殯葬改革調(diào)研報(bào)告(2020)
發(fā)布時(shí)間:2020-08-03 來(lái)源: 黨課講稿 點(diǎn)擊:
殯葬改革調(diào)研報(bào)告(5 篇)
(篇一)
根據(jù)市三屆人大常委會(huì)**年工作要點(diǎn)安排,市人大常委會(huì)于 9 月下旬組成調(diào)研組,先后深入**生態(tài)陵園、**街鎮(zhèn)**村級(jí)公益性公墓和古木鎮(zhèn)公益性公墓進(jìn)行實(shí)地查看和了解,對(duì)全市殯葬改革工作推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)研,F(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、工作推進(jìn)情況 自殯葬改革工作啟動(dòng)以來(lái),文山市根據(jù)《國(guó)務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省殯葬管理?xiàng)l例》和《文山州人民政府關(guān)于深化殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)》(文政發(fā)〔**〕78 號(hào))等法規(guī)和文件要求,堅(jiān)持以改革為動(dòng)力、以惠民為目標(biāo),切實(shí)健全政策措施,依法依規(guī)、文明高效服務(wù),改革各項(xiàng)工作得到有序穩(wěn)步推進(jìn)。
。ㄒ唬┙ㄔO(shè)成效。**生態(tài)陵園殯儀館項(xiàng)目正在實(shí)施場(chǎng)地平整。公益性公墓已完成墓穴建設(shè) 3000 個(gè),墓區(qū)綠化完成 80%。1 號(hào)路、5 號(hào)路完成瀝青層鋪設(shè)。經(jīng)營(yíng)性公墓現(xiàn)已完成入口廣場(chǎng)建設(shè)、入場(chǎng)道路建設(shè)、建成墓穴 2500 個(gè)及墓區(qū)綠化。古木和**街的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公益性公墓已建好部分墓穴,具備安葬條件。馬塘、德厚、柳井 3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公益性公墓年
內(nèi)可動(dòng)工建設(shè)。村級(jí)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)通過(guò)積極宣傳“麻栗坡模式”,大部份群眾反響熱烈,已有 22 個(gè)自然村確定公墓選址。
。ǘ└母锍尚А(yán)格落實(shí)惠民政策。**年 7 月 1 日起啟動(dòng)殯葬改革至目前,共有 26 個(gè)城市社區(qū)、26 個(gè)村委會(huì)劃定為火葬區(qū),火葬區(qū)內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行遺體火化入公墓安葬,除國(guó)家公職人員外,進(jìn)入公墓安葬或采取生態(tài)葬法的,實(shí)行火葬區(qū)的一般群眾給予 4000 元補(bǔ)助,特殊困難群眾給予 5000 元補(bǔ)助。推行火葬區(qū)的一般群眾火化后進(jìn)入公墓安葬的,在上述補(bǔ)助基礎(chǔ)上增加補(bǔ)助 500 元。至目前,共兌現(xiàn)惠民獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助343126 元。另外,**年市人民政府十件惠民實(shí)事中明確自**年 1 月 1 日起,實(shí)行城鄉(xiāng)居民火化入公益性公墓安葬免除骨灰盒、墓穴、墓碑等費(fèi)用。努力提升火化率和入公墓安葬率。為提升火葬區(qū)內(nèi)的火化率,防止偷埋偷葬現(xiàn)象,今年 6月,從市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集中選派 12 名工作人員到三個(gè)城區(qū)街道,協(xié)助街道開(kāi)展殯葬改革工作,反復(fù)召開(kāi)群眾大會(huì)積極宣傳殯葬政策,設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話,及時(shí)受理偷埋偷葬線索舉報(bào)。在防止偷埋偷葬的同時(shí)積極到喪屬家中耐心細(xì)致地做思想教育工作,全天候 24 小時(shí)為喪屬提供幫助,全過(guò)程貼心服務(wù)和跟蹤處置,避免了喪屬在處置過(guò)程中情緒反復(fù),確保了遺體火化后順利進(jìn)入公墓安葬,樹(shù)立了文山市
在殯葬改革過(guò)程中全心全意為人服務(wù)的良好形象。通過(guò)努力,目前火葬區(qū)內(nèi)火化率達(dá)到 84%。
二、存在的主要困難和問(wèn)題 (一)封建迷信思想和傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗根深蒂固。隨著火葬區(qū)劃定逐漸延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村,殯葬改革工作難度越發(fā)增大,部分群眾受封建迷信思想和“薄養(yǎng)厚葬、入土為安”的傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗影響,思想觀念落后,短期內(nèi)難以接受和支持遺體火化和入公墓安葬。
。ǘ泝x館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)進(jìn)度較慢。殯葬基礎(chǔ)項(xiàng)目前期報(bào)件工作復(fù)雜、耗時(shí)久,導(dǎo)致殯儀館項(xiàng)目進(jìn)度緩慢;鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公益性公墓推進(jìn)力度不大。市殯儀館、市公益性公墓及 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目均存在資金缺口較大問(wèn)題。
。ㄈ﹫(zhí)法面廣,執(zhí)法難度較大。殯葬改革政策性強(qiáng),覆蓋面廣,涉及千家萬(wàn)戶,但目前已劃定的火葬區(qū)仍有偷葬現(xiàn)象,在依法執(zhí)行逝者入公墓安葬的工作中,有的群眾對(duì)殯葬工作仍不理解、不支持,甚至故意尋釁滋事。
三、下步工作建議 (一)進(jìn)一步加大宣傳教育力度,大興文明風(fēng)氣良俗。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市級(jí)各相關(guān)部門要堅(jiān)持經(jīng)常性宣傳和重點(diǎn)宣傳相結(jié)合,充分利用各種媒體和傳播手段,組織召開(kāi)群眾大會(huì)以及采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式等多種形式,宣傳和嚴(yán)格
落實(shí)殯葬改革的政策,引導(dǎo)群眾自覺(jué)遵守、積極支持殯葬改革工作,在全社會(huì)形成殯葬改革人人有責(zé)、人人參與的強(qiáng)大聲勢(shì)和社會(huì)氛圍;二是要求各級(jí)黨員、干部帶頭從簡(jiǎn)喪葬,帶頭下葬公墓,對(duì)在殯葬改革中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型要進(jìn)行大力宣傳,積極傳播殯葬改革正能量;三是充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用,曝光負(fù)面案例,追蹤違法案例。倡導(dǎo)社區(qū)公祭、鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃等現(xiàn)代追思活動(dòng),引導(dǎo)群眾逐步從注重實(shí)地實(shí)物祭掃轉(zhuǎn)移到以精神傳承為主上來(lái),使依法殯葬、文明辦喪成為群眾的自覺(jué)行動(dòng),讓文明良俗蔚然成風(fēng)。
(二)進(jìn)一步加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。盡快辦理殯儀館建設(shè)的相關(guān)手續(xù),協(xié)調(diào)加快推進(jìn)殯儀館項(xiàng)目前期工作,積極爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金補(bǔ)助,嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)程序依法依規(guī)進(jìn)行殯儀館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí),加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村級(jí)公益性公墓建設(shè)力度,形成全市一盤棋,力促文山市整個(gè)殯葬改革工作整體推進(jìn)。
。ㄈ┻M(jìn)一步加大殯葬執(zhí)法力度。組織殯葬執(zhí)法人員認(rèn)真加強(qiáng)殯葬管理法律法規(guī)學(xué)習(xí),依法依規(guī)做好殯葬執(zhí)法工作,加大對(duì)喪葬服務(wù)行業(yè)管理執(zhí)法力度,注重對(duì)殯葬服務(wù)人員的教育管理,嚴(yán)格整治喪葬品市場(chǎng),嚴(yán)肅查處亂埋亂葬等違法行為,同時(shí),督促物價(jià)部門科學(xué)合理制定遺體接送、暫存、火化、經(jīng)營(yíng)性公墓收費(fèi)價(jià)格,并加強(qiáng)殯葬價(jià)格監(jiān)管,從嚴(yán)查處違規(guī)收費(fèi)和炒賣經(jīng)營(yíng)性墓穴行為,減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)。
。ㄆ
為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)殯葬改革工作,促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展,根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年度工作安排,區(qū)人大組織調(diào)查考察組,深入到相關(guān)部門和全區(qū)七個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn),采取聽(tīng)取工作匯報(bào)、實(shí)地考察、座談交流等方式,對(duì)我區(qū)殯葬改革工作運(yùn)行情況進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、基本情況
近年來(lái),區(qū)政府高度重視殯葬改革工作,認(rèn)真貫徹落實(shí)殯葬管理相關(guān)法規(guī)政策,在加強(qiáng)宣傳教育、實(shí)施火化葬法、加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面做了大量工作,取得了明顯的成效,為保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境,推進(jìn)精神文明建設(shè),促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。
