X X 關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

　為掌握全縣人口老齡化狀況，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。從 3 月份開(kāi)始，縣政協(xié)由一名副主席帶隊(duì)，社會(huì)管理委員會(huì)部分委員組成調(diào)研組，走訪統(tǒng)計(jì)、人口計(jì)生、民政等相關(guān)部門(mén)，掌握了我縣老齡人口結(jié)構(gòu)、贍養(yǎng)情況等數(shù)據(jù)，深入縣光榮院、西紅廟敬老院、郭磊莊敬老院、新羊屯益壽園老年公寓，以及高新區(qū)上小站夕陽(yáng)紅老年公寓、四杰屯春雷老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)地查看了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)情況和老人生活狀況，對(duì)我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了認(rèn)真地調(diào)查、分析和研究。并于 20**年 6 月 29 日，組織縣政協(xié)常委視察了郭磊莊敬老院、杏園莊農(nóng)村互助幸福院、新羊屯益壽園老年公寓、西紅廟敬老院。從中總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，進(jìn)而提出了相關(guān)建議。主要有：

　 一、萬(wàn)全縣人口老齡化狀況和養(yǎng)老情況

　 (一)我縣已進(jìn)入老齡化社會(huì)且老齡化程度較高

　 按照國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)地區(qū) 60 歲以上老人占總?cè)丝?10%，或者 65 歲以上老人占總?cè)丝?7%，即視為進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我縣常住人口 211706 人，其中 60 歲以上 33885 人，占 16.01%，65 歲以上23475 人，占 11.08%，無(wú)論使用那一年齡段，都已大幅度超過(guò)老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。我縣人口老齡化的特點(diǎn)為：一是老齡化程度高，比全國(guó)平均水平(60 歲以上占 13.26%、65 歲以上占 8.87%)高出很多，也是全市老齡化程度較高的縣區(qū)之一;二是老年人增速快，60 歲以上老人以年均一千人以上的規(guī)模不斷增加，“xx”期間極有可能突破 4 萬(wàn)人;三是空巢老人多，約占全縣老人總數(shù)的37.82%。

　 (二)傳統(tǒng)居家養(yǎng)老負(fù)擔(dān)正在加重

　 社會(huì)養(yǎng)老主要存在居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三種形式，我縣目前最主要的養(yǎng)老形式仍是居家養(yǎng)老，但由于各種原因，家庭的養(yǎng)老功能正在弱化。一是我縣仍屬貧困地區(qū)，還有部分群眾沒(méi)有脫貧，遭遇“未富先老”，低收入老年人無(wú)力承擔(dān)各項(xiàng)居家養(yǎng)老支出。二是隨著城市化、老齡化程度加重，多數(shù)

　子女難以平衡工作和照顧父母的關(guān)系，也難以找到合適的護(hù)理人員照料老人，而且多數(shù)家庭也無(wú)經(jīng)濟(jì)能力雇傭?qū)�業(yè)護(hù)理人員。三是由于計(jì)劃生育政策，出現(xiàn)了老人多子女少的情況。全縣 84915 戶家庭中有獨(dú)身子女家庭 8587 戶，占10.11%，而且獨(dú)身子女戶主要集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工和企業(yè)員工中，已經(jīng)形成“421”家庭結(jié)構(gòu)，家庭中少數(shù)的青年人難以照料多數(shù)的老年人。居家養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)正在加重，需要成熟并具有較高服務(wù)水平的社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老作為補(bǔ)充。

　 (三)我縣養(yǎng)老服務(wù)體系逐步完善

　 近年來(lái)，縣委、縣政府和相關(guān)部門(mén)高度重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)，做了大量工作。主要有：

　 1、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。自 XX 年以來(lái)，我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)總投資 2250 萬(wàn)元，其中民間投資 860 萬(wàn)元。目前，全縣共有光榮院 1 所、縣辦中心敬老院 5 所(高廟堡、西紅廟、膳房堡、郭磊莊、洗馬林)和民辦社會(huì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu) 1 所(新羊屯益壽園老年公寓)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占地 42621 平方米，建筑面積 10872 平方米，擁有床位 792 張，入住老人 344 人。其中，位于新羊屯的益壽園老年公寓占地 3996平方米、建筑面積 1200 平方米，床位 150 張，入住老人 86 人。另外，從 XX 年開(kāi)始實(shí)施的農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，按照“村級(jí)主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”的辦院模式，目前已建成 22 個(gè)，擁有住房 183 間、床位 206 張，入住老人 40 人。

