政府工作報告 (2016 年 11 月 26 日在赤水市第七屆人民代表大會第一次會議上) 市人民政府市長

　譚 海

　各位代表：

　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。

　一、過去五年的工作回顧 自 2011 年以來，在遵義市委、市政府和赤水市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下深入學習貫徹黨的十八大和習近平總書記系列重要講話精神，高舉“發(fā)展、團結(jié)、奮斗”的旗幟，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行五大發(fā)展理念，堅守“兩條底線”，堅定“三市”戰(zhàn)略，集聚“三區(qū)”發(fā)展，強化“三力”提升，凝心聚力、奮勇拼搏、砥礪前行，順利實現(xiàn)本屆政府任期目標，譜寫了赤水加速發(fā)展、后發(fā)趕超的新篇章。

　（一）過去五年，是我市經(jīng)濟加速發(fā)展、綜合實力提升最快的五年。我們始終堅持發(fā)展第一要務，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，全市經(jīng)濟社會保持快速健康發(fā)展。2016 年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預計（下同）完成 100 億元，是 2011 年的 2.4 倍，年

　- 2 - 均增長 16.1%；人均 GDP 完成 41200 元，是 2011 年的 2.4 倍，年均增長 15.6%；財政總收入完成 10.6 億元，是 2011 年的 2.3 倍，年均增長 20.9%；一般公共預算收入完成 5.6 億元，是 2011 年的 2.1 倍，年均增長 24.3%；規(guī)模工業(yè)增加值完成 36 億元，是 2011 年的 3 倍，年均增長 16.7%；固定資產(chǎn)投資完成 231 億元，是 2011 年的 5.3 倍，年均增長 39.5%；社會消費品零售總額完成 26.7 億元，是 2011 年的2 倍，年均增長 14.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成 27050 元，是2011 年的 2.1 倍，年均增長 12.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入完成10297 元，是 2011 年的 1.9 倍，年均增長 13.5%。全面小康實現(xiàn)程度達 97%，順利通過全省同步小康達標驗收。圓滿完成既定目標，實現(xiàn)了“十三五”精彩開局。

�。ǘ�）過去五年，是我市打造集聚平臺、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級最優(yōu)的。

　五年。我們始終堅持“工業(yè)強市”第一戰(zhàn)略不動搖，聚焦企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，新型工業(yè)實現(xiàn)大突破。

　發(fā)展平臺不斷夯實。投入 113 億元完成園區(qū)道路、供電、供水、污水處理等基礎配套設施建設，基本實現(xiàn)“五通一平” [1] ，建成標準廠房 80 萬平方米，啟動建設金睿（赤水）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)綜合承載能力不斷增強。

　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。赤天化紙業(yè)完成擴能技改，云泰家具園、竹韻等竹木精深加工企業(yè)異軍突起，竹木產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。紅赤水、黔老翁、巴蜀液、貴福酒業(yè)等特色輕工企業(yè)快速增長。永斛源、斛滿堂等新醫(yī)藥大健康企業(yè)發(fā)展迅猛。元甲光電、富林電子等電子類新興企業(yè)建成投產(chǎn)，以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從無到有、從有

　 到優(yōu)，“三個百億級產(chǎn)業(yè)集群” [2] 成效初顯。經(jīng)開區(qū)榮獲“全國首批小型微型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地”“貴州省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”示范園等稱號。2016 年，園區(qū)入駐企業(yè)達 123 家，全市 500 萬元以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)達 100 家，工業(yè)總產(chǎn)值突破 100 億元。

　（三）過去五年，是我市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年。我們始終堅持城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動”新格局，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，城鎮(zhèn)化率提升至 47.8%。按照“布局合理、功能完善、特色突出”的要求，投入 248.5 億元，形成“三縱一橫一環(huán)線” [3] 城市骨干路網(wǎng)格局，復興、大同和天臺實現(xiàn)同城化，中心城區(qū)建成區(qū)面積擴大到 19 平方公里，初步形成“一個中心、兩個組團” [4] 、承載 20 萬人口的城市構(gòu)架，實現(xiàn)了再造兩個赤水城目標。城市美化、亮化、綠化、凈化、文化工程齊頭并進，生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)融合發(fā)展。高標準建成三十里河濱景觀康養(yǎng)大道，赤水“顏值”與“氣質(zhì)”兼具，充分展示了現(xiàn)代旅游城市的魅力和風采。按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求，投入 88 億元重點打造官渡、旺隆等“六型”示范小城鎮(zhèn) [5] 和天臺鳳凰、復興張家灣等美麗鄉(xiāng)村示范點，以綠色小鎮(zhèn)帶動美麗鄉(xiāng)村建設，精心演繹了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展二重唱，生動詮釋了“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的豐富內(nèi)涵。

�。ㄋ模┻^去五年，是我市旅游提質(zhì)升級、井噴增長勢頭最猛的五年。我們始終堅持“旅游興市”戰(zhàn)略不動搖，按照“全景赤水·全域旅游”理念，夯實基礎、優(yōu)化配套、豐富業(yè)態(tài)、狠抓營銷，旅游產(chǎn)業(yè)實

　- 4 - 現(xiàn)大飛躍。

　旅游綜合改革穩(wěn)步推進。依法收回景區(qū)經(jīng)營管理權(quán)，成立赤水旅游發(fā)展股份有限公司，實現(xiàn)了旅游發(fā)展規(guī)劃、建設、管理、經(jīng)營、營銷“五統(tǒng)一”。

　旅游基礎配套持續(xù)完善。竹海、佛光巖成功創(chuàng)建為 4A 級旅游景區(qū)，建成西南地區(qū)最大的游客接待中心和省內(nèi)一流的“智慧旅游”系統(tǒng)，推出了大瀑布觀光電梯、竹�；�道等一批優(yōu)質(zhì)酷炫的旅游新項目，打造了赤水綠道、低空飛行、四渡赤水 VR 體驗等一批精彩紛呈的旅游新業(yè)態(tài)，赤水旅游亮點頻出、爆點頻現(xiàn)。茵特拉根、黔北明珠文化城等城市旅游綜合體初具規(guī)模，天鵝堡、天島湖等山地休閑旅游度假區(qū)持續(xù)火爆，赤水旅游正在從山水風光游向休閑體驗游轉(zhuǎn)變。我們始終秉持“服務至上”理念，持續(xù)完善住宿餐飲、文化娛樂、商業(yè)購物等旅游配套服務，同盛浙旅、金黔嘉華、半島酒店等 7 家高星級酒店開業(yè)運營，全市接待床位突破 2.3 萬張，旅游保障能力和服務水平實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。成功創(chuàng)建全國旅游標準化建設試點城市和國家生態(tài)旅游示范區(qū)，榮獲全國首批、全省唯一“國家康養(yǎng)旅游示范基地”稱號。