(一)殯葬改革穩(wěn)步推進(jìn)。我區(qū)自**年推進(jìn)殯葬改革工作以來(lái),區(qū)委、區(qū)政府多次召開(kāi)專題會(huì)議安排部署殯葬改革工作,出臺(tái)了《**縣推行遺體火化的實(shí)施意見(jiàn)》、《**縣人民政府關(guān)于開(kāi)展殯儀活動(dòng)整治的通告》、《關(guān)于黨員干部帶頭遵守殯葬改革規(guī)定的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)殯葬管理推進(jìn)殯葬改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》等系列文件,為殯葬改革工作的運(yùn)行和管理提供全面系統(tǒng)的政策支撐。同時(shí),深入宣傳殯葬改革政策,要求全區(qū)廣大黨員干部帶頭遵守,引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)樹(shù)立移風(fēng)易俗、文明治喪、勤儉節(jié)約的新風(fēng)尚。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。為保證殯葬改革工作的順利開(kāi)展,立足海島區(qū)情地況,積極推進(jìn)殯儀服務(wù)中心建設(shè),科學(xué)規(guī)劃公墓管理布局。目前,殯儀服務(wù)中心建設(shè)已完成前期準(zhǔn)備工作,即將進(jìn)入主體施工階段,建成后將極大提升我區(qū)殯葬服務(wù)條件,規(guī)范群眾喪事行為。同時(shí),加大公墓生態(tài)化改造和綠化提升工程,有效改變了部分公墓環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象。
(三)殯葬管理服務(wù)質(zhì)量不斷提升。為規(guī)范殯葬行為,提高殯葬服務(wù)質(zhì)量,深入推進(jìn)殯儀活動(dòng)“八不準(zhǔn)”等規(guī)定,做好“事前介入、事中跟蹤、事后處罰”等全過(guò)程管理。統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范服務(wù)流程,為喪戶提供手續(xù)辦理“一條龍”等服務(wù)。積極推行殯葬惠民政策,在全市范圍率先推行火化區(qū)域內(nèi)所有居民基本殯葬費(fèi)用政府買單等措施,切實(shí)解決了我區(qū)異地火化等難題,減輕了群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
二、存在的主要問(wèn)題 (一)思想認(rèn)識(shí)仍然需要提高。一是個(gè)別街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居干部對(duì)殯葬改革工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,工作缺乏積極性和主動(dòng)性。二是有的部門認(rèn)為殯改工作是民政部門的事,與本部門關(guān)系不大,協(xié)調(diào)配合意識(shí)不強(qiáng),沒(méi)有形成齊抓共管的工作合力。三是一些群眾的殯改意識(shí)還比較淡薄,受傳統(tǒng)喪葬陋習(xí)困擾,跟風(fēng)厚葬現(xiàn)象依然存在。厚養(yǎng)薄葬、喪事簡(jiǎn)辦、文
明殯葬的觀念尚未深入人心,尤其是靈昆街道、大門鎮(zhèn)、鹿西鄉(xiāng)、三盤社區(qū)等地大操大辦的陋習(xí)仍然沒(méi)有得到改變。
。ǘ┕购突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作滯后。雖然區(qū)政府加大了對(duì)公墓建設(shè)和管理的投入力度,但是由于我區(qū)地形限制,可作為公墓建設(shè)的土地資源匱乏,公墓及配套設(shè)施的建設(shè)和管理與現(xiàn)實(shí)需要存在一定差距。一是因政策處理和要素制約等影響,區(qū)殯儀服務(wù)中心和大門中心陵園等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢。二是后寮生態(tài)陵園的建設(shè)經(jīng)費(fèi)、經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)范圍、定價(jià)模式等問(wèn)題尚未明確政策標(biāo)準(zhǔn),個(gè)別街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)墓穴存量匱乏,急需明確政策規(guī)劃。三是部分建設(shè)較早的公墓由于歷史原因管理不當(dāng)存在臟、亂、差,部分新建公墓存在亂抬價(jià)現(xiàn)象,群眾意見(jiàn)較大。四是大門大橋通車后“四邊三化”工作面臨較大壓力,公墓生態(tài)化改造后導(dǎo)致部分群眾找不到墓穴等問(wèn)題未能有效解決,私墓翻新和遷移難題依然存在。
。ㄈ浽峁芾黻(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。一是殯葬管理部門執(zhí)法人員偏少,執(zhí)法力量比較薄弱;街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員往往身兼多職,不能很好的履行職責(zé);部分村居民政協(xié)管員工作責(zé)任心不強(qiáng),履職能力有限。二是部分工作人員執(zhí)法信心不足,手段不多,有畏難情緒,導(dǎo)致殯葬管理有所松懈,執(zhí)法不夠到位,整治力度不大。
三、意見(jiàn)和建議
(一)提高認(rèn)識(shí),進(jìn)一步建立健全體制機(jī)制。一是政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)深化殯葬改革對(duì)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義,切實(shí)增強(qiáng)做好殯葬改革工作的責(zé)任感和緊迫感,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)制,及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。二是建立健全集中整治和日常監(jiān)管相結(jié)合的長(zhǎng)效工作機(jī)制,積極構(gòu)建殯葬管理部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局,對(duì)喪事大操大辦、鋪張浪費(fèi)等各類殯葬違規(guī)行為,要組織公安、民政、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng),切實(shí)規(guī)范殯葬管理秩序。
(二)深入宣傳,進(jìn)一步營(yíng)造文明和諧的殯葬氛圍。一是利用大門實(shí)施火葬的契機(jī),根據(jù)我區(qū)殯儀活動(dòng)現(xiàn)狀,修訂殯儀活動(dòng)“八不準(zhǔn)”等規(guī)定,通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體,加大宣傳力度,形成宣傳常態(tài),深入持久地開(kāi)展厚養(yǎng)薄葬、破除封建迷信、文明節(jié)儉辦喪的教育宣傳。二是要加強(qiáng)對(duì)宗教從業(yè)人員的教育和管理,對(duì)違反殯葬規(guī)定的要加大處罰力度,要督促黨員干部、機(jī)關(guān)干部帶頭移風(fēng)易俗,做好表率,并強(qiáng)化督查考核。三是將倡導(dǎo)殯葬新風(fēng)納入村規(guī)民約和社區(qū)公約內(nèi)容,真正做到家喻戶曉、深入人心,使依法依規(guī)殯葬、文明辦喪成為群眾的自覺(jué)行為。四是引導(dǎo)鼓勵(lì)群眾實(shí)施生態(tài)葬法,大力提倡推廣海葬、樹(shù)葬、草坪葬等“節(jié)地葬”,深入開(kāi)展健康、文明、環(huán)保祭奠倡議活動(dòng)。
。ㄈ┘哟笸度耄M(jìn)一步滿足人民群眾對(duì)殯葬設(shè)施的需求。一是加大資金投入和政策處理力度,加快區(qū)殯儀服務(wù)中心和大門中心陵園等設(shè)施建設(shè)進(jìn)度,使其盡快發(fā)揮殯葬服務(wù)作用。二是科學(xué)制定和完善全區(qū)墓地建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)機(jī)制,盡快明確后寮生態(tài)陵園有關(guān)政策方向,解決個(gè)別街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)即將無(wú)墓穴可用的燃眉之急。三是強(qiáng)化對(duì)墓穴設(shè)計(jì)銷售、墓地選址建設(shè)和后續(xù)管理等方面的指導(dǎo)監(jiān)督,把好公墓建設(shè)的入口關(guān),力求使公墓建設(shè)朝規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化方向發(fā)展。四是對(duì)管理、改造不當(dāng)?shù)墓挂哟蠖酱僬暮鸵婪ㄌ幹昧Χ,?duì)私墓遷移要出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策,平穩(wěn)有序推進(jìn)墓地整治工作。
。ㄋ模┡嘤(duì)伍,進(jìn)一步提升殯葬管理服務(wù)水平。一是抓好殯葬管理執(zhí)法隊(duì)伍的自身建設(shè),加大執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度,提高殯葬管理執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平,針對(duì)執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題要采取統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法措施,提升整體管理水平。二是適當(dāng)增加殯葬管理部門執(zhí)法人員,保障街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員全面履職,強(qiáng)化對(duì)村居民政協(xié)管員督查力度,落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障,幫助解決殯葬管理力量薄弱等實(shí)際問(wèn)題,確保殯葬管理工作順利開(kāi)展。
。ㄆ
為了進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革,我局根據(jù)國(guó)家殯葬管理的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,本著“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、滿
足需要”的原則,對(duì)我縣殯葬改革工作進(jìn)行了走訪調(diào)研,現(xiàn)就調(diào)研報(bào)告如下:
一、**縣基本情況 **縣位于**省北部偏西、**市西南 120 公里處,地處毛烏素沙漠南緣。全縣轄 13 個(gè)鄉(xiāng)、9 個(gè)鎮(zhèn)、1 個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng),214 個(gè)行政村,6 個(gè)社區(qū)?偼恋孛娣e 5088 平方公里,總?cè)丝?31萬(wàn),其中縣域區(qū)內(nèi)現(xiàn)有常住人口 10 萬(wàn)余人,暫住人口 8 萬(wàn)人,加上流動(dòng)人口,居住在縣城的人口接近 20 萬(wàn)多人。
二、喪葬現(xiàn)狀 我縣目前喪葬主要形式為土葬。由于封建迷信的喪葬陋俗十分盛行,群眾中廣泛存在著“重殮厚葬”的舊思想,人死后“做道場(chǎng)”、“選風(fēng)水”、燒紙火、揚(yáng)幡送殯、宴請(qǐng)賓客等現(xiàn)象,墳?zāi)挂苍浇ㄔ胶廊A,規(guī)模越來(lái)越大,出現(xiàn)了死人與活人爭(zhēng)地盤的現(xiàn)象。根據(jù)測(cè)算,縣城常住人口 18 萬(wàn)人,正常年死亡率為 4.2‰,也就是說(shuō) 10 萬(wàn)人口年死亡數(shù)在 756 人,如每個(gè)墓葬占地 0.15 畝,那么 756 人墓葬占地達(dá) 113 畝。這樣墳?zāi)褂玫責(zé)o疑是吞噬耕地的一個(gè)隱形殺手。隨著我國(guó)老齡化時(shí)代的到來(lái),如果這種占有耕地的現(xiàn)象得不到有效地遏制,“死人與活人爭(zhēng)地”的現(xiàn)象將更加嚴(yán)重!