　 2、養(yǎng)老保障和福利。截止目前，全縣共有享受低保老年人 15661 人(其中農(nóng)村低保 14713 人、城市低保 948 人)，享受農(nóng)村五保老年人 1141 人。全縣 70歲以上農(nóng)村老年人全部納入農(nóng)村低保范圍，生活困難和有殘疾的 60 歲以上老年人也能享受最低生活保障。在此基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)低保對(duì)象中 80 歲以上老年人每月增加保障金 10 元、90 歲以上老年人每月增加保障金 30 元。100 歲以上老年人每月發(fā)放高齡補(bǔ)貼 100 元，90 歲以上老年人每月發(fā)放高齡補(bǔ)貼 50 元。此外，全縣 995 戶年滿 60 歲農(nóng)村計(jì)劃生育家庭(獨(dú)生子女或雙女)享受每人每月 50 元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助。

　3、老年人救助服務(wù)。積極為老年人提供醫(yī)療和生活等方面的救助。XX年，投資 4.8 萬(wàn)元，向縣城內(nèi) 60 歲以上低保對(duì)象和 82 歲以上老年人免費(fèi)贈(zèng)送“老年呼叫器”400 部。

　 二、養(yǎng)老服務(wù)工作存在的主要困難和問(wèn)題

　 雖然我縣養(yǎng)老服務(wù)工作取得了較快發(fā)展，但還難以適應(yīng)社會(huì)老齡化不斷發(fā)展的形勢(shì)和廣大老年人養(yǎng)老服務(wù)的需求。主要表現(xiàn)在：

　 (一)現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度覆蓋面窄，保障水平較低

　 1、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒(méi)有走向社會(huì)化。光榮院接收孤老參戰(zhàn)軍人，縣辦中心敬老院接收缺乏勞動(dòng)能力、生活沒(méi)有依靠的鰥、寡、孤、獨(dú)的“五保”老人，絕大多數(shù)為無(wú)人照顧的男性老人。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還停留在國(guó)家優(yōu)撫、福利和救助的層面，受眾限定于參戰(zhàn)軍人和五保戶等特殊群體，沒(méi)有真正開(kāi)展面向全社會(huì)老年人的養(yǎng)老服務(wù)。

　 2、養(yǎng)老保障和福利工作仍需加強(qiáng)。全縣只有 49.59%的老年人享受低�；蛭灞�，其他大部分老年人仍靠自己或子女維持晚年生活。而且，由于生活支出逐年增加和物價(jià)較快上漲，低保和其他補(bǔ)貼、扶助金的作用已被部分抵消。

　 (二)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)供給能力弱，發(fā)展水平較低

　 1、養(yǎng)老床位較少�！渡鐣�(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(XX—XX 年)》中提出，“xx”期間，我國(guó)每千名老人中擁有養(yǎng)老床位 30 張。目前我縣每千名老人中擁有養(yǎng)老床位 23 張(不包括互助幸福院)，離《規(guī)劃》目標(biāo)還有一些差距。

　 2、床位空置較多。在養(yǎng)老床位不足的同時(shí)，全縣床位入住率只有43.43%，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位入住率只有 40.19%，空置率高達(dá) 59.81%，大量床位閑置。而且，由于孤老參戰(zhàn)軍人和集中供養(yǎng)的農(nóng)村“五保”老人規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定、人員相對(duì)固定，如果短期內(nèi)光榮院和敬老院仍不接收普通社會(huì)老人，床位空置率仍將保持在較高水平。

　(三)現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)力度小，服務(wù)水平較低

　 1、社會(huì)力量參與養(yǎng)老不充分。全縣只有新羊屯益壽園老年公寓 1 家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，占全縣專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的 14.29%，床位總數(shù)的 18.94%，入住老人總數(shù)的 25%，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所占比重較小。縣內(nèi)也沒(méi)有規(guī)范的針對(duì)老年人的社區(qū)服務(wù)性機(jī)構(gòu)和志愿者隊(duì)伍。

　 2、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)受制約。目前，光榮院所有經(jīng)費(fèi)和敬老院基建、維護(hù)、取暖經(jīng)費(fèi)由政府負(fù)擔(dān)。此外，敬老院日常運(yùn)營(yíng)則從集中供養(yǎng)農(nóng)村“五保”老人的 266 元/人月和從其他方面爭(zhēng)取的 240 元/人月中統(tǒng)籌使用。這部分經(jīng)費(fèi)除老人伙食、醫(yī)療、服裝和零用外，還得用于支付雇傭護(hù)理人員 700 元/人月的工資。由于經(jīng)費(fèi)限制，供養(yǎng)水平難以繼續(xù)提高，只能提供一般的生活照料服務(wù)，缺乏對(duì)喪失和部分喪失自理能力老人的護(hù)理服務(wù)，所以有 6 名重傷人員以每人每月 1600 元的費(fèi)用委托民辦老年公寓進(jìn)行特護(hù)。

