關(guān)注事物的表象和具體細(xì)節(jié)，這也影響了女干部的發(fā)展。同時(shí)，少數(shù)女干部安于現(xiàn)狀，怕吃苦，不愿下基層工作，有的在一個(gè)崗位上一干就是十幾年，工作經(jīng)歷單一，容易造成在工作出現(xiàn)難題時(shí)束手無(wú)策。

　4. 干部流動(dòng)性慢，活力不足。單位女干部出不去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)女干部多是安置性地交流進(jìn)機(jī)關(guān)，女性干部就地提拔，輪崗

　使用的數(shù)量、速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性干部，使部分優(yōu)秀女性人才有平臺(tái)卻無(wú)舞臺(tái)，使得女性人才資源匱乏。

　四、意見(jiàn)和建議 （一）婦聯(lián)基層組織建設(shè) 1. 配齊配強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)干 部。鄉(xiāng)村基層?jì)D女組織作為密切聯(lián)系農(nóng)村婦女群眾的橋梁和紐帶，其職能作用的發(fā)揮程度決定著婦女組織的生機(jī)和活力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)要有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員，有足夠的時(shí)間開(kāi)展婦女工作。建議拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席的使用門檻，不拘一格降人才，將真正優(yōu)秀的女干部納入婦聯(lián)干部的隊(duì)伍而不受編制的限制，保持基層?jì)D聯(lián)干部一渠活水。另外婦聯(lián)主席的兼職不能過(guò)多。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)配備村婦代會(huì)主任。要選拔那些年紀(jì)輕、有文化、致富能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的農(nóng)村婦女擔(dān)任村婦代會(huì)主任，處理好村婦委會(huì)主任“兼”與“專”的關(guān)系。

　2. 加強(qiáng)對(duì)基層?jì)D女干部的教育和培訓(xùn)。社會(huì)發(fā)展迫切需要建立一支新型的婦聯(lián)干部隊(duì)伍。這支隊(duì)伍不僅要對(duì)婦女工作有熱情，還要對(duì)婦女群眾有感情，不僅有一定的專業(yè)知識(shí)，還要有豐富的綜合知識(shí)，建議把婦聯(lián)干部的培訓(xùn)納入各級(jí)黨校干部培訓(xùn)和農(nóng)村、科技等部門的培訓(xùn)計(jì)劃，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單

　位分期分批培訓(xùn)村婦代會(huì)主任，還要加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高婦女干部的法律意識(shí)和依法維權(quán)能力。

　3. 各級(jí)政府要為基層開(kāi)展婦女工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。各級(jí)黨委政府要高度重視農(nóng)村基層?jì)D女組織建設(shè)，支持婦女干部開(kāi)展婦女工作。要將婦女工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，要在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，想辦法解決村級(jí)婦代會(huì)開(kāi)展工作所必需的經(jīng)費(fèi)以及婦代會(huì)主任的工作報(bào)酬，特別是長(zhǎng)期擔(dān)任村婦委會(huì)主任后退下來(lái)的人員報(bào)酬問(wèn)題。要繼續(xù)加大力度向全社會(huì)大力宣傳男女平等的基本國(guó)策，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)有利于婦女參與、發(fā)展、進(jìn)步的良好氛圍。

�。ǘ�）女干部培養(yǎng)選拔工作 女干部成長(zhǎng)進(jìn)步，一靠個(gè)人努力，二靠組織培養(yǎng)。要進(jìn)一步建立健全促進(jìn)女干部成長(zhǎng)進(jìn)步的機(jī)制制度，可從以下幾方面著手。

　1. 進(jìn)一步擴(kuò)寬選人用人渠道。一是要堅(jiān)持多層次儲(chǔ)備。更加注重分梯次、多類別儲(chǔ)備女干部，擴(kuò)大女干部培養(yǎng)范圍，建立完善科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、科級(jí)后備干部、高學(xué)歷人才和大學(xué)生村官四類女干部庫(kù)，鼓勵(lì)優(yōu)秀青年女性人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍。要著眼于明天、著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)女干部?jī)?chǔ)備，今后，

　在公務(wù)員招考和事業(yè)單位工作人員、大學(xué)生村官招錄上，原則上不附加性別限制，同時(shí)，還可加大人才引進(jìn)的力度。

　2. 進(jìn)一步加大培養(yǎng)鍛煉力度。要注重實(shí)踐鍛煉�？赏ㄟ^(guò)輪崗、下派、掛職鍛煉等方式，讓女干部在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干，要有意識(shí)地選拔一批年紀(jì)較輕，知識(shí)層次較高，發(fā)展?jié)摿�較大的青年女干部派到村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和基層企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉，對(duì)她們進(jìn)行跟蹤觀察和培養(yǎng)；對(duì)一些有發(fā)展?jié)摿Α⑸腥鄙僦鞒秩�面工作�?jīng)歷的副職女領(lǐng)導(dǎo)干部，可以考察安排到下一級(jí)正職崗位鍛煉。同時(shí)，重視各年齡段各層次女干部的培養(yǎng)使用，珍惜女干部的政治生命，敢于把素質(zhì)較好、有開(kāi)拓意識(shí)、群眾擁護(hù)的女干部選配到關(guān)鍵崗位上摔打鍛煉，對(duì)實(shí)績(jī)突出、有較強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)才能的女干部大膽提拔，推上正職崗位領(lǐng)導(dǎo)全面工作。從而優(yōu)化基層女干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)女干部“階梯式發(fā)展”。

　3. 進(jìn)一步營(yíng)造選才用才氛圍。積極引導(dǎo)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認(rèn)識(shí)女干部在各行各業(yè)中發(fā)揮的重要作用。堅(jiān)持把女干部的選拔培養(yǎng)作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前女干部使用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度，通過(guò)各種形式，廣泛宣傳有關(guān)政策，形成有利于女干部成長(zhǎng)的輿論環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，為女干部廣

　泛施展才華搭建平臺(tái)。增強(qiáng)做好培養(yǎng)選拔女干部工作的責(zé)任感和緊迫感。

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