落實(shí)黨委主體責(zé)任存在問題整改措施

　 按照縣紀(jì)委監(jiān)委駐縣財(cái)政局紀(jì)檢監(jiān)察組《關(guān)于綜合監(jiān)督單位落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任等三項(xiàng)工作監(jiān)督檢查情況的通報(bào)》文件精神，我公司高度重視，立即召開會(huì)議專題研究，及時(shí)認(rèn)領(lǐng)問題、對(duì)號(hào)入座，認(rèn)真對(duì)照查擺，精心組織整改，現(xiàn)將整改情況匯報(bào)如下。

　 一、統(tǒng)籌謀劃部署不夠有力

　 整改情況：一是研究制定了《公司 2019 年全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)施意見》，并針對(duì)實(shí)施意見中確定的工作要點(diǎn)，專門建立了《公司2019 年全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重要任務(wù)分工》，將工作任務(wù)下發(fā)到具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室，實(shí)現(xiàn)了工作責(zé)任的可分解、可細(xì)化、可追溯。二是抓好具體責(zé)任落實(shí)，將涉及全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的相關(guān)事宜納入黨支部大會(huì)專題研究，并結(jié)合公司實(shí)際提出具體的措施和要求。自紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督檢查后，公司專題研究全面從嚴(yán)治黨工作 2 次。一次研究黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，討論確定《公司 2019 年全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施意見》和任務(wù)分工;一次專題研究****節(jié)目中反應(yīng)的***的問題，針對(duì)反應(yīng)的問題進(jìn)行深入研究，查找問題根源，制定整改措施，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。三是公司黨支部于今年初制定了支部“三會(huì)一課”學(xué)習(xí)活動(dòng)計(jì)劃，明確了把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育工作納入支部學(xué)習(xí)計(jì)劃的重要內(nèi)容。并再次明確了由專人負(fù)責(zé)做好學(xué)習(xí)任務(wù)，切實(shí)做到各項(xiàng)學(xué)習(xí)有計(jì)劃、有提綱、有記錄等。

　 二、主動(dòng)督促檢查有所欠缺

　整改情況：一是加強(qiáng)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)的督促檢查。完善公司內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)班子成員及各部門負(fù)責(zé)人落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況及時(shí)監(jiān)督檢查。認(rèn)真實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，充分發(fā)揮好黨支部的監(jiān)督作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督檢查力度，著力在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推動(dòng)工作上下功夫。二是改進(jìn)督促檢查方法推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。重點(diǎn)采取安排督查、定期通報(bào)方式常態(tài)化開展對(duì)照檢查和內(nèi)部檢查，引導(dǎo)公司各級(jí)責(zé)任人自我加壓、自我督查，強(qiáng)化執(zhí)行，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。同時(shí)要強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用，將全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制納入年度目標(biāo)考核，與績(jī)效掛鉤，加大追責(zé)問責(zé)力度。

　 三、落實(shí)清單管理不夠到位

　 整改情況：嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任制并進(jìn)行清單化管理。結(jié)合公司實(shí)際及工作重點(diǎn)，公司黨支部已于年初制定了 2019 年度領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人及班子成員的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單。按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市紀(jì)委關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任向基層延伸的實(shí)施意見(試行)的通知》要求，將班子主體責(zé)任清單內(nèi)容分層分類細(xì)化分解到各相應(yīng)部門，逐步形成了各部門負(fù)責(zé)人全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，進(jìn)一步將責(zé)任壓力傳導(dǎo)到公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，建立一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。

　 四、開展整治整改不夠深入

　 整改情況：一是對(duì)照《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義問題的工作措施》中 5 方面 18 條重點(diǎn)整治問題，開展自查自糾，形成問題清單和整改清單。二是針對(duì)巡視巡察整改不夠到位問題，我公司首先是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，尤其是加強(qiáng)對(duì)中央及省市縣關(guān)于巡視巡察有關(guān)政策文件的學(xué)習(xí)宣傳，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí);其次，我公司對(duì)省委巡視我縣反饋問題進(jìn)行了再審視，舉一反三，加強(qiáng)對(duì)涉及縣級(jí)各部門為責(zé)任單位的共性問題的自查自糾，進(jìn)一步做好整改