　 3、民辦老年公寓運(yùn)營(yíng)較困難。目前，新羊屯益壽園老年公寓收費(fèi)和服務(wù)水平偏低。各檔護(hù)理收費(fèi)及享受老人占入住總數(shù)比例為：生活自理 680 元/人月(首批入住 660 元/人月)，占 46.07%;半自理 980 元/人月，占 19.1%;全護(hù) 1280元/人月，占 20.22%;特護(hù) 1600 元/人月，占 14.61%。護(hù)理人員工資每人每月1200 至 1500 元不等。日常運(yùn)營(yíng)基本收支平衡，但由于烤火煤漲價(jià)和入住率不足等原因，每年仍虧損 6000 元。服務(wù)對(duì)象按城鄉(xiāng)分：農(nóng)村老人占 77.53%，城鎮(zhèn)老人占 22.47%;按生活狀況分：孤寡單身老人占 88.76%，夫妻同住老人占11.24%;按區(qū)域分：本縣老人占 89.89%，外縣老人占 10.11%;按生育情況分：獨(dú)生子女老人占 3.37%，其他老人占 96.63%。而且，由于受土地、資金和收費(fèi)等制約，服務(wù)檔次仍然偏低，尤其是住房非常緊張，沒(méi)有單間和套房，不能滿足高收入老人和高收入子女老人的高層次需求。

　 4、從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)需提高。由于養(yǎng)老是公益事業(yè)和微利行業(yè)，對(duì)社會(huì)資金、高素質(zhì)人才缺乏吸引力。特別是專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，無(wú)論是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，還是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，多為聘用退休、離職人員進(jìn)行管理，雇傭 4050 人員、下崗人員、無(wú)業(yè)人員從事護(hù)理工作，多數(shù)只經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)，年齡結(jié)構(gòu)偏

　大，收入待遇偏低，從業(yè)人員成為影響?zhàn)B老服務(wù)質(zhì)量和護(hù)理效果的重要因素。如高新區(qū)上小站夕陽(yáng)紅老年公寓，服務(wù)人員人均月收入達(dá)到 3000 元并交納了各種保險(xiǎn)，也仍然存在難以找到合適負(fù)責(zé)的職工的問(wèn)題。

　 三、發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)策和建議

　 老年人曾為國(guó)家、社會(huì)和家庭作出重大貢獻(xiàn)，而且“百善孝為先”，“孝”是中華民族的傳統(tǒng)美德，贍養(yǎng)老人是每個(gè)人一生中的一件大事。破解養(yǎng)老難題，必須堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)”的原則，走出一條以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)養(yǎng)老為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的“三結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)之路。

　 (一)強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，引領(lǐng)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展

　 1、給予高度重視。把社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)作為保障和改善民生的重大工程來(lái)抓，作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題來(lái)抓，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)健康發(fā)展。爭(zhēng)取在“xx”期間，基本建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社會(huì)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

　 2、加大投入力度。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長(zhǎng)，逐步加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投入力度，建立健全逐年增加的財(cái)政保障機(jī)制，將公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等納入財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)社會(huì)資金投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，支持社會(huì)力量建設(shè)養(yǎng)老院和老年公寓，給予政策、土地和資金等方面的優(yōu)惠。建立養(yǎng)老慈善捐助機(jī)制，把企業(yè)、社團(tuán)和個(gè)人善款作為重要補(bǔ)充。

　 3、科學(xué)規(guī)劃布局。立足我縣實(shí)際，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，在社區(qū)建設(shè)時(shí)，明確規(guī)劃出社區(qū)老年人服務(wù)場(chǎng)所，優(yōu)先保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地。在縣城新建一所集生活照料、醫(yī)療康復(fù)、文體娛樂(lè)等功能，分供養(yǎng)型、護(hù)養(yǎng)型、頤養(yǎng)型等檔次，具有輻射和示范作用的高標(biāo)準(zhǔn)的大中型綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。如高新區(qū)四杰屯春雷老年公寓建設(shè)中的第二期工程為高標(biāo)準(zhǔn)多層樓房，標(biāo)準(zhǔn)間內(nèi)有衛(wèi)生間和廚房，夫妻同住老人可自己做飯，也可訂餐送

　飯，還有親友接待處和接待用車，可以接待親友與老人一同聚餐和慶祝生日。規(guī)劃中的第三期工程投資上億元，還有康復(fù)醫(yī)院和娛樂(lè)中心，養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)備輻射整個(gè)張家口地區(qū)甚至北京地區(qū)。