　旅游形象品牌 空前提升 。確立“丹青赤水”旅游形象主題品牌，成功承辦首屆遵義旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、協(xié)辦第十一屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，高規(guī)格舉辦全球城市旅游小姐（中國）總決賽、赤水·國際山地音樂節(jié)、穿越中國侏羅紀自行車爬坡賽等系列活動。央視《新聞聯(lián)播》《焦點訪談》欄目對赤水旅游開展專訪，與貴州廣電傳媒、貴州報業(yè)集團深度合作，開展全方位、立體式宣傳推介，與法國蒙特羅市、圣梅達爾市締結(jié)友好城市，開啟了赤水旅游國際化、多元化合作的新模式。根據(jù)省旅游大數(shù)據(jù)中心分析報

　 告，今年國慶期間，赤水接待省外游客總數(shù)位居全省第一，成為最受游客歡迎的景區(qū)，赤水旅游綜合體、赤水大瀑布景區(qū)在全省旅游綜合指數(shù)排名“十強”中，分別位居第四位和第十位。2016 年，全市游客接待總量預計突破 1000 萬人次、旅游綜合收入達 120 億元，與2011 年相比年均分別增長 31.5%、36.1%，赤水旅游已成為全省山地旅游“井噴式”增長的一面旗幟。

　（五）過去五年，是我市夯實“ 三農(nóng)” 基礎、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成效最佳的五年。我們始終堅持“三農(nóng)”工作基礎地位不動搖，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。“ 十百千” [6] 工程扎實推進。全市金釵石斛種植面積達 7.9 萬畝、竹林面積達 131 萬畝、出欄以烏骨雞為主的家禽3600 萬羽。

　農(nóng)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展。組建農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會，全力打造 9個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，復興張家灣石斛生態(tài)觀光園被評為“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點”，金釵石斛、竹、烏骨雞三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功列入省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

　品牌培育卓有成效。竹鄉(xiāng)烏骨雞、金釵石斛、赤水曬醋獲得國家地理標志產(chǎn)品保護，金釵石斛通過國家 GAP 認證，赤水先后榮獲“中國綠色生態(tài)金釵石斛之鄉(xiāng)”“國家林下經(jīng)濟示范基地”“國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”等稱號。

　基礎設施日臻完善。金龍水庫建成蓄水，丙安水庫成功立項，實施“五小”水利 [7] 工程410 處，有效解決 10.3 萬農(nóng)村人口飲水安全問題。投入 40.2 億元實施“小康六項行動” [8] 計劃，農(nóng)村發(fā)展基礎不斷夯實，農(nóng)戶脫貧致富的“造血功能”進一步增強。2016 年，農(nóng)業(yè)增加值預計達 16.9 億元，是2011 年的 2.5 倍。

　- 6 - （六）過去五年，是我市守牢“ 兩條底線” 、生態(tài)文明建設效益最好的五年。我們始終堅持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略不動搖，以前所未有的決心和力度推進生態(tài)文明建設，生態(tài)效益實現(xiàn)大彰顯。

　體制機制不斷創(chuàng)新。科學劃定“三條紅線” [9] ，深入推進環(huán)境保護“河長制”、環(huán)境污染第三方治理等機制創(chuàng)新，率先完成赤水河流域（赤水段）漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，實現(xiàn)赤水河永久禁漁工作。作為全國唯一縣級試點，率先啟動了自然資源資產(chǎn)負債表編制，順利迎接全國首批領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作，為全國生態(tài)文明體制改革作出了有力探索。生態(tài)建設扎實推進。按照“四河四帶” [10] 戰(zhàn)略部署，大力實施“月月造林”行動和“增色添彩”工程，完成營造林 9 萬畝，森林覆蓋率上升至80.78%，為長江中上游筑起了一道重要的生態(tài)屏障。

　環(huán)境保護成效顯著。全面開展赤水河流域（赤水段）生態(tài)環(huán)境集中整治，投入 4 億元實施環(huán)�；�礎設施建設，城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理實現(xiàn)全覆蓋，全市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)穩(wěn)居全省第一，先后榮獲“國家水土保持生態(tài)文明市”“中國長壽之鄉(xiāng)”“國家生態(tài)市”和“中國十佳綠色城市”等稱號，列入國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)。成功舉辦首屆中國赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展論壇，歷屆政府的“生態(tài)接力”，讓綠水青山源源不斷地帶來了金山銀山，赤水“守牢兩條底線、實現(xiàn)綠色崛起”的做法得到了中央和省市各級領(lǐng)導的充分肯定。

�。ㄆ撸┻^去五年，是我市突破瓶頸制約、發(fā)展動力活力最足的五年。我們始終堅持改革開放創(chuàng)新，著力破除體制機制障礙，經(jīng)濟發(fā)展動力實現(xiàn)大增強。

　堅持向改革要動力。“放管服”改革全面深化，

　 承接、下放權(quán)利事項 273 項，取消審批事項 86 項，審批時間縮減 50%以上。金融服務體系不斷完善，全市共有金融機構(gòu) 9 家、網(wǎng)點 58 個，縣域金融機構(gòu)實現(xiàn)“五個全覆蓋” [11] 。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和農(nóng)村“三變”改革整體推進。赤天化集團公司、赤水輪船公司等省屬國有企業(yè)改制平穩(wěn)推進。行政體制、醫(yī)藥衛(wèi)生、商事制度、農(nóng)村水務、文化、供銷等重點領(lǐng)域改革不斷深入。

　堅持向開放要活力。投入 70 億元，新增國省干道 263 公里、縣鄉(xiāng)道 770 公里，新（改、擴）建和硬化通村通組公路 1195 公里，全市外通內(nèi)聯(lián)、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運輸體系基本形成。仁赤高速公路建成通車，打通了開放發(fā)展的“大動脈”，赤水的“橋頭堡”優(yōu)勢更加突出，承接成渝地區(qū)和珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效更加顯著，對外交流與融合的深度、廣度前所未有。2016 年，招商引資到位資金預計完成 200 億元，是 2011 年的 4.7 倍。堅持向創(chuàng)新要潛力。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”蓬勃開展，全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)激情充分釋放，新增國家高新技術(shù)企業(yè) 4 家，獲得省級名牌產(chǎn)品 10 件、省級著名商標 11 件，扶持發(fā)展微型企業(yè) 639 家，新增各類市場主體 10968 個，民營經(jīng)濟占比提升至 75%。建成全省首個竹產(chǎn)業(yè)研究院士工作站和全國唯一的金釵石斛院士工作站，與遵義醫(yī)學院共建金釵石斛研究院，與浙江大學深度合作開展竹產(chǎn)業(yè)研究，綜合科技進步指數(shù)提升至 65%。電子商務快速發(fā)展，建成云上赤水、農(nóng)村淘寶、貴農(nóng)網(wǎng)等電商綜合平臺 5 個、村級服務站 68 個，電商交易額突破 20 億元，榮獲“省級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”稱號。