三、殯葬改革中存在主要的問(wèn)題 1、喪事大操大辦問(wèn)題突出
從調(diào)研中了解到,喪事操辦浪費(fèi)嚴(yán)重。一場(chǎng)喪事辦下來(lái),一是時(shí)間上,擇日子合的少則 3—5 天,不合時(shí)的,要拖延更長(zhǎng)時(shí)間;二是費(fèi)用上,購(gòu)買老衣、棺材,請(qǐng)挖墳、吹唱隊(duì)、廚師、理事和出殯車隊(duì)等,費(fèi)用少則 1—2 萬(wàn)元,多則 7—8萬(wàn)元。三是花圈帳子數(shù)量越來(lái)越多。送的花圈有鮮花圈、紙花圈,少則 20 多個(gè),多則幾百個(gè),擺放在墓地,對(duì)環(huán)境也是一種極大的污染。四是出殯送葬隊(duì)伍越來(lái)越龐大?h城送葬隊(duì)伍穿街走巷,吹奏音樂(lè),燃放煙花爆竹,分發(fā)路紙錢,這種行為,既污染環(huán)境又影響市容市貌,擾亂了交通秩序和居民生活秩序。
2、城區(qū)搭棚奠吊危害嚴(yán)重 由于我縣暫時(shí)沒(méi)有殯儀館,城區(qū)居民去世后,吊唁堂搭建在居民區(qū)甚至街道上,影響市容市貌、城市環(huán)境。在操辦的幾天幾夜中,哀樂(lè)聲、鞭炮聲、嘈雜聲震耳欲聾,弄得周圍居民寢食不安。出殯時(shí),送葬隊(duì)伍浩浩蕩蕩,招搖過(guò)市,沿街吹奏哀樂(lè)及拋撒紙錢冥幣,所到之處硝煙彌漫,鞭炮滿地,堵塞交通,一片狼藉。
3、墳?zāi)褂不絹?lái)越嚴(yán)重 有的喪戶為了顯示自己家庭勢(shì)力,建豪華的墳?zāi),?duì)墳?zāi)寡b飾格外的講究,有的用水泥澆注硬化,有的用石頭壘砌,有的用石板鋪,縣城周邊山場(chǎng)和過(guò)境公路沿線尤為突出,這與生態(tài)建設(shè)格格不入。
4、亂埋亂葬現(xiàn)象嚴(yán)重 每逢清明節(jié)等大型節(jié)日時(shí),緬懷先人,悼念逝者,開(kāi)展祭祀活動(dòng)的人十分多,人流、車流量增加,存在的隱患問(wèn)題比較多。一是存在交通隱患。二是由于我縣風(fēng)俗習(xí)慣是上墳燒紙,將紙散沙在墳?zāi)怪車,環(huán)境污染嚴(yán)重,而且燒紙時(shí),稍有不慎,還會(huì)帶來(lái)火災(zāi)。
四、建議 葬法改革和葬禮改革是殯葬改革的兩個(gè)重要組成部分,葬法改革就是推行火葬,改革土葬;葬禮改革就是要革除喪葬中的封建迷信和大操大辦等陳規(guī)陋習(xí),實(shí)行文明節(jié)儉辦喪事。推行火葬是殯葬改革的方向和核心。為了保護(hù)我們有限的土地資源,多給子孫后代留下一片青山綠水,我們建議:
1、各級(jí)政府及民政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視,加強(qiáng)宣傳殯葬改革的好處,更新人民群眾的思想觀念,提高人們對(duì)殯葬改革的認(rèn)識(shí),倡導(dǎo)人們厚養(yǎng)薄葬,樹(shù)立一種社會(huì)新風(fēng)。
2、要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,建立殯葬工作目標(biāo)管理責(zé)任制。殯葬管理與改革是政府公共服務(wù)的重要組成部分,是一項(xiàng)涉及多個(gè)部門的綜合性工作。各級(jí)黨委政府要高度重視,充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào),進(jìn)一步明確民政、公安、城管、國(guó)土、林業(yè)、衛(wèi)生等相關(guān)部門的職責(zé),形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的殯葬改革工作機(jī)制。切實(shí)加大對(duì)土葬、亂埋亂葬等違規(guī)行為的綜合執(zhí)法力度,從源頭抓起,取締棺
木制造點(diǎn)和銷售點(diǎn)。規(guī)范喪葬用品服務(wù)單位,對(duì)喪葬用品商店要嚴(yán)格審查,對(duì)未領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照商店和銷售封建迷信用品的行為,要堅(jiān)決依法查處并取締,強(qiáng)力推進(jìn)殯葬改革。同時(shí),縣政府要把殯葬工作列入年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容,各級(jí)政府要積極貫徹落實(shí),建立殯葬工作目標(biāo)管理責(zé)任制,積極地、有步驟地實(shí)行火葬,改革土葬。從而強(qiáng)化各級(jí)政府推進(jìn)殯葬改革的工作責(zé)任心、使命感和緊迫感。
3、政府應(yīng)該加大這方面的投入,如建一個(gè)環(huán)保型火葬場(chǎng)、花園式殯儀館、公墓區(qū)等。設(shè)有專項(xiàng)殯葬工作經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府要設(shè)立專項(xiàng)殯葬工作經(jīng)費(fèi),建立殯葬救助機(jī)制,列入年度財(cái)政預(yù)算。一是用于殯葬管理法規(guī)政策宣傳及殯葬管理與改革的日常工作;二是用于補(bǔ)助城鄉(xiāng)困難群眾火化等費(fèi)用;三是用于全免無(wú)財(cái)產(chǎn)且分散居住的孤寡老人死后接運(yùn)、火化等費(fèi)用;四是用于補(bǔ)助村級(jí)公益性墓地建設(shè);五是用于激勵(lì)殯葬改革工作搞得好的部門、單位獎(jiǎng)勵(lì)。
4、強(qiáng)化宣傳,提高干部群眾的思想認(rèn)識(shí)通過(guò)多渠道、多方式,廣泛宣傳國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《殯葬管理辦法》等法規(guī)政策精神,要把殯葬改革有利于破除喪葬陋習(xí)(移風(fēng)易俗)、節(jié)約土地資源、美化生態(tài)環(huán)境、倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)的目的意義向廣大干部群眾講深講透,著力提高他們的思想認(rèn)識(shí),逐步轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊臍浽嵊^念,引導(dǎo)廣大群眾文明、節(jié)儉辦喪事,接受厚養(yǎng)薄葬的理念,自覺(jué)參與殯葬改革。
5、要加快村級(jí)公益性墓地建設(shè)步伐。建議縣民政廳聯(lián)合建設(shè)、國(guó)土等部門或以縣政府名義出臺(tái)文件,明確村級(jí)公益性墓地建設(shè)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道、征地審批程序及規(guī)劃遵循的原則,要明確村級(jí)公益性墓地的建設(shè)單位和運(yùn)作方式;要把村級(jí)公益性墓地建設(shè)規(guī)劃列入當(dāng)前正在推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中,統(tǒng)籌兼顧,整體推進(jìn),切實(shí)加快村級(jí)公益性墓地建設(shè)步伐,破解制約農(nóng)村殯葬改革發(fā)展的難題,為強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
6、要規(guī)范殯葬服務(wù)與收費(fèi)行為。民政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)管殯葬服務(wù)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),引導(dǎo)其樹(shù)立“喪戶第一,服務(wù)至上”的服務(wù)理念,為喪戶提供熱情、便捷、規(guī)范的殯葬服務(wù)。同時(shí),要聯(lián)合物價(jià)部門規(guī)范其殯葬收費(fèi)行為,監(jiān)督殯葬服務(wù)單位落實(shí)困難群眾、“五保戶”等弱勢(shì)群體火化等費(fèi)用的減免政策,加大違規(guī)服務(wù)與收費(fèi)行為的查處力度,并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,切實(shí)規(guī)范殯葬服務(wù)單位的服務(wù)與收費(fèi)行為,促進(jìn)殯葬改革持續(xù)健康有序開(kāi)展。
7、加強(qiáng)殯葬人才的培養(yǎng)、管理。建立專業(yè)化的服務(wù),低廉的消費(fèi)是引導(dǎo)人們自覺(jué)火葬的前提。
8、建議成立**縣殯葬執(zhí)法大隊(duì),規(guī)范和管理殯葬市場(chǎng)。對(duì)一些亂埋亂葬、嚴(yán)重影響公共設(shè)施安全、破壞了環(huán)境的墓地,應(yīng)該強(qiáng)制遷移,對(duì)擾亂殯葬市場(chǎng),擾亂居民正常生活,影響市容市貌及交通秩序,大操大辦喪事等行為,加大執(zhí)法力度。