　 4、適度普惠擴(kuò)面。公辦敬老院在重點(diǎn)保障“三無(wú)”、“五保”老人養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步將低收入的高齡、空巢、獨(dú)居、獨(dú)生子女、雙女戶老人接收入院，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。

　 (二)重視社會(huì)參與作用，滿足社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求

　 1、支持民辦社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式吸引民間資金投向養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)稅費(fèi)優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等政策扶持，積極鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位、集體組織、社團(tuán)機(jī)構(gòu)及個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、民辦公助等多種形式開(kāi)辦不同層面和類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足日益增長(zhǎng)的老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。

　 2、完善落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)非營(yíng)利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持政策，對(duì)新辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采取劃撥方式優(yōu)先供地。對(duì)各類主體投資的福利性養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，要優(yōu)先立項(xiàng)，免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減半收取防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，免征各種稅，按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)價(jià)格提供水、電、氣、暖、網(wǎng)絡(luò)、電視等服務(wù)。根據(jù)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資格和條件，依法納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障定點(diǎn)治療單位范圍。聯(lián)系金融部門(mén)，加大對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率。

　 3、實(shí)行民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼和援助。一是實(shí)行新建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼。在經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收，達(dá)到相應(yīng)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)后，從建成運(yùn)營(yíng)起，按床位給予規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)補(bǔ)貼。二是實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。在經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收后，按人按月給予規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。三是實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)備、器械和健身器材援助，在相關(guān)部門(mén)監(jiān)管下，免費(fèi)或以使用維護(hù)成本價(jià)向老人提供服務(wù)。

　4、鼓勵(lì)高素質(zhì)人才進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。促進(jìn)養(yǎng)老從業(yè)人員的收入、保障和福利等方面的待遇不斷提高。吸引具有管理、醫(yī)療和護(hù)理等專業(yè)知識(shí)和技能的大學(xué)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。安置關(guān)心老人、責(zé)任心強(qiáng)的未就業(yè)人員、下崗失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，在經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)后，從事養(yǎng)老服務(wù)工作。

　 (三)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

　 1、提供居家養(yǎng)老服務(wù)。目前，居家養(yǎng)老仍是絕大部分老年人的首選，也是社會(huì)養(yǎng)老的主要形式。在社區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中，按照就近方便、靈活多樣、功能配套的要求，建設(shè)和設(shè)置一批老人活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施。進(jìn)一步普及老人服務(wù)熱線、呼叫系統(tǒng)等，并與醫(yī)療單位保持 24 小時(shí)連接，使老年人能夠及時(shí)得到服務(wù)和救助。大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍，為老人提供送醫(yī)到家、送潔到家、送情到家的“三到家”服務(wù)。

　 2、推廣社區(qū)養(yǎng)老模式。今后，空巢老人養(yǎng)老和 421 家庭、雙職工家庭平日無(wú)人照看老人的難題將越來(lái)越突出。在社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)中心，或類似于幼兒園的托老所和老人日間照料站，由子女或服務(wù)人員早晚接送，提供日間照料和就餐等服務(wù)。

　 3、改革公辦機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)體制。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的空閑床位，可向普通社會(huì)老人開(kāi)放，并根據(jù)服務(wù)對(duì)象不同和提供的服務(wù)不同，實(shí)行階梯式的有償服務(wù)，逐步推動(dòng)公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)走向社會(huì)化。積極探索建立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，采取民辦公助或由政府出資向民辦機(jī)構(gòu)購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的辦法，增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身活力。如高新區(qū)上小站夕陽(yáng)紅老年公寓是由原老鴉莊中心敬老院無(wú)償承包給個(gè)人運(yùn)營(yíng)的，采取“公建民營(yíng)”的辦法，在完成“五保”、“三無(wú)”人員供養(yǎng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，以接收社會(huì)普通老人為主，服務(wù)質(zhì)量較高。

　 4、營(yíng)造社會(huì)化養(yǎng)老的良好環(huán)境。大力宣傳中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，樹(shù)立優(yōu)秀集體和先進(jìn)個(gè)人的典型，給予政策傾斜和政府獎(jiǎng)勵(lì)。建立老人信息反饋和監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，消除安全隱患和其他損害或可能損害老年人的因素，維護(hù)老人權(quán)益。進(jìn)一步提倡老人婚姻自由，支持離異喪偶老人依法組成新的家庭。

　進(jìn)一步建好農(nóng)村互助幸福院，支持孤寡老人相互幫助，形成居舍相依、鄰里相伴、興趣相投、冷暖相知的濃厚氛圍。

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