�。ò耍┻^去五年，是我市保障改善民生、群眾獲得實惠最多的

　- 8 - 五年。我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，努力增進人民福祉，群眾生活實現(xiàn)大改善。累計投入 115 億元實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目 384 個，實現(xiàn) 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，減少貧困人口4.24 萬人，貧困發(fā)生率下降至 2.5%。我們時刻把群眾冷暖放在心上，努力推動公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋。全面完成教育“9+3” [12]計劃，投入 15 億元持續(xù)改善教育基礎設施，新（改、擴）建學校 92所，完成中職學校、赤水三中整體搬遷。中職學校成功創(chuàng)建為省級示范性中等職業(yè)學校，赤水一中榮獲遵義市高考質(zhì)量突出獎和提升獎，全市中考、高考綜合排名從遵義市的第 6 名、第 12 名分別提升至第 3 名，順利通過省級“新兩基” [13] 過程督導。國家二孩政策全面落實，人口計生工作持續(xù)保持全省前列。投入 1.74 億元改善衛(wèi)生基礎設施，完成中醫(yī)院整體搬遷，新（改、擴）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 14 所、村衛(wèi)生室 38 個，市醫(yī)院、中醫(yī)院成功創(chuàng)建為二甲醫(yī)院，遠程診療實現(xiàn)全覆蓋，分級診療不斷推進，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷健全，群眾就近就醫(yī)條件得到有效改善。建成保障性住房 29000 套，完成易地扶貧搬遷和生態(tài)移民 3779 戶 15654 人，城鄉(xiāng)低保標準較 2011 年分別提高 101%、137%，農(nóng)村敬老院實現(xiàn)全覆蓋，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 42000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5%以內(nèi)，社會救助和社會保障體系日趨完善。堅持每年以“十件民生實事”為載體，辦成了一批社會關(guān)注度高、民心所向的實事好事。啟動生態(tài)文化體育公園、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園建設，大眾文體活動廣泛開展，群眾精神文化生活不斷豐富。大同鎮(zhèn)榮獲“中國歷史文化名鎮(zhèn)”稱號，丙安村、陛詔村列入“中國傳統(tǒng)村落

　 名錄”，江西會館列入全國重點文物保護單位，四渡赤水烈士陵園列入第六批國家級烈士紀念設施保護單位。我們始終致力于社會治理和安全監(jiān)管，努力創(chuàng)建“平安赤水”，強化依法治市和民主法制建設，群眾安全感和滿意度不斷提升。我們始終致力于“四型”政府 [14] 建設和黨風廉政建設，全面推進政務公開，強化效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，資金監(jiān)管更加有效，干部作風更加務實，應急處突機制更加完善，在抗擊“8·11”百年不遇特大洪災中，創(chuàng)造了零傷亡、零失蹤、零事故的抗洪搶險救災奇跡。

　人民武裝、國教人防、民族宗教、外事僑務、水文氣象、統(tǒng)計調(diào)查、檔案史志、婦女兒童、老齡人口、殘疾人和紅十字等各項工作全面進步。

　各位代表！過去五年是我們解放思想、開拓創(chuàng)新、積極探索、努力實踐的五年，是我們經(jīng)受考驗、歷經(jīng)挑戰(zhàn)、沉著應對、破冰前行的五年，更是我們搶抓機遇、彎道取直、后發(fā)趕超、轉(zhuǎn)型跨越的五年。一路走來，我們風雨兼程、攻堅克難，用艱辛與付出奏響了一曲曲奮發(fā)圖強的“赤水強音”、用智慧和汗水創(chuàng)造了一個個轉(zhuǎn)型升級的“赤水速度”、用苦干加實干譜寫了一幅幅綠色崛起的“赤水篇章”。

　五年來的生動實踐證明，我市堅定不移高舉“發(fā)展、團結(jié)、奮斗”旗幟，堅定不移實施“工業(yè)強市、生態(tài)立市、旅游興市”戰(zhàn)略，是完全正確、十分有效的，走出了一條速度快、質(zhì)量高、百姓富、生態(tài)美的綠色發(fā)展新路。

　五年來的深刻變化告訴我們，赤水是一片充滿希望和活力的熱土，赤水的干部群眾想干事、能干事、干得成事，只

　- 10 - 要我們?nèi)f眾一心、開拓進取、奮力前行，就完全可以改變落后現(xiàn)狀，實現(xiàn)后發(fā)趕超，創(chuàng)造美好未來！

　五年來的深入發(fā)展啟示我們，后發(fā)劣勢并不可怕，可怕的是后發(fā)思想；內(nèi)陸區(qū)位并不可怕，可怕的是內(nèi)陸心態(tài)；困難矛盾并不可怕，可怕的是知難而退。在新常態(tài)新形勢下，必須正確處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，既要金山銀山又要綠水青山；必須正確處理好整體推進和重點突破的關(guān)系，既要做強長板又要補齊短板；必須正確處理好自身發(fā)力和借助外力的關(guān)系，既要主動作為又要借勢而為；必須正確處理好政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，既要放徹底又要管到位。

　各位代表！過去五年的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。這得益于遵義市委、市政府和赤水市委的正確領(lǐng)導，得益于市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持，得益于歷屆班子打下的堅實基礎，凝聚著全市干部群眾的心血和汗水。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向全體駐赤部隊官兵和政法干警，向所有關(guān)心、支持赤水發(fā)展的離退休老領(lǐng)導、老同志，致以崇高的敬意！對各位人大代表、政協(xié)委員給予政府的高度信任和大力支持表示衷心的感謝！

　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到自身存在的問題和不足：經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)支撐能力不強；公共服務能力不足，交通、水利、醫(yī)療等民生領(lǐng)域欠賬較大；少數(shù)干部思想保守，不敢擔當，“懶政”“怠政”現(xiàn)象在一定程度上依然存在。對于

　 這些問題，我們將以對人民高度負責的態(tài)度，積極作為、綜合施策，在加快發(fā)展中解決問題，在解決問題中加快發(fā)展，決不辜負人民群眾的期望和重托！

　二、今后五年的目標任務 今后五年，是我市可以緊緊抓住并且大有作為的機遇期，又是轉(zhuǎn)型發(fā)展、爬坡過坎的攻堅期，更是實現(xiàn)全面小康、綠色崛起的決勝期。機遇承載使命、挑戰(zhàn)考驗擔當。我們必須深刻認識面臨的新形勢、新任務，辯證看待發(fā)展的新機遇、新挑戰(zhàn)，以更加堅定的信心、更加飽滿的熱情、更加務實的作風、更加有力的舉措，開拓進取、克難前行，奮力開創(chuàng)更高質(zhì)量、更有效率、更具活力、更可持續(xù)的發(fā)展新局面。