　工作。

　 五、“咬耳扯袖”常態(tài)化未真正體現(xiàn)

　 整改情況：一是堅(jiān)持經(jīng)常性開展全面分層分級(jí)的談心談話。結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察組意見，公司修改完善了《談心談話制度》，明確了談話的類型及內(nèi)容、談話人和談話對(duì)象、談話時(shí)間和形式，確保每個(gè)季度至少一次談心談話。針對(duì)可能會(huì)出現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題，及時(shí)進(jìn)行提醒談話。二是加大追責(zé)問責(zé)力度，及時(shí)聽取紀(jì)檢監(jiān)察組意見建議，研究解決存在問題，需要問責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)。對(duì)***節(jié)目中反應(yīng)的***的問題，涉及的分管負(fù)責(zé)人及具體責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)處理。落實(shí)黨委主體責(zé)任存在問題整改措施

　 國(guó)有企業(yè)黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任中存在的問題，有著復(fù)雜而深刻的思想根源、制度原因和社會(huì)因素，分析其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

　 一是思想認(rèn)識(shí)不到位，存在誤區(qū)。從巡視反饋結(jié)果看，一些國(guó)有企業(yè)黨委在“什么是主體責(zé)任”“為什么要履行主體責(zé)任”上還存在著認(rèn)識(shí)誤區(qū)。有些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中，仍然會(huì)出現(xiàn)“一手硬一手軟”現(xiàn)象，片面強(qiáng)調(diào)企業(yè)的市場(chǎng)化和特殊性，把企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益作為唯一目標(biāo)，有的甚至把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任簡(jiǎn)單地等同于行政工作，過多地考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、業(yè)務(wù)工作對(duì)自身績(jī)效的影響;還有一些上市公司，片面地認(rèn)為只要加強(qiáng)了企業(yè)內(nèi)部控制、內(nèi)部審計(jì)，規(guī)范了信息披露，就可以代替黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　 二是工作機(jī)制不健全，方式單一。從 1998 年中央頒布《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制已經(jīng)施行多年，但工作機(jī)制仍然不夠順暢，導(dǎo)致責(zé)任制在工作引導(dǎo)、制約方面沒有形成有效的推動(dòng)。例如，在對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的績(jī)效考核中，黨風(fēng)廉政建設(shè)所占比重偏低，一般與安全生產(chǎn)、和諧穩(wěn)定等一起被列為共性指標(biāo)，沒有激勵(lì)效果。盡管有些企業(yè)也有發(fā)生重大案件等

　“一票否決”的指標(biāo)，但基本上與其他行政工作的“一票否決”沒什么區(qū)別，導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、部門領(lǐng)導(dǎo)人員滿足于不出事、不發(fā)案。

　 從黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制本身來看，在任務(wù)分解、檢查考核、責(zé)任追究等各環(huán)節(jié)上，具體、可操作的舉措仍然偏少，年初開會(huì)部署、年底檢查總結(jié)成為了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的“固定程序”，中間缺乏經(jīng)常性的督導(dǎo)、檢查和提醒，沒有形成有效的日常監(jiān)督機(jī)制，工作方式單一，容易使工作流于形式。

　 三是監(jiān)督責(zé)任不到位，力不從心。從當(dāng)前實(shí)際情況看，首先是對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的體制機(jī)制落實(shí)不到位。目前，很多企業(yè)、尤其是市屬二級(jí)企業(yè)，專職紀(jì)委書記進(jìn)入董事會(huì)，參與決策研究，并監(jiān)督?jīng)Q策事項(xiàng);紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程進(jìn)行監(jiān)督的工作沒有達(dá)到相應(yīng)要求。

　 其次是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱的狀況沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。有些企業(yè)管理的資產(chǎn)龐大，所屬企業(yè)數(shù)量眾多，涉及領(lǐng)域廣、業(yè)態(tài)復(fù)雜，黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)繁重，但受制于市場(chǎng)化程度、編制崗位、人力資源管控成本等諸多因素，紀(jì)檢監(jiān)察人員少，工作上顧此失彼。