規(guī)范花圈店、壽衣店、棺材店、碑刻搭靈相日等殯葬用品及殯葬服務(wù)行為,逐步將其納入規(guī)范化管理渠道。
。ㄆ模
近期,市政府糾風(fēng)辦和市民政局組成聯(lián)合調(diào)研組,對(duì)全市殯葬改革工作(下簡(jiǎn)稱殯改工作)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研主要采取調(diào)閱檔案資料、聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、走訪農(nóng)戶、問(wèn)卷調(diào)查和填寫統(tǒng)計(jì)報(bào)表等方法進(jìn)行。9 月 27 日至 10 月 15日,調(diào)研組對(duì)***等 4 個(gè)縣 8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯改工作進(jìn)行抽樣調(diào)查,共召開(kāi)座談會(huì) 12 次,座談群眾 200 余人,填寫調(diào)查問(wèn)卷 179 份,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、全國(guó)殯改工作的歷史沿革 新中國(guó)的殯改工作從 1956 年開(kāi)始,基本上經(jīng)歷三個(gè)時(shí)期:
。ㄒ唬┏珜(dǎo)時(shí)期。
1956 年,在一次中央工作會(huì)議上,毛澤東等一批無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家簽名倡議“人死后不裝棺土葬,實(shí)行火葬”,拉開(kāi)了全國(guó)殯改的帷幕。國(guó)家根據(jù)推行火葬的需要,大力興辦火葬場(chǎng),至 1966 年,全國(guó)共建立火葬場(chǎng) 87 個(gè)。在社會(huì)主義改造時(shí)期,又改造吸收舊行業(yè)的一部分人為火葬場(chǎng)職工,建立殯葬服務(wù)職工隊(duì)伍,對(duì)殯葬事宜實(shí)行統(tǒng)一管理。
。ǘ┏0l(fā)展時(shí)期。
從 1966 年到 1976 年,“殯儀館(火葬場(chǎng))建設(shè)得到超常規(guī)發(fā)展,數(shù)量增加很快,但也帶來(lái)了建設(shè)質(zhì)量不高,改革超前的問(wèn)題。
。ㄈ┮婪ü芾頃r(shí)期。
1978 年開(kāi)始,殯葬管理工作開(kāi)始進(jìn)入法制管理軌道,國(guó)家制定了一系列殯葬管理工作的政策。1985 年 2 月 8 日,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》,這是新中國(guó)第一個(gè)關(guān)于殯葬管理工作的法規(guī)。1986 年以后,國(guó)家在推行火葬、土葬改革、消除喪葬中的迷信活動(dòng)、殯葬用品生產(chǎn)管理、殯葬設(shè)施建設(shè)等方面出臺(tái)了規(guī)范性法規(guī)、文件,為推動(dòng)殯葬管理工作法制化、規(guī)范化建設(shè),發(fā)揮了重要作用。
1997 年 7 月 11 日,《中華人民共和國(guó)殯葬管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第 225 號(hào)令)頒布實(shí)施,標(biāo)志著殯葬管理工作走上了新的發(fā)展軌道。
二、我市推行殯葬改革的基本情況 (一)起步階段。
我市殯改工作始于 1986 年,首先在新野縣試點(diǎn),歷經(jīng) 14年的探索,2000 年在全市全面啟動(dòng)。目前,除西峽縣外,其它縣市區(qū)全部實(shí)行火化。
新野縣是全省第一個(gè)火化縣,1986 年省民政廳在新野縣召開(kāi)全省殯葬管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),推廣了新野縣在全省率先
推行火化、火化率達(dá)到百分之百的經(jīng)驗(yàn),在全省啟動(dòng)了火葬改革工作。
1999 年《河南省殯葬管理辦法》的頒布實(shí)施,為我市殯改工作全面開(kāi)展提供了明確的法律保障。1999 年 11 月,全省殯改工作會(huì)議后,市四大家領(lǐng)導(dǎo)專題聽(tīng)取匯報(bào),市長(zhǎng)辦公會(huì)議專題研究殯改工作,并成立了以市委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)為正副組長(zhǎng),民政、公安、土地、監(jiān)察、工商等 19 個(gè)委局主要負(fù)責(zé)同志為成員的南陽(yáng)市殯葬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
。ǘ┩七M(jìn)階段。
2000 年 3 月 6 日,市委、市政府召開(kāi)了全市殯葬工作會(huì)議,傳達(dá)全省殯葬會(huì)議精神,分析了形勢(shì),研究了今后工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)。決定將殯改工作納入市委、市政府的總體目標(biāo),確定工作的主要任務(wù)和目標(biāo)是:全市火化率 2000 年達(dá)到 40%,2001 年達(dá)到 60%,2002 年達(dá)到80%,2003 年在全市普及火葬;鄧州、唐河、新野、鎮(zhèn)平、南召 5 縣原建殯儀館要如期完善配套任務(wù);方城、社旗、內(nèi)鄉(xiāng)、淅川、桐柏、西峽 6 個(gè)新建殯儀館要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)建成并投入使用,以滿足火化量不斷增加的需要。2000 年—**年,市委、市政府連續(xù) 9 年將殯改工作納入年度考核目標(biāo),市政府與各縣市區(qū)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書,各縣市區(qū)把目標(biāo)任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委?h鄉(xiāng)兩級(jí)都成立了殯葬管理機(jī)構(gòu),
村委會(huì)以紅白理事會(huì)為依托設(shè)立了專職殯葬信息員。**年以后,市政府取消了目標(biāo)管理。
目前,全市設(shè)有殯葬管理專職執(zhí)法機(jī)構(gòu) 13 個(gè)。其中,市級(jí)殯葬管理處 1 個(gè),縣級(jí)殯葬管理所 11 個(gè),縣級(jí)殯葬管理辦公室 1 個(gè)(社旗縣,副科級(jí)事業(yè)單位)。
。ㄈ┌l(fā)展階段。
全市各級(jí)民政部門堅(jiān)持不懈開(kāi)展殯改宣傳教育,充分利用清明節(jié)期間祭祀活動(dòng)比較集中、社會(huì)影響面較大的特點(diǎn),開(kāi)展 “文明祭祀、平安清明”的專題宣傳。3 年來(lái),全市共召開(kāi)大小殯改宣傳動(dòng)員會(huì)議 45 次,初步形成濃厚的殯改輿論氛圍,多數(shù)群眾對(duì)推進(jìn)殯改由不理解到理解,從不支持到積極參與,把殯葬改革工作推向高潮。絕大多數(shù)縣市把殯儀服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為殯葬管理的主要任務(wù),千方百計(jì)籌措資金,加大殯儀館等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。至目前,全市共建殯儀館(包括火葬廠)12 個(gè),經(jīng)營(yíng)性公墓 15 家,村級(jí)公益性公墓 1294 個(gè)。
2000 年—2003 年,全市各級(jí)民政部門把推行火葬、提高火化率做為殯葬管理的重點(diǎn),不斷加大工作力度,全市火化率不斷提高。2004 年—**年艱難維持,**年以后同全省、全國(guó)一樣火化率不斷下滑。**年全市共火化遺體 43041 具,火化率 66.9%,比 2000 年火化率提高 39.7 百分點(diǎn),同全省火化率持平(2000 年至**年火化情況見(jiàn)附表)。
2005 年 6 月,市委、市政府在鄧州市召開(kāi)全市殯葬管理工作會(huì)議,重點(diǎn)解決村級(jí)公益性墓地建設(shè)和以罰款代替火化問(wèn)題。
2006 年,市民政、土地、監(jiān)察、公安等部門對(duì)殯葬違規(guī)行為進(jìn)行督察,共查處以罰代化案件 169 起,涉案金額 58.56萬(wàn)元;查處非法村級(jí)公益性公墓 3 處;非法土葬 373 起,起尸火化 189 具。市民政、工商、公安、城管、文明辦等部門聯(lián)合對(duì)殯葬用品市場(chǎng)進(jìn)行清理整頓,共查處違法經(jīng)營(yíng)殯葬用品案件 49 起,取締制造、銷售棺材的門店 45 家,收繳棺木29 副,沒(méi)收棺罩 26 個(gè)、冥幣 100 余扎,收繳冥幣 80 余捆;規(guī)范醫(yī)院太平間 2 處。