　今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實五大發(fā)展理念，以“堅持紅色傳承、推動綠色發(fā)展，奮力打造西部內(nèi)陸開放新高地”為主題，按照赤水市第七次黨代會的安排部署，大力實施“工業(yè)強市、生態(tài)立市、旅游興市”戰(zhàn)略，集聚“園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)”發(fā)展，強化“決策力、執(zhí)行力、控制力”提升，千方百計做強大生態(tài)、大旅游、大健康“三塊長板”，全力以赴補齊基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療事業(yè)“三塊短板”，全面建成更高水平的小康社會，開啟率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。

　今后 五年經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均

　- 12 - 增長 14.5%以上，突破 200 億元大關(guān)；人均 GDP 突破 1 萬美元；財政總收入年均增長 12%以上；一般公共預算收入年均增長 13%以上；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長 15%以上；500 萬元以上固定資產(chǎn)投資年均增長 25%以上；社會消費品零售總額年均增長 14%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 13%以上；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長 14.5%以上。初步建成“一樞紐、兩區(qū)、三基地、四城” [15] 。

　今后五年的主要任務是：聚焦紅色、綠色、開放三大主題，爭當西部內(nèi)陸開放新高地的“領(lǐng)頭雁”。

�。ㄒ唬﹫猿忠约t色傳承凝聚精神。始終堅持以紅色文化引領(lǐng)社會風尚，讓紅色基因融入全市干部群眾血脈，為打造西部內(nèi)陸開放新高地提供強大精神動力。

　強化紅色文化引領(lǐng)。充分發(fā)揮紅色文化思想引導、文化感召、精神激勵和實踐推動作用，大力弘揚長征精神和“四渡赤水”精神，教育引導全市廣大黨員干部不忘初心、繼續(xù)前進，讓紅色文化根植赤水大地，凝聚起跨越發(fā)展、全面小康的赤水力量，推動在脫貧攻堅、民生事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域取得更大成效。

　推進地域文化融合。充分發(fā)揮赤水丹霞世界自然遺產(chǎn)品牌效應，按照“保護中開發(fā)，開發(fā)中保護”的方針，統(tǒng)籌抓好中共赤合特支舊址、七里坎戰(zhàn)斗遺址、元厚渡口、丙安古鎮(zhèn)、大同古鎮(zhèn)和復興古鎮(zhèn)等文化歷史遺跡、傳統(tǒng)古村落和歷史街區(qū)的保護與開發(fā)，讓更多文物活在當下、服務現(xiàn)代，著力將赤水打造為具有重要影響力的愛國主義教育基地。深度挖掘展示赤水美食文化、鹽運文化和竹文化的豐富內(nèi)涵，積極申報赤水曬醋、竹雕竹編、游氏武術(shù)和獨竹漂等國家級非物質(zhì)

　 文化遺產(chǎn)，讓紅色文化與地域特色文化交相輝映、相得益彰。

　提升公共文化服務。大力推進城鄉(xiāng)公共文化基礎設施建設，建成生態(tài)文化體育公園、全民健身中心、體育場、游泳館等重點場館，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有燈光籃球場、村村有文體活動場地，繼續(xù)辦好穿越中國侏羅紀山地自行車爬坡賽、國際山地自行車挑戰(zhàn)賽、冬泳搶渡賽、全民健步走、端午龍舟賽等大型體育賽事活動。創(chuàng)新公共文化服務方式，著力打造一批文化體驗項目和文藝精品節(jié)目，廣泛開展“送文化下鄉(xiāng)”“道德講堂”等活動，不斷豐富群眾精神文化生活。切實用好紅色文化資源，編制完善赤水紅色文化旅游發(fā)展規(guī)劃，加快紅色旅游項目包裝、產(chǎn)品開發(fā)和品牌營銷，不斷擴大紅色文化影響力。

�。ǘ�）堅持以綠色發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)全局。始終堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把“綠色+”理念貫穿到生產(chǎn)生活生態(tài)發(fā)展全過程，推進“四化”同步，使綠水青山產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，讓綠色成為打造西部內(nèi)陸開放新高地的靚麗底色。

　—— 走循環(huán)低碳之路，打造工業(yè)“ 綠色園區(qū)” 。始終堅持“工業(yè)強市”第一戰(zhàn)略不動搖，全神貫注抓園區(qū)，凝神聚氣抓工業(yè)，全力以赴守底線，凝心聚力上項目，加快推進工業(yè)生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力實施工業(yè)“百千萬”“百企引進”“千企改造”工程 [16] ，落實“雙培育”“雙服務”“雙退出”行動計劃 [17] ，大力發(fā)展“四型”15 種產(chǎn)業(yè) [18] ，不斷壯大以竹木加工為引領(lǐng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建以竹、藥、醋、雞、酒“五張名片”為核心的特色輕工產(chǎn)業(yè)體系，重點培育電子信息、新醫(yī)藥、新能源化工、新型建材、高端裝備制造“五大新興產(chǎn)業(yè)”，

　- 14 - 大力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，不斷豐富“三個百億級產(chǎn)業(yè)集群”內(nèi)涵，構(gòu)筑現(xiàn)代綠色開放型產(chǎn)業(yè)體系。加快經(jīng)開區(qū)體制機制創(chuàng)新，推動經(jīng)開區(qū)由建設型向經(jīng)營性轉(zhuǎn)變。完善園區(qū)基礎配套設施和現(xiàn)代物流、綠色金融等電子信息服務，優(yōu)化園區(qū)空間布局，提升園區(qū)經(jīng)營管理水平，努力建成一個基礎設施完善、配套功能齊全、人居環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)布局合理的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)。到 2021 年，全市工業(yè)總產(chǎn)值突破 400 億元。

　—— 走山地旅游之路，打造旅游“ 綠色 產(chǎn)業(yè)” 。始終堅持“全景赤水·全域旅游”理念，大力推進旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力做好“旅游+”這篇大文章，著力構(gòu)建“全景式打造、全季節(jié)體驗、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全社會參與、全方位服務、全區(qū)域管理”的全域旅游新格局。繼續(xù)加大山地休閑旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)建設和古城古鎮(zhèn)保護開發(fā)力度，統(tǒng)籌全市旅游資源，加快工旅、農(nóng)旅、城旅、文旅、康旅融合發(fā)展，推出一批休閑、度假、體驗、康養(yǎng)等功能性配套業(yè)態(tài)，打造一批具有國際水準的山地旅游精品，加快形成山地旅游產(chǎn)品體系，推動赤水旅游從山水風光游向休閑體驗游升級。推廣運用“中國長壽之鄉(xiāng)”品牌，加快發(fā)展體育旅游和健身休閑產(chǎn)業(yè)，建成康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園，促進旅游與大健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化拓展全國旅游標準化示范創(chuàng)建成果，完善旅游服務體系，提升旅游服務質(zhì)量和水平，真正讓游客行之順心、住之安心、食之放心、娛之開心、購之稱心、游之舒心。始終堅持以大宣傳帶動大營銷，以大營銷引領(lǐng)大發(fā)展，繼續(xù)加強對外文化交流合作，借助國際化、多元化平臺，強化節(jié)事引領(lǐng)和