　 再次是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門缺乏權(quán)威性，監(jiān)督存在掣肘。雖然企業(yè)紀(jì)委接受上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但在企業(yè)中，員工和企業(yè)是雇傭關(guān)系，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任顧慮重重，更多時(shí)候不得不主動(dòng)替黨委擔(dān)起主體責(zé)任。

　 四是責(zé)任追究難落實(shí)，缺失敬畏。與黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位相比，國(guó)有企業(yè)管理的資產(chǎn)量和決策的自主權(quán)更大，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相對(duì)也更多;而對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇、業(yè)務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)、公車管理等監(jiān)管的制度規(guī)范相對(duì)滯后，標(biāo)準(zhǔn)也不清晰，導(dǎo)致違法與違紀(jì)之間界限模糊，出現(xiàn)違紀(jì)問題往往也同時(shí)觸犯了法律，難以體現(xiàn)紀(jì)在法前。落實(shí)黨委主體責(zé)任存在問題整改措施

　 各醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生單位：

　按照縣委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于對(duì)政和縣落實(shí)2015 年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況檢查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改的通知》(政廉責(zé)辦〔2016〕4 號(hào))要求，其中以下問題直接涉及到我局職責(zé)范圍：1.落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不夠到位。壓力傳導(dǎo)層層遞減，責(zé)任追究失之于寬失之于軟。如，縣衛(wèi)生系統(tǒng) 3 年內(nèi)發(fā)生兩起收受回扣窩案，涉及數(shù)十名醫(yī)務(wù)人員，造成惡劣影響，但沒有及時(shí)對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。針對(duì)上述存在的問題，我局黨委高度重視，認(rèn)真研究，制定如下整改措施：

　 一、嚴(yán)格履行主體責(zé)任

　 針對(duì)“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不夠到位。壓力傳導(dǎo)層層遞減，責(zé)任追究失之于寬失之于軟。如，縣衛(wèi)生系統(tǒng) 3 年內(nèi)發(fā)生兩起收受回扣窩案，涉及數(shù)十名醫(yī)務(wù)人員，造成惡劣影響，但沒有及時(shí)對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。”的問題：一是落實(shí)好主體責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，把主體責(zé)任意識(shí)教育作為各級(jí)干部教育培訓(xùn)、黨員培訓(xùn)和基層黨組織書記輪訓(xùn)的重要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任意識(shí)，自覺擔(dān)當(dāng)起抓好黨建、管黨治黨這個(gè)首要責(zé)任。二是進(jìn)一步履職盡責(zé)，班子成員帶頭履行“一崗雙責(zé)”，按照一把手負(fù)總責(zé)和分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任和分工責(zé)任制。三是支持開展“一案雙查”，對(duì)違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的單位和科室，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　 牽頭領(lǐng)導(dǎo)：吳世清陳湘閩

　 主體責(zé)任：局班子成員醫(yī)療衛(wèi)計(jì)單位院長(zhǎng)(主任、所長(zhǎng))辦公室醫(yī)政股基婦股

　 監(jiān)督責(zé)任：局紀(jì)檢監(jiān)察室局紀(jì)檢書記各支部紀(jì)檢委員

　 目標(biāo)要求：舉一反三，認(rèn)真抓好整改落實(shí)，杜絕類似案件再次發(fā)生。

　整改時(shí)限：7 月 10 日前落實(shí)整改問題并長(zhǎng)期堅(jiān)持

　 二、工作要求

　 (一)高度重視。縣衛(wèi)計(jì)局成立履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任存在問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長(zhǎng)，副書記任副組長(zhǎng)，相關(guān)科股室負(fù)責(zé)人為成員。突出對(duì)牽頭、責(zé)任單位履職情況、治理績(jī)效的監(jiān)督，做好組織協(xié)調(diào)、督促問責(zé)等工作，確保整改工作有力有效推進(jìn)。

　 (二)嚴(yán)格政策。履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任存在問題整改工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，政策性強(qiáng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持教育為主、整改為主。對(duì)整改工作中失職瀆職行為，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　 (三)及時(shí)報(bào)送。各醫(yī)療衛(wèi)計(jì)單位要認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，制定整改計(jì)劃，并開展即知即改和自查自糾工作，于 7 月 10 日前將整改落實(shí)情況報(bào)送至政和縣衛(wèi)計(jì)局監(jiān)察室。

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