**年以后,部分縣市區(qū)檢察院對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬違規(guī)行為進(jìn)行了查處,一定程度上打擊了殯葬違規(guī)行為。**年至**年初,根據(jù)主管市長(zhǎng)指示,市政府督查室對(duì)工作落后的宛城、臥龍、西峽、淅川 4 縣區(qū)進(jìn)行專題督查,但收效甚微。
三、存在的問(wèn)題 盡管我市的殯葬管理工作取得了一定成績(jī),但還面臨著許多困難和問(wèn)題,群眾對(duì)殯葬管理工作的意見(jiàn)建議還比較多。當(dāng)前,殯葬改革主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:
。ㄒ唬﹣(lái)自群眾層面上的問(wèn)題。
1、部分群眾對(duì)火葬政策不能完全接受。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),部分干部群眾對(duì)火化政策接受較難,意見(jiàn)多,怨言多,不滿情緒較嚴(yán)重。
2、骨灰裝棺土葬現(xiàn)象比較普遍。在 179 份調(diào)查問(wèn)卷調(diào)查中,有 69.3%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為存在裝棺土葬的現(xiàn)象,就連新野縣的絕大部分尸體火化后也是裝棺土葬,這既增加了群眾負(fù)擔(dān),又沒(méi)有達(dá)到節(jié)約耕地的目的,違背了殯葬改革的初衷,也引起群眾的不滿。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),**年以來(lái),我市裝棺土葬數(shù)達(dá) 31011 人,占火葬總數(shù)的 45.1%。
3、群眾對(duì)強(qiáng)制起尸火化手段不理解。還有一些群眾反映在強(qiáng)制起尸過(guò)程中,執(zhí)法人員工作方法簡(jiǎn)單粗暴,侮辱了尸體,傷害了群眾的感情,對(duì)當(dāng)前的強(qiáng)制火葬政策群眾不理解,甚至持反對(duì)態(tài)度,造成一定程度的暴力沖突。
4、群眾采取多種辦法對(duì)抗火化政策。大部分群眾在親人亡故后,寧愿多掏錢給基層政府、村委會(huì)后,買個(gè)土葬權(quán),也不想火化。個(gè)別群眾掏不起錢,則選擇偷埋。
。ǘ﹣(lái)自基層政府和村(居)委會(huì)層面上的問(wèn)題。
1、殯葬工作推動(dòng)不力。部分基層政府在推行殯葬工作上,缺乏積極性,推推動(dòng)動(dòng),不推不動(dòng)。
2、一些基層政府借殯葬管理亂罰款、亂收押金。一些基層政府、部門和個(gè)人置國(guó)家政策法規(guī)于不顧,抓住群眾寧可交錢,也不愿火化的心理,借殯葬管理之名違規(guī)收取罰款、押
金、保證金,以代替火化,把殯葬執(zhí)法變成增加創(chuàng)收的手段,既影響了干部形象,又挫傷了廣大群眾的感情。從歷年來(lái)農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查和這次調(diào)研情況來(lái)看,鎮(zhèn)平、唐河、社旗、鄧州、方城、南召等縣市比較嚴(yán)重。鎮(zhèn)平縣委、縣政府**年下發(fā)文件(鎮(zhèn)文[**]19 號(hào)),違規(guī)出臺(tái)殯改罰款規(guī)定。**年,唐河縣古城鄉(xiāng)、畢店鎮(zhèn)、郭灘鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室、縣殯改辦,以土葬自糾保證金、火化保證金、殯葬違法案件處理執(zhí)行費(fèi)等名義違法向群眾罰款收費(fèi)。
3、一些基層干部對(duì)殯葬改革有畏難情緒。一些基層干部反映,殯葬改革工作不是干好事的,如果手段強(qiáng)硬,容易得罪人,不好面對(duì)經(jīng)常見(jiàn)面的群眾和鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親。
。ㄈ﹣(lái)自殯葬主管部門層面上的問(wèn)題。
1、為了保障殯葬管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和專職干部工資待遇,個(gè)別存在有違規(guī)亂收費(fèi)現(xiàn)象。社旗、方城、唐河、鄧州 4 個(gè)縣市的殯葬管理機(jī)構(gòu)為自收自支事業(yè)單位,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯葬管理機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用臨時(shí)人員組成,工作經(jīng)費(fèi),干部、職工的工資待遇得不到保障。另有一些縣市區(qū)殯葬管理機(jī)構(gòu)雖然屬于財(cái)政全供事業(yè)單位,但其編制卻被縣級(jí)民政部門占用,使殯葬管理機(jī)構(gòu)有名無(wú)實(shí),無(wú)法正常開(kāi)展工作,個(gè)別存在有違規(guī)亂收費(fèi)現(xiàn)象。社旗縣設(shè)立自收自支事業(yè)單位殯葬執(zhí)法機(jī)構(gòu)一個(gè),編制 20 人,實(shí)有人數(shù) 38 人,配備執(zhí)法車輛 7 臺(tái),年收
取罰款、火化執(zhí)行費(fèi) 140 余萬(wàn)元。**年,方城縣民政局殯改執(zhí)法隊(duì)收取違規(guī)土葬案執(zhí)行費(fèi) 4 萬(wàn)余元。
2、殯葬配套設(shè)施建設(shè)滯后。大部分地方只強(qiáng)調(diào)火化率的提高,把工作重點(diǎn)放在強(qiáng)迫群眾實(shí)行火化、查處偷埋案件上,而相關(guān)的配套政策和殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足。目前,絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)村級(jí)公益性公墓和骨灰堂,在新農(nóng)村建設(shè)中,根本就沒(méi)有村級(jí)公益性墓地建設(shè)項(xiàng)目,嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)殯葬改革的推進(jìn)。
3、殯葬執(zhí)法和殯儀服務(wù)水平不高,強(qiáng)迫群眾接受服務(wù)等現(xiàn)象在一些地方時(shí)有發(fā)生。一些地方存在殯葬執(zhí)法不按程序辦事、工作簡(jiǎn)單粗暴,有些干脆不管不問(wèn),存在行政亂作為、不作為問(wèn)題;一些殯儀服務(wù)單位存在服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目透明度不高,服務(wù)水平較低等問(wèn)題,這些都不利于殯改工作的順利開(kāi)展。方城縣殯儀館存在強(qiáng)制銷售骨灰盒等問(wèn)題。
。ㄋ模⿵纳鐣(huì)影響層面上看。
1、推行火葬工作存在嚴(yán)重的不平衡。新野、內(nèi)鄉(xiāng)等縣連續(xù)多年火化率達(dá)到了 95%以上,而全市火化率近幾年卻不斷下滑,**年為43.9%,**年為40.6%,**年截止9月底為36.8%。少數(shù)山區(qū)縣火化率更低,個(gè)別縣不推行火化,對(duì)周邊縣市區(qū)也產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。如西峽縣 2002 年建成殯儀館,但僅火化外地突發(fā)事件亡故人員。淅川縣 2002 年建成殯儀館,但
僅火化亡故的干部職工。目前,淅川等庫(kù)區(qū)移民遷出后仍要進(jìn)行土葬,對(duì)遷入地(如社旗、唐河等縣)的殯改工作造成影響。宛城、臥龍兩區(qū)火化率偏低,特別是農(nóng)村人口火化率更低。**年,宛城區(qū)火化農(nóng)村人口 207 具,火化率 4.2%;臥龍區(qū)火化農(nóng)村人口 105 具,火化率僅為 2%。
2、殯葬改革產(chǎn)生新的腐敗源頭和社會(huì)丑惡現(xiàn)象。在一些地方,一些不法商販趁殯改管理沒(méi)有步入正軌、收費(fèi)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之際,利用出售高價(jià)墓穴、租用醫(yī)院太平間、販賣骨灰盒、棺材及其它喪葬用品,逐步形成產(chǎn)業(yè)群或產(chǎn)業(yè)鏈,大賺暴利,抬高了老百姓的殯葬消費(fèi)支出。鎮(zhèn)平縣一些地方出現(xiàn)專業(yè)埋尸隊(duì),收取一定費(fèi)用后,利用半機(jī)械化工具幫助喪戶半夜偷埋尸體,一些黨員干部和黑惡勢(shì)力也摻和其中,產(chǎn)生新的腐敗源頭和社會(huì)丑惡現(xiàn)象。