　 事件營銷，唱響“丹青赤水”品牌，真正讓赤水旅游領(lǐng)跑貴州、走出國門、走向世界。到 2021 年，年接待游客突破 2000 萬人次，旅游綜合收入突破 200 億元，成功創(chuàng)建一個以上 5A 級旅游景區(qū)，初步建成國際休閑旅游目的地和世界一流文化旅游創(chuàng)新區(qū)。

　—— 走特色高效之路，筑牢生態(tài)“ 綠色屏障” 。

　按照“大農(nóng)業(yè)支撐大生態(tài)，大環(huán)保鞏固大生態(tài)”的思路，大力推進“四河四帶”建設，初步建成赤水河流域生態(tài)文明先行試驗區(qū)。始終堅持“1234”戰(zhàn)略 [19] 不動搖，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主線，以園區(qū)建設為載體，以增加農(nóng)民收入為核心，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)特色高效農(nóng)業(yè)。扎實推進農(nóng)業(yè)“十百千”工程，做大做強金釵石斛、烏骨雞等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成 10 個以上省、市級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲運、精深加工產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務，深入推進農(nóng)業(yè)標準化、信息化進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。建成丙安水庫、旺隆水庫等一批中小型水利骨干工程，著力解決農(nóng)村人飲和農(nóng)田灌溉保障問題。始終堅持“多彩貴州·拒絕污染”，強化重點生態(tài)功能區(qū)監(jiān)測、評價和考核，建立健全生態(tài)文明建設體制機制，著力構(gòu)建環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系，鞏固提升國家生態(tài)市創(chuàng)建成果，切實守牢“山青、天藍、水清、地潔”四條底線。以生態(tài)文明建設倒逼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建“農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)工互促、農(nóng)商互動”的發(fā)展格局，帶動群眾增收致富，努力將綠水青山不斷變成人民群眾存本取息的“綠色銀行”。到 2021 年，確保農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破 30 億元，力爭農(nóng)業(yè)增加值年均增長 6%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長 14.5%以上，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

　- 16 - —— 走特色城鎮(zhèn)之路，打造城鄉(xiāng)“ 綠色家園” 。始終堅持“產(chǎn)城景一體、鐵公機聯(lián)動、山水田融合、村社園統(tǒng)籌、文教衛(wèi)配套”的要求，切實做好山水、田園、森林、景區(qū)、文化五篇文章，著力推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。不攤“大餅”，多蒸“小籠”，把竹元素、丹霞元素、紅色元素等體現(xiàn)到城市規(guī)劃中，更加注重城市業(yè)態(tài)融合，因地制宜塑造具有地域特征、民族特色和時代風貌的山水城市，實現(xiàn)城在景中、景在城中，進一步提升城市品質(zhì)和文化內(nèi)涵。加強城市現(xiàn)代化、法治化和人性化管理，探索建立適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的城市經(jīng)營管理機制，依托大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等平臺，大力建設“智慧赤水”“低碳赤水”。到 2021 年，確保城鎮(zhèn)化率提高到 56%以上，成功創(chuàng)建國家森林城市，初步建成國際知名“四城”。以示范小城鎮(zhèn)建設和人居環(huán)境改造為抓手，依托山水脈絡等獨特風光，完善生產(chǎn)生活設施配套，彰顯建筑風格和文化品位，高標準規(guī)劃建設一批體現(xiàn)山水風光、民族風情、特色風物的綠色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)、自然與人文各美其美、美美與共。

�。ㄈ�）堅持以擴大開放推動跨越。始終堅持把開放作為改革發(fā)展的主要指向，作為推動各項工作的主旋律和最強音，做到內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)、引進來與走出去并重、引資與引智并舉。

　—— 建設開放通道，拓展開放發(fā)展新空間。按照“大戰(zhàn)略、大思路、大作為”的要求，著力構(gòu)建集公路、鐵路、水運、航空、信息等“五位一體”的綜合大通道網(wǎng)絡。積極爭取敘永經(jīng)赤水至重慶高速公路、遵赤瀘高速鐵路、通用航空機場等重大項目開工建設，實施赤水河

　 航運擴能工程，建成旺隆到官渡快速干道、陛踏路等一批內(nèi)部交通要道，完善“兩縱兩橫一環(huán)” [20] 骨干路網(wǎng)。到 2021 年，確保通車總里程達 4000 公里以上。大力實施信息基礎設施“四項工程” [21] ，著力構(gòu)建“出市寬、市內(nèi)聯(lián)、覆蓋廣、資費低”的信息基礎設施體系。大力推進大數(shù)據(jù)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)的深度融合。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，積極發(fā)展城鄉(xiāng)電子商務，構(gòu)建赤水“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務”應用平臺。

　—— 打造開放平臺，擴大開放發(fā)展新優(yōu)勢。堅持分類指導，明確區(qū)域定位，大力提升竹木加工、特色輕工、電子信息與裝備制造、全域旅游的開放水平，打造經(jīng)開區(qū)、金睿（赤水）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等引領(lǐng)性開放平臺。大力提升產(chǎn)業(yè)承載能力，打造以竹循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等為主的集聚性開放平臺。大力引進一批開放型、引領(lǐng)型、外向型企業(yè)，打造以“三個百億級產(chǎn)業(yè)集群”為主的綜合性開放平臺。大力實施“五大創(chuàng)新行動” [22] ，依托竹產(chǎn)業(yè)、金釵石斛等院士工作站和研究院，打造以高水平研發(fā)機構(gòu)、眾創(chuàng)空間和虛擬社區(qū)為主的創(chuàng)新性開放平臺。

　—— 營造開放環(huán)境，提升開放發(fā)展競爭力。建立健全對外開放體制機制，優(yōu)化政策保障、服務保障、組織保障水平，著力提升開放發(fā)展軟環(huán)境。著力與川渝實現(xiàn)“五個互聯(lián)互通” [23] ，培育壯大資本市場，建立多層次金融市場體系，積極組建合資銀行、金融租賃公司，大力推廣產(chǎn)業(yè)投資基金。加快金融創(chuàng)新，大力發(fā)展金融產(chǎn)品，提高金融服務實體經(jīng)濟的效率，確保 5 家企業(yè)成功上市。大力實施“人才強

　- 18 - 市”戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才發(fā)展機制，建立“定制式”人才培養(yǎng)模式，組建貴州省旅游職業(yè)技術(shù)學院，引進和培養(yǎng)一批外向型企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和實用人才。堅持“寬進嚴管”原則，培育一批有重要影響力的赤水商會。到 2021 年，引進 10 家以上全國 500 強企業(yè)、50家優(yōu)強企業(yè)，招商引資到位資金突破 1500 億元。

　三、2017 年的主要工作 2017 年是新一屆政府施政履職的開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。我們將牢牢把握穩(wěn)中求進的總基調(diào)，按照省、遵義市和赤水市委關(guān)于全年經(jīng)濟工作的總體要求，以開局就是決戰(zhàn)，起步就是沖刺的勁頭，聚焦項目建設，擴大有效投資，努力推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。

　2017 年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長 13.5%以上；財政總收入增長 10%以上；一般公共預算收入增長11%以上；規(guī)模工業(yè)增加值增長 15%以上；500 萬元以上固定資產(chǎn)投資增長 22%以上；社會消費品零售總額增長 13.5%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 11.5%以上；農(nóng)村居民人均可支配收入增長 12%以上；全面小康實現(xiàn)程度達 97.5%。

　圍繞實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，著力抓好以下八個方面的工作：

�。ㄒ唬┩怀鲂滦凸�業(yè)，轉(zhuǎn)型升級調(diào)結(jié)構(gòu)。圍繞“抓龍頭、筑鏈條、建集群、強配套”思路，大力發(fā)展綠智園區(qū)，高標準建設產(chǎn)業(yè)集聚平臺，以產(chǎn)業(yè)“雁陣齊飛”實現(xiàn)“集群引爆”。

　狠抓龍頭企業(yè)培育。落實萬

　 家外貿(mào)企業(yè)培養(yǎng)工程、外經(jīng)企業(yè)“155”工程 [24] ，大力發(fā)展一批對外經(jīng)貿(mào)骨干企業(yè)和外向型龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮科技企業(yè)孵化器和創(chuàng)客中心集聚效應，鼓勵新型眾創(chuàng)空間競相發(fā)展，著力在竹木加工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域培育一批創(chuàng)新型、引領(lǐng)型企業(yè)。確保全年新引進落地工業(yè)項目 50 個以上，建成投產(chǎn) 30 個以上，新增 2000萬元以上規(guī)模工業(yè)企業(yè) 20 家以上。

　狠抓產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快赤天化紙業(yè)年產(chǎn) 30 萬噸生活原紙及高檔生活用紙項目建設，確保一期 12萬噸生產(chǎn)項目投產(chǎn)。加快竹循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設，啟動云泰家具產(chǎn)業(yè)園（二期）建設，積極扶持新錦、竹韻等竹木精深加工企業(yè)加快產(chǎn)品開發(fā)，輻射帶動竹產(chǎn)業(yè)鏈條橫向發(fā)展和縱向延伸。全力打造以紅赤水為代表的特色食品產(chǎn)業(yè)園。啟動赤水曬醋產(chǎn)業(yè)園建設，實現(xiàn)年產(chǎn)量 5000 噸以上，強化品牌包裝宣傳和產(chǎn)品延伸開發(fā)，著力提高產(chǎn)品知名度和附加值。深化拓展與茅臺技開酒旅一體化合作模式，建成茅臺技開赤水生產(chǎn)基地，切實幫助白酒企業(yè)走出困境。以富林電子、四季春科技為引領(lǐng)，加快電子信息產(chǎn)業(yè)園建設，以福牌科技、金開利公司為龍頭，加快節(jié)能環(huán)保型裝備制造業(yè)發(fā)展，推動新興產(chǎn)業(yè)帶動全市經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)升級。加快推進廣州安能、斛滿堂、國禮金釵和永斛源項目廠房建設，強化新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)融合創(chuàng)新與產(chǎn)品二次開發(fā)，著力提升市場競爭力。。

　狠抓園區(qū)平臺建設。堅持“筑巢引鳳”，投入 30 億元完善園區(qū)基礎配套設施，啟動快速環(huán)線、紙業(yè) 1 號線等園區(qū)道路建設，建成路網(wǎng) 27 公里以上、標準廠房 50 萬平方米以上；強化企業(yè)用工、綠色金融、物流運輸?shù)纫�素保障；全面啟動金睿（�?/p>

　- 20 - 水）高新產(chǎn)業(yè)園、赤天化紙產(chǎn)業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)園、長沙產(chǎn)業(yè)園和金釵石斛交易中心建設，不斷夯實產(chǎn)業(yè)集聚基礎。

�。ǘ�）突出全域旅游，提檔升級促增長。按照“規(guī)�；�、精品化、市場化、國際化”要求，立足旅游新老“六要素” [25] ，大力實施“123456”行動計劃 [26] ，推動旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)“井噴式”增長。

　高標準完善基礎配套。加快推進赤水大瀑布 5A 級旅游景區(qū)和四洞溝、天島湖、天鵝堡 4A 級旅游景區(qū)創(chuàng)建。按照 5A 標準實施景區(qū)品質(zhì)提升工程，建成佛光巖索道，啟動赤水大瀑布停車場改擴建工程，加快推進觀光小火車項目；全面推進長江半島、廟沱半島骨干路網(wǎng)建設和長活路、金竹路等旅游環(huán)線建設，打造全域旅游交通網(wǎng)，暢通景區(qū)“微循環(huán)”。高品質(zhì)豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。加快建設文化旅游創(chuàng)新區(qū)，精心打造水上樂園、恐龍樂園、太空樂園、花海濕地“四大主題體驗園”，完成四洞溝景區(qū)夜游項目，優(yōu)化升級 13 個山地休閑旅游度假區(qū)，沿赤水綠道規(guī)劃打造一批精品酒莊、茶莊、醋莊、魚莊、農(nóng)莊，著力豐富大眾旅游業(yè)態(tài)。深化與烏鎮(zhèn)集團、貴旅集團、遵交旅投集團合作，扎實推進丙安、大同、復興等特色文化旅游古鎮(zhèn)保護開發(fā)，促進文商旅一體化發(fā)展。建成紅軍四渡赤水紀念廣場、元厚至丙安重走長征路、黃陂洞戰(zhàn)斗遺址等紅色旅游項目，著力豐富赤水旅游文化內(nèi)涵。

　高水平提升服務質(zhì)量。充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會組織協(xié)調(diào)作用，建立健全旅游行業(yè)失信懲戒機制。組建旅游警察隊伍，積極探索旅游市場綜合執(zhí)法，切實規(guī)范旅游服務市場。強化旅游人才隊伍建設，提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)，新增專（兼）職導游 100 人以上。加快推進巨

　 洋、凱晟和經(jīng)典 1573 等旅游賓館酒店建設，新增接待床位 2000 張以上。

　高規(guī)格開展品牌營銷。持續(xù)實施大事件營銷策略，繼續(xù)舉辦赤水·國際山地音樂節(jié)、中法國際民俗文化狂歡節(jié)等大型活動。立足川黔渝，拓展珠三角、長三角等遠端客源市場，建立覆蓋全國的立體式旅游營銷網(wǎng)絡。不斷開拓歐美、日韓、東南亞等海外市場，確保年入境外國游客 5000 人次以上，游客接待量突破 1300 萬人次，旅游綜合收入達 150 億元。