3、公共政策失靈,政府的威信受影響。在調(diào)研中,基層群眾向我們反映:推進(jìn)喪葬禮俗改革工作,市委、市政府的文件規(guī)定得夠詳細(xì),但是沒(méi)有真正在管,真正去抓,殯改措施成一紙空文。群眾說(shuō),政府部門對(duì)計(jì)生抓得緊,因?yàn)殛P(guān)系到各級(jí)干部的“官帽子”,而殯葬工作與“官帽子”還沒(méi)有直接關(guān)系,所以很多時(shí)候政府說(shuō)話不算數(shù)。
4、生態(tài)環(huán)境遭到一定破壞。據(jù)有關(guān)方面提供的數(shù)據(jù)測(cè)算,目前,我市每年土葬超過(guò) 40000 人,減去墳?zāi)棺匀幌б蛩兀?/p>
年被土葬吞噬的山地至少 1000 畝,有的地方因建墳?zāi)箽牧肆帜、植被,?yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。
5、敗壞社會(huì)風(fēng)氣。群眾相互攀比辦喪事風(fēng)在一些農(nóng)村地區(qū)比較嚴(yán)重。一些地方的群眾為了表明對(duì)親人的孝敬,不惜借款大辦操辦喪事,為此背上沉重的債務(wù)。另外,在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在出大殯的對(duì)象主要是有錢、有勢(shì)、有權(quán)的人,這些人真正的目的并不在于祭奠死者,而在于顯示自己的社會(huì)實(shí)力。由此,助長(zhǎng)了攀比、奢靡等不正之風(fēng)。
五、存在問(wèn)題的原因分析 從以上問(wèn)題可以看出,目前的殯葬改革工作走到了一個(gè)十字路口,遇到了前所未有的困難和阻力,這既有來(lái)自政策層面的因素,也有傳統(tǒng)文化觀念的影響,還有當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和民政部門的重視努力程度等原因。
。ㄒ唬┤罕妭鹘y(tǒng)喪葬習(xí)俗根深蒂固。中國(guó)人民長(zhǎng)期以來(lái)受“孝道”文化、厚葬文化和入土為安理念的影響,都想死后落個(gè)囫圇尸首,作為兒女來(lái)講是行大孝;有的人信奉“因果報(bào)應(yīng)”、“生死輪回”,有的人信仰“風(fēng)水地氣”、“命理學(xué)說(shuō)”,選個(gè)合適位置埋葬后,能蔭福后代。由于這些傳統(tǒng)觀念在群眾中廣泛存在,目前又無(wú)法作出科學(xué)合理的、都能接受的解釋,因此,傳統(tǒng)觀念在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)很快被破除,人們?cè)诟星樯蠈?duì)火葬還不愿接受。比如在現(xiàn)實(shí)中,偷埋亂葬一旦被發(fā)現(xiàn)或舉報(bào),喪主就會(huì)到處托熟人說(shuō)情,有的還主動(dòng)提出向殯
葬管理部門交一定的罰款,以確保亡故長(zhǎng)輩不被起尸火化,實(shí)現(xiàn)自己的孝心。
(二)有關(guān)法規(guī)缺乏可操作性。殯改工作已實(shí)行了幾十年,至今我國(guó)尚無(wú)一部《殯葬法》,目前執(zhí)行的仍是國(guó)務(wù)院 1997年頒布《殯葬管理?xiàng)l例》。殯葬事務(wù)涉及多個(gè)行業(yè)、多個(gè)環(huán)節(jié),現(xiàn)行法規(guī)缺乏明確的規(guī)范界定,對(duì)違法行為缺乏明確的處罰措施和強(qiáng)制手段。如違法土葬如何執(zhí)行?個(gè)體和民間從事遺體收殮、殯儀等服務(wù)項(xiàng)目如何規(guī)范?對(duì)非法從事遺體冷凍、冷藏的單位和個(gè)人、非法從業(yè)者如何取締等都無(wú)法可依。
。ㄈ╊I(lǐng)導(dǎo)重視不夠。當(dāng)前,各級(jí)黨委政府沒(méi)有把殯改工作擺上應(yīng)有的位置,缺乏對(duì)殯改工作應(yīng)有的宣傳和支持力度,沒(méi)有納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,沒(méi)有制訂專門的殯改中長(zhǎng)期工作計(jì)劃。一方面對(duì)開(kāi)展殯葬改革的必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足,畏懼于傳統(tǒng)的力量,不敢大張旗鼓地推動(dòng)殯葬改革;另一方面對(duì)殯葬改革的艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足,只依靠民政部門去推動(dòng)殯葬改革,沒(méi)有調(diào)動(dòng)相關(guān)職能部門的力量。市政府從**年開(kāi)始,不再把殯改工作納入對(duì)各縣市區(qū)的目標(biāo)考評(píng)內(nèi)容。各縣市區(qū)制訂的工作規(guī)劃中,基本上沒(méi)有殯葬改革的內(nèi)容;土地利用規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃也很少涉及殯葬改革的內(nèi)容;城市和集鎮(zhèn)的規(guī)劃藍(lán)圖沒(méi)有把殯儀館、公墓區(qū)規(guī)劃進(jìn)去,新農(nóng)村建設(shè)也忽略了殯葬改革的內(nèi)容;在精神文明建設(shè)中,缺乏破除殯葬陋習(xí)、倡導(dǎo)文明新風(fēng)的內(nèi)容。
(四)殯葬工作缺乏齊抓共管的推動(dòng)力。在我市,殯葬改革工作涉及民政、市政園林、公安、環(huán)保、工商、規(guī)劃、土地、林業(yè)等眾多部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn),由于政出多門,管理職能分散,在工作中各部門難以形成合力,難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。在調(diào)研過(guò)程中,各地普遍反映,殯葬工作和計(jì)劃生育是生死兩大難事。計(jì)劃生育工作各級(jí)黨委、政府都高度重視,且其法規(guī)體系、管理體系、服務(wù)體系、監(jiān)督體系都較完備,而殯葬改革工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。特別是個(gè)別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)殯葬改革工作缺乏工作主動(dòng)性,往往都是“運(yùn)動(dòng)來(lái),一陣風(fēng);運(yùn)動(dòng)過(guò),影無(wú)蹤;平時(shí)跟蹤,空對(duì)空”。
。ㄎ澹└骷(jí)財(cái)政對(duì)殯葬工作資金投入少?h市對(duì)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投入不足,有的縣民政部門還背著沉重的債務(wù)。新建的方城、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、桐柏、西峽等 6 個(gè)殯儀館,財(cái)政沒(méi)有投入或投入極少;全市有 42 臺(tái)運(yùn)尸車輛,總投資366.09 萬(wàn)元,財(cái)政撥款僅占 11%;18 臺(tái)火化爐,總投資473.4 萬(wàn)元,財(cái)政無(wú)任何投入,資金主要靠當(dāng)?shù)孛裾块T籌措。新野、鄧州、南召、鎮(zhèn)平等縣市的殯儀館建設(shè)年代久遠(yuǎn),長(zhǎng)期缺乏維繕,致使建筑用房老化陳舊,破損比較嚴(yán)重,基本處于維持使用狀態(tài)。同時(shí),由于缺乏資金投入,設(shè)備老化不能更新,排放物超標(biāo),嚴(yán)重污染了殯儀館周邊的人居環(huán)境。
。┤鄙偕鐣(huì)支持的大環(huán)境。由于社會(huì)各界對(duì)推行殯改工作達(dá)不成共識(shí),近幾年的工作阻力越來(lái)越大。一是為偷埋土
葬說(shuō)情者越來(lái)越多;二是為查出“以罰代化”違規(guī)收費(fèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及民政干部說(shuō)情的層次越來(lái)越高,有的縣主要領(lǐng)導(dǎo)也參與說(shuō)情;三是這幾年許多港臺(tái)甚至國(guó)外華人回鄉(xiāng)尋根、問(wèn)祖、探親和一年一度的炎黃祭祖大典、國(guó)家法定的清明節(jié)放假,無(wú)疑使祭祖上墳文化再度興起,成為一種潮流,這些因素都影響了殯葬改革的進(jìn)一步開(kāi)展。