�。ㄈ�）突出生態(tài)優(yōu)先，建管并重守底線。鞏固國家生態(tài)市創(chuàng)建成果，深入推進赤水河流域生態(tài)文明先行試驗區(qū)建設，嚴把項目準入關(guān)，切實加強生態(tài)保護，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。完成“三條紅線”勘界定樁，制定落實最嚴格的生態(tài)紅線管控措施和制度。大力實施“增色添彩”工程，完成以彩色樹種為主的營造林 1000 畝以上。持續(xù)開展“六個一律” [27] 環(huán)保“風暴”、森林保護“六個嚴禁” [28] 行動，壓實企業(yè)環(huán)保主體責任。不斷加大工業(yè)“三廢”和建筑垃圾整治力度，強化汽車尾氣排放監(jiān)管。投入 4.5 億元啟動城鄉(xiāng)垃圾無害化分類處理項目、污水處理廠提標改造工程、中心城區(qū)污水治理工程和城區(qū)污水管網(wǎng)（三期）工程，促進城鄉(xiāng)生活污水、垃圾處理提質(zhì)增效。投入 5.2 億元實施嚴家河流域水環(huán)境治理工程，加快大同民族村、寶源玉豐村等 6 個試點村“10+N” [29] （一期）人居環(huán)境改造項目；完成 100 個行政村農(nóng)村面源污染建設項目編制申報，大幅提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。

�。ㄋ模┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，協(xié)調(diào)發(fā)展提品質(zhì)。圍繞打造國際知名“四城”目標，大力實施“五個升級工程” [30] ，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，注重培

　- 22 - 育多元業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。完成《赤水市城市總體規(guī)劃（2016—2030）》、大同、丙安、兩河口等城鄉(xiāng)建設規(guī)劃修編，完成經(jīng)開區(qū)總體規(guī)劃編制，修訂全市改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃導冊。

　優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局。啟動城市地下綜合管廊試點工程建設，建成鳳凰大道、教育園區(qū)環(huán)線、大同至復興快速環(huán)線，完成復興至月亮田連接公路改（擴）建工程，實施竹海大道建設，著力提升城市綜合服務品質(zhì)。整體推進五洲國際商貿(mào)城、黔北明珠文化城等重點項目建設，依法處置玫瑰小鎮(zhèn)、金三角、福雷斯特等市場項目遺留問題，化解社會風險，促進項目健康發(fā)展。加快推進嚴家河生態(tài)濕地公園（一期）和天臺山山地休閑旅游度假區(qū)建設，積極申報國家森林城市和大同河國家濕地公園，著力提升城市品位。充分發(fā)揮官渡、旺隆等示范小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，著力打造“六型”示范小城鎮(zhèn)。

　提升城鎮(zhèn)管理水平。啟動建設城市規(guī)劃展陳館、防災減災中心、大數(shù)據(jù)中心、人防“五個一”工程 [31] 。加快建設智慧城市平臺，實施城市數(shù)字化、網(wǎng)格化和空間可視化管理。鞏固提升創(chuàng)衛(wèi)整治成果，扎實推進城市綜合執(zhí)法，建成 10 個物業(yè)管理示范小區(qū)。逐步實行園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔市場化服務運作模式。

　豐富美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵。大力實施“小康六項行動”計劃，深入開展“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”升級版創(chuàng)建，打造天臺鳳凰、兩河口盤龍等一批“匠心獨具、宜業(yè)宜游、亦居亦景”的美麗鄉(xiāng)村精品示范點，推動新農(nóng)村由建設型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。

　（五）統(tǒng)籌“ 三農(nóng)” 發(fā)展，深化改革促增收。以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，

　 深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，帶動更多農(nóng)民增收致富。

　全力推進脫貧攻堅。聚焦“兩率四性” [32] ，繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，持續(xù)實施“五個一批”工程，全面整合扶貧資金6.6 億元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目 197 個，健全“127”利益聯(lián)結(jié)機制 [33] ，確保利益聯(lián)結(jié)貧困戶人均增收 1600 元以上，減少貧困人口 4000 人以上。

　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。狠抓基礎設施建設，完成復興凱旋、石堡益群等土地整治項目，新增耕地 600 畝。發(fā)揮龍頭帶動作用，加快推進農(nóng)牧生物科技扶貧項目和優(yōu)質(zhì)肉豬全產(chǎn)業(yè)鏈一體化項目。狠抓基地示范，新增石斛基地 8000 畝以上，高標準竹基地 10 萬畝以上，山地生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖 1 萬畝以上，出欄以烏骨雞為主的家禽 800 萬羽以上，鞏固蔬菜基地 2000 畝以上，新增省、市級農(nóng)旅一體化園區(qū) 5個以上。

　聚力激發(fā)農(nóng)村活力。加快推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置” [34] ，積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化、土地集約化。狠抓農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，力爭全年新增省、市級龍頭企業(yè) 5 家以上，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 30 個以上。加大農(nóng)產(chǎn)品“三品一標” [35] 認證力度，完成赤水曬醋、金釵石斛地方標準編制，啟動國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)建設工作。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證，進一步盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)資金，確保農(nóng)業(yè)增加值增長 5%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)12000 元以上。

�。�六）統(tǒng)籌改革開放，開拓創(chuàng)新添活力。深化商事登記、醫(yī)藥衛(wèi)生、財稅金融、民主法制、農(nóng)村“三變”改革 [36] ，戶籍制度等重點領(lǐng)域體制機制改革，進一步激發(fā)內(nèi)生動力。深化投融資體制改革，積

　- 24 - 極籌建區(qū)域投融資平臺，多方式拓寬投融資渠道，力爭全年融資 300億元以上。大力支持和引導民間投資，發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟。大力推廣 PPP 模式 [37] 運用，鼓勵社會資本參與公共服務項目建設運營。積極引入生態(tài)基金，探索排污權(quán)交易和碳匯交易試點。推進地方法人金融機構(gòu)改革，實現(xiàn)赤水市農(nóng)商行正式掛牌。實施上市企業(yè)行動計劃，引進培育擬上市企業(yè) 5 家，培育 1 家企業(yè)在“新三板”實現(xiàn)掛牌。加強對外交流，深化與國際竹藤組織合作，高水平協(xié)辦首屆世界竹藤大會。搶抓成渝地區(qū)、珠三角、長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，立足招大引強和完善產(chǎn)業(yè)配套，進一步優(yōu)化招商安商環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，精準招商，確保全年招商引資到位資金 300 億元以上。

�。ㄆ撸�

　統(tǒng)籌社會事業(yè)，補齊短板惠民生。大力保障和改善民生，著力補齊經(jīng)濟社會發(fā)展短板，讓發(fā)展成果公平惠及全市人民。

　交通方面：加快推進復篾路、仁切路等骨干道路建設，全面啟動天島湖至長期公路建設，加快敘永經(jīng)赤水至重慶高速公路前期工作，全力爭取遵赤瀘高速鐵路早日開工建設。