(七)推行殯葬改革的任務(wù)艱巨。按照現(xiàn)行的殯葬法規(guī)要求,硬性任務(wù)主要有強(qiáng)制尸體火化、禁止裝棺土葬、遷移或平整違規(guī)墳?zāi)、禁止在公共?chǎng)所停放遺體和搭設(shè)靈棚等 4 項(xiàng),其中每一項(xiàng)任務(wù)對(duì)政府來(lái)說(shuō)都是一件大事,都是向千年舊習(xí)挑戰(zhàn)的一場(chǎng)社會(huì)變革,是人們意識(shí)形態(tài)的一次重大轉(zhuǎn)變,其難度可想而知。這么大的任務(wù)需要全社會(huì)的共同努力,而單靠民政部門在短期內(nèi)管好難以實(shí)現(xiàn)。殯葬改革 20 多年來(lái),就是只抓了其中一項(xiàng)——強(qiáng)制推行尸體火化政策,其余的都沒(méi)有作為重點(diǎn),基本沒(méi)有觸及。
。ò耍浽峁芾韮(nèi)部體制和工作運(yùn)行機(jī)制不健全。社旗、方城、唐河、鄧州等縣市未能很好解決殯葬執(zhí)法機(jī)構(gòu)(殯葬管理所)和執(zhí)法人員的編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,這些地方殯葬執(zhí)法機(jī)構(gòu)是自收自支性質(zhì),客觀要求他們自籌執(zhí)法資金,因而“以罰代化”就成了自籌資金的主要手段,客觀上助推了“以罰代化”現(xiàn)象的滋生。近幾年,隨著各級(jí)民政部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門整治的力度不斷加大,一些民政執(zhí)法負(fù)責(zé)人受到處理,如內(nèi)鄉(xiāng)
殯葬執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)被判刑,社旗執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)被黨內(nèi)警告。但由于根本性問(wèn)題得不到解決,殯葬執(zhí)法受到了嚴(yán)重制約,工作陷入僵局。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)明顯不足,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)便將“以罰代化”作為財(cái)政收入的一部分,繳錢后埋的不上報(bào),不繳錢偷埋的舉報(bào)到民政部門起尸火化。
。ň牛┕ぷ鳠o(wú)手段,殯葬執(zhí)法難。對(duì)違反殯葬管理?xiàng)l例不火化的,民政部門的手段就是起尸火化,但由于工作方法簡(jiǎn)單生硬(如強(qiáng)行掘開(kāi)墳?zāi)梗鸪鍪w直接澆油燒尸)、態(tài)度粗暴,容易與群眾發(fā)生沖突。而執(zhí)法人員經(jīng)常受到辱罵、威脅、恐嚇,甚至圍攻和毆打,執(zhí)法人員的人身安全得不到有效保障。
六、下一步工作建議與對(duì)策 殯葬改革是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一,也是保持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的有效措施之一。在殯葬改革工作中,要堅(jiān)持以人為本,科學(xué)發(fā)展的原則,充分認(rèn)識(shí)殯葬改革面臨的嚴(yán)竣形勢(shì),采取有效措施,把我市殯葬改革逐步推向深入。推進(jìn)殯葬改革應(yīng)堅(jiān)持的原則:
一是堅(jiān)持依法推進(jìn)的原則。任何政策都不能與法律相沖突,任何行政行為都要法律的授權(quán)或許可。目前施行的《殯葬管理?xiàng)l例》是國(guó)務(wù)院 1997 年出臺(tái)的,可操作性差,與《憲法》第四條有一定的沖突。新的《殯葬管理?xiàng)l例》正在修訂,修
訂后,會(huì)處理目前存在的缺陷,增強(qiáng)可操作性和保障性措施,更有利于推進(jìn)工作開(kāi)展。
二是堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)的原則。實(shí)行火化、革除喪葬陋俗是一個(gè)艱巨的任務(wù),是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù),不要搞一刀切,搞短期行為,應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)。首先在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上重新劃定火化區(qū),政府應(yīng)采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、政策引導(dǎo)的手段推進(jìn)殯葬改革,不能一味地采取強(qiáng)制手段。
三是堅(jiān)持以人為本的原則。任何政策的推進(jìn)都要考慮群眾的接受能力,要得到大部分人的認(rèn)可,符合最大多數(shù)人民群眾的利益,殯葬改革更是這樣。因此,推行殯葬改革工作要以人為出發(fā)點(diǎn),既要尊重農(nóng)民群體的基本需求、合法權(quán)益和獨(dú)立人格;尊重人的文化傳統(tǒng),也要為他們進(jìn)一步發(fā)展提供良好的人際環(huán)境,不斷提高人的生活質(zhì)量。
四是堅(jiān)持生態(tài)喪葬的原則。人來(lái)自于自然,必然要回歸自然,目前的火化尸體和公墓建設(shè),據(jù)有關(guān)專家研究,既浪費(fèi)了資源、污染了環(huán)境、加重了人的負(fù)擔(dān),不能稱之為生態(tài)喪葬。如何研究新的喪葬形式,能保護(hù)自然環(huán)境、節(jié)約耕地,達(dá)到人與自然的和諧循環(huán)發(fā)展,是當(dāng)前殯葬改革的關(guān)鍵。
。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃,因地制宜,發(fā)展多元化喪葬形式。
1、建立公益性墓地。公益性墓地有利于政府民政部門進(jìn)行管理,不僅保護(hù)了農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,也能減輕“二次入棺”土葬現(xiàn)象。建議借鑒鄭州市加強(qiáng)農(nóng)村殯葬設(shè)施建設(shè)的做
法,由市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政撥出?,扶持村級(jí)公益性墓地建設(shè)。市縣政府制訂農(nóng)村公益性墓地(骨灰堂)建設(shè)資金獎(jiǎng)勵(lì)政策,每建成一個(gè)公益性墓地獎(jiǎng)勵(lì) 1-2 萬(wàn)元,激勵(lì)鄉(xiāng)村早建公益性墓地,提高入葬率,力爭(zhēng)用 5 年時(shí)間在全市普及村級(jí)公益性公墓。
2、樹(shù)葬。**年河南省鄭州市已倡導(dǎo)樹(shù)葬。樹(shù)葬的優(yōu)點(diǎn)在于骨灰直接入土,不用骨灰盒,這樣既不會(huì)造成環(huán)境后患又能成為樹(shù)木的營(yíng)養(yǎng)物,真正做到了“人土為安”,又符合中國(guó)傳統(tǒng)文化中“世代輪回”觀念;同時(shí)也使光禿禿的山坡變成片片綠林。讓親人的骨灰滋潤(rùn)樹(shù)木長(zhǎng)大,“化作春泥來(lái)護(hù)林”這種安葬形式很有超前意識(shí),對(duì)綠樹(shù)成長(zhǎng)有好處,對(duì)社會(huì)也有益。
3、土葬。在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)推行土葬,可以給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民寄托對(duì)逝者的哀思提供方便,也可減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),也是符合我們國(guó)家傳統(tǒng)的“入土為安”的思想和現(xiàn)在的法律理念的。我國(guó)《殯葬管理?xiàng)l例》第 4 條第 1 款規(guī)定:“人口稠密、耕地較少、交通方便的地區(qū),應(yīng)當(dāng)實(shí)行火葬;暫不具備條件實(shí)行火葬的地區(qū),允許土葬。” 4、壁葬。壁葬,就是以墻代墓,在一堵墻上設(shè)立層疊的小格子,將骨灰盒封存于墻格中,用花崗巖封面,上面刻上碑文,一堵墻能容納上千個(gè)骨灰盒,非常節(jié)約土地資源。這種
新型的喪葬方式適合在那些缺少耕地且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市地區(qū)使用。
5、生態(tài)殯葬。生態(tài)殯葬是將逝者遺體用可降解的環(huán)保棺材裝殮后深埋地下,通過(guò)地面植樹(shù)、修建園林作為紀(jì)念。遺體同時(shí)也可以進(jìn)入自然界物質(zhì)流動(dòng)的良性循環(huán),達(dá)到土地立體使用,綠化成林,維持自然生態(tài)平衡的目的。這種方式不但符合人們傳統(tǒng)意義上的“入土為安”的理念,順應(yīng)了民俗民意,老百姓從情感上容易接受;也契合了國(guó)家大力倡導(dǎo)的以人為本的精神。