　水利方面：全力推進骨干水源工程建設，大力實施中心城區(qū)供水改（擴）建工程、農(nóng)村安全飲水及鞏固提升工程，著力改善城鄉(xiāng)供水水源結(jié)構(gòu)。實施石堡、兩河口等 21 處小型農(nóng)田水利工程，建成復興張家灣山區(qū)現(xiàn)代水利示范項目（二期），新增和改善灌溉面積 1 萬畝以上。

　教育方面：統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育資源，投入 3.4億元完成白云、元厚等 32 所學校標準化建設，啟動石筍小學遷建工程，確保義務教育均衡發(fā)展通過國檢驗收。啟動中等職業(yè)學校申辦大專院校工作，中考、高考綜合排名力爭保位進位。

　衛(wèi)生計生方面：全面推

　 進公立醫(yī)院綜合改革，市醫(yī)院創(chuàng)建為國家三級綜合醫(yī)院，投入 1.5 億元建成中醫(yī)院住院大樓、婦幼保健院業(yè)務綜合大樓，加快康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園建設。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力提升工程，繼續(xù)探索市醫(yī)院托管官渡中心衛(wèi)生院發(fā)展模式，加大醫(yī)療資源整合利用力度，切實解決群眾“看病難、看病貴”問題。確保國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成功。強化計劃生育服務能力建設，著力提升人口素質(zhì)。

　文化體育方面：完成民國貴州軍政文化陳列館布展工作，加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的保護和傳承，加強文化市場綜合執(zhí)法，承辦 2017 西部圖書館年會，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)燈光籃球場、村（社區(qū)）文體活動場地建設，繼續(xù)舉辦“百姓大舞臺”“百姓講臺”、穿越中國侏羅紀自行車爬坡賽、“四渡赤水”冬泳搶渡賽、端午龍舟賽等文化體育活動，著力豐富群眾精神文化生活。

　社會保障方面：不斷完善社會救助體系；全面落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策，大力推進社會保障擴面征繳；統(tǒng)籌實施就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5%以內(nèi)。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，確保各項社會保險參保率穩(wěn)定在 98%以上。：

　公共安全方面：加大安全隱患排查整治力度，強化食品藥品、特種設備等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生。深化“平安赤水”創(chuàng)建工作，扎實開展“雙提升”工程。持續(xù)做好新形勢下信訪維穩(wěn)工作，及時解決群眾合理訴求。統(tǒng)籌抓好國防后備力量建設、基層民主政治建設、人事人才、優(yōu)撫安置、婦女兒童、民族宗教等工作。

　2017 年十件民生實事：1．加快推進旺隆至官渡快速干道、陛踏路建設，確保綜合形象進度分別達到 30%、50%以上；新建小康路和

　- 26 - 硬化通村通組公路 1000 公里以上。2．實施易地扶貧搬遷 1039 戶 3811人，完成 6661 戶保障性安居工程，解決 23958 人的住房保障問題。3．全面完成教育園區(qū)（二期）工程建設，確保實現(xiàn) 2017 年秋季開學，完成旺隆小學整體搬遷，完成赤水八中、赤水九中、寶源學校等 10 所薄弱學校改造。4．完成長沙、旺隆等 6 所衛(wèi)生院（衛(wèi)生服務中心），兩河口興竹、石堡興農(nóng)等 30 個村衛(wèi)生室標準化建設，確保村級醫(yī)療服務陣地實現(xiàn)全覆蓋。5．新增就業(yè)人口 15000 人，確保到園區(qū)就業(yè) 5000 人以上。6．加快丙安水庫建設，確保綜合形象進度達到 40%以上；解決 1 萬以上農(nóng)村人口飲水安全。7．完成大同、復興、丙安等農(nóng)村電網(wǎng)主網(wǎng)和配網(wǎng)升級改造工程；完成金華、葫市、丙安等燃氣主管道建設，解決 1.2 萬群眾用氣問題。8．加快推進生態(tài)文化體育公園建設，確保體育場館主體進度達到 50%以上；新增一類公廁 15 座；完成 6 個城區(qū)智能停車場建設。9．建成 3G/4G 基站129 個。10．新建“天網(wǎng)工程”視頻監(jiān)控 300 個，整合社會視頻資源 300個，實現(xiàn)公共區(qū)域安全監(jiān)控全覆蓋。

�。ò耍�強化政府自身建設，優(yōu)化環(huán)境強保障。全面推進依法治市，加快建設“四型”政府，著力提高行政效率、工作水平和服務質(zhì)量。建設法治型政府。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅持法無授權(quán)不可為，法定職責必須為，推進政府職能轉(zhuǎn)變。建立健全政府決策機制，完善政府決策程序。

　建設服務型政府。穩(wěn)步推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化調(diào)整，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革。鞏固提升“兩學一做”學習教育成果，切實轉(zhuǎn)變干部作風，增強服務意

　 識，努力營造優(yōu)質(zhì)、高效、透明的政務服務環(huán)境。

　建設效能型政府。持續(xù)開展電視問政、督查問效、作風問責，全面提升決策力、執(zhí)行力、控制力。開展國家級政務服務標準化試點創(chuàng)建，建成規(guī)范化的政務服務中心，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，構(gòu)建便民利企的政務服務體系。積極推進政府數(shù)據(jù)聚集、融通、運用，完成省直管云的遷入工作，全面提升政府治理能力。

　建設廉潔型政府。認真落實廉潔自律有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，嚴肅懲治不正之風和腐敗行為，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，以好政風帶好民風，用政府“緊日子”換取百姓“好日子”。

　各位代表！回首過去，勤勞智慧的赤水人民創(chuàng)造了令人矚目的輝煌成就；展望未來，赤水的明天將更加美好！宏偉的事業(yè)激勵著我們，人民的期待鼓舞著我們，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共赤水市委的堅強領(lǐng)導下，倍加珍惜這千載難逢的黃金機遇，倍加珍惜這來之不易的發(fā)展勢頭，倍加珍惜這風正勁足的大好局面，勠力同心、真抓實干，不斷奪取跨越發(fā)展的新勝利，譜寫富民強市的新篇章，迎來赤水更加光明、更加絢麗、更加燦爛的美好明天!

　- 28 - 名 詞 解 釋

　1． ． 五通一平：通水、通電、通路、通訊、通氣、平整土地。

　2． ． 三個百億級產(chǎn)業(yè)集群：竹木加工、特色輕工、新醫(yī)藥大健康和電子信息裝備制造三個百億級產(chǎn)業(yè)集群。

　3． ． 三縱一橫一環(huán)線：“三縱”指三十里河濱大道、紅軍大道、甲子口—四季城—經(jīng)開區(qū)—復興；“一橫”指萬鰱路；“一環(huán)線”指丹霞大道—赤水大道—竹海大道—紅軍大道南路形成的環(huán)線。

　4． ． 一個中心、兩個組團：以舊城區(qū)...

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