。ǘ┱浞职l(fā)揮在推行殯葬改革中的主導(dǎo)作用。殯葬是社會(huì)生活的一個(gè)重要組成部分,是一項(xiàng)民生工程,涉及到廣大人民的切身利益,對(duì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步產(chǎn)生著不可忽視的作用。殯葬改革要發(fā)揮政府主導(dǎo)的作用,建立責(zé)任考核機(jī)制,實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),層層簽訂工作責(zé)任書,并把該工作的完成情況作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績(jī)的重要內(nèi)容。同時(shí),從民政、公安、規(guī)劃、土地、林業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門抽調(diào)人員,組成專門的工作班子,密切配合,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),及時(shí)解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、部門協(xié)作、鄉(xiāng)村為重、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。同時(shí)要重視殯葬管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),充實(shí)完善各級(jí)殯葬執(zhí)法隊(duì)伍,解決好其全供事業(yè)編制和人員經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,解除他們的后顧之憂,充分調(diào)動(dòng)殯葬管理人員工作的積極性。
。ㄈ┘哟笳(cái)政投入,推行惠民殯葬政策。民生問(wèn)題應(yīng)包含人的生老病死問(wèn)題。目前,各級(jí)政府對(duì)公民的生、老、病都給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助,唯獨(dú)對(duì)“死”沒(méi)有補(bǔ)助。殯葬改革既然是一項(xiàng)民生工程,各級(jí)政府應(yīng)該在殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)上資金上給予扶持,更重要的是對(duì)亡故公民施行火化補(bǔ)助。一是搞好殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?h市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將新建和改造殯儀館、公益性墓地等殯葬設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)規(guī)劃,所需資金應(yīng)當(dāng)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。二是有條件的縣市區(qū)要積極出臺(tái)惠民殯葬政策,加快建立和完善殯葬救助保障制度,按照;尽V覆蓋、可持續(xù)的原則,對(duì)生前生活特別困難的人員,由政府免除遺體接運(yùn)、存放、火化和骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)費(fèi)用?蓮闹攸c(diǎn)救助對(duì)象起步,逐步擴(kuò)展到向轄區(qū)所有居民提供免費(fèi)基本殯葬服務(wù)。三是設(shè)立殯葬改革專項(xiàng)資金,建立殯葬改革經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。殯儀館改建(包括火化設(shè)備的購(gòu)置、更換、維修)、基本殯葬費(fèi)用(運(yùn)尸、冷藏、火化)應(yīng)由政府埋單,減少群眾殯葬支出,走政府投入、民政管理、群眾受益的路子。目前,我省的永城、新鄭、欒川等 13 個(gè)縣市已經(jīng)對(duì)群眾免收遺體火化、接運(yùn)等殯葬基本費(fèi)用,由當(dāng)?shù)卣駟,很受群眾歡迎。
(四)加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度,嚴(yán)查以罰款代替火化等殯葬違法違規(guī)行為。建議開(kāi)展全市殯改工作專項(xiàng)治理活動(dòng),嚴(yán)肅查處各級(jí)政府及其部門違規(guī)設(shè)置收費(fèi)、罰款項(xiàng)目,下達(dá)收費(fèi)、罰
款指標(biāo)和各種違規(guī)收費(fèi)行為。對(duì)鎮(zhèn)平、鄧州、社旗、唐河“以罰代化”比較嚴(yán)重的縣市區(qū),要集中時(shí)間進(jìn)行綜合治理。作為自律的一項(xiàng)內(nèi)容,凡公職人員、離退休人員在處理親屬喪葬活動(dòng)中有違規(guī)行為的,要給予通報(bào)批評(píng),情節(jié)嚴(yán)重的,要從嚴(yán)從重處理。
(五)加大宣傳力度,積極推進(jìn)喪葬習(xí)俗改革,逐步形成文明、節(jié)儉、健康、科學(xué)的喪葬新風(fēng)尚。通過(guò)廣泛的宣傳引導(dǎo)和必要的管理措施,更重要的是創(chuàng)造一種群眾能接受、蘊(yùn)含傳統(tǒng)“孝道”等積極文化、科學(xué)文明節(jié)儉的喪葬方式,有效解決殯葬活動(dòng)中存在的問(wèn)題,使群眾接受這種新的殯葬方式,并逐步向生態(tài)葬的方向發(fā)展。當(dāng)前,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村(居)民委員會(huì)、紅白事理事會(huì)等基層群眾組織活動(dòng)的指導(dǎo),引導(dǎo)群眾在殯葬改革中實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù),推動(dòng)殯葬管理社會(huì)化,促進(jìn)殯葬改革在基層的落實(shí)。
(篇五)
縣人大常委會(huì):
根據(jù)縣人大常委會(huì)**年工作要點(diǎn)的安排,縣第十六屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議聽(tīng)取和審議縣人民政府關(guān)于殯葬改革工作的報(bào)告,經(jīng)縣人大常委會(huì)主任會(huì)議研究,決定由常委會(huì)牽頭,組成調(diào)研組,分 5 路到 19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政局、殯葬管理所、殯葬服務(wù)中心、殯儀館、火葬場(chǎng)、道教協(xié)會(huì)等單位調(diào)研。調(diào)研中,調(diào)研組分別聽(tīng)取了 19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位關(guān)于殯葬改
革工作的匯報(bào),實(shí)地察看了村級(jí)公益性公墓建設(shè)和安葬的情況,召開(kāi)了各種形式的座談會(huì),走訪了部分村、組干部和群眾。調(diào)研范圍較為廣泛,F(xiàn)將情況報(bào)告如下:
一、殯葬改革工作的基本情況 我縣的殯葬改革工作從 2004 年 4 月開(kāi)始運(yùn)行以來(lái),先是在縣城建設(shè)殯儀館集中治喪,然后成立殯葬管理所、殯葬服務(wù)中心(殯儀館、火葬場(chǎng)、天圓山公墓三位一體),由民政局統(tǒng)一管理。為了推行殯葬改革工作,縣人民政府先后出臺(tái)《關(guān)于推行死亡人員遺體火化制度的通告》、《正安縣殯葬管理辦法》、《正安縣農(nóng)村公益性墓地管理暫行辦法》、《正安縣火化區(qū)域規(guī)劃方案》、《正安縣殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員及工作職責(zé)》、《關(guān)于禁止私自買賣墳地、建造“活人墓”的通告》、《關(guān)于對(duì)全縣殯葬改革工作實(shí)行優(yōu)惠減免政策的通知》等一系列殯葬管理工作制度及規(guī)范性文件。對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫、農(nóng)村五保、孤兒、“三無(wú)人員”、低保對(duì)象實(shí)行了殯葬服務(wù)收費(fèi)部分減免政策。
1、加大政策法規(guī)的宣傳,大大增強(qiáng)公民對(duì)殯葬工作的認(rèn)識(shí)。一是縣...
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