關(guān)于促進大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查報告

　關(guān)于增進大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查報告 ?

　 隨著市場經(jīng)濟的深化發(fā)展，各地在大力推動經(jīng)濟科學(xué)逾越發(fā)展的同時，積極實行人材發(fā)展戰(zhàn)略，以人力資源優(yōu)勢增進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，其中吸納大學(xué)生（特別是本地大學(xué)生）就業(yè)創(chuàng)業(yè)是有效手段之1。2008 年，**市政府組織成立了“**市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)同盟”，并出臺了《**市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作實行意見》，以優(yōu)越的條件吸引本地大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，1 定程度上解決了當(dāng)前高校畢業(yè)生“創(chuàng)業(yè)就業(yè)難”現(xiàn)象，也為**市經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的增進作用。

　應(yīng)當(dāng)說，大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作是 1 項集地方政府、各地高校、用人單位和大學(xué)生的社會系統(tǒng)工程，其中地方政府在政策引導(dǎo)、措施推行和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面的舉措對該項工作起到相當(dāng)重要的作用。為了解**大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基本狀態(tài)，課題組進行了實地調(diào)研，從政府職能部門、用人企業(yè)和部份大學(xué)生等多個層次展開調(diào)查，重點了解政府落實大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的情況，厘清政府的困難和困惑，并提出應(yīng)當(dāng)采取的措施，努力為政府決策提供參考。

　1、基本情況 **自 2001 年以來 1 直位居全國縣域經(jīng)濟百強縣，較強的經(jīng)濟實力為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定了堅實的物資基礎(chǔ)，增進該項工作獲得了良好事跡。

　（1）通力調(diào)和，多措并舉，創(chuàng)建良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境 首先，以落實“人材強市”戰(zhàn)略為抓手，由市委主要負責(zé)人親身掛帥成立了市人材工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并聯(lián)系 54 家機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位成立了“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)同盟”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門也普遍建立了相應(yīng)的工作網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)成了諸如職責(zé)分工、例會、聯(lián)系點和聯(lián)系專

　家、信息定期上報等 1 系列工作制度。市人社局負責(zé)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)的具體工作。構(gòu)成了市委統(tǒng) 1 領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會氣力共同參與的工作格局，造就了良好的工作環(huán)境。

　其次，以“政策引人”的具體目標(biāo)為導(dǎo)向。參照中央、省市政策規(guī)范，結(jié)合實際，細化任務(wù)，明確措施，**出臺了《高校畢業(yè)生就業(yè)工作意見》和《關(guān)于進 1 步做好特困家庭大中專畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》。同時，為進 1 步吸引高層次人材來**創(chuàng)業(yè)，市委、市政府又相繼出臺了《關(guān)于吸引和用好優(yōu)秀人材的實行辦法》、《關(guān)于在市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（園區(qū)）展開人材特區(qū)試點工作的意見》、《**市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人材引進計劃實行辦法》、《**市海外優(yōu)秀人材引進計劃實行意見》、《關(guān)于鼓勵科技孵化企業(yè)入駐科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（**市留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園）的若干政策意見》等 1 系列文件和辦法，從 3 個方面給予優(yōu)惠：1 是從財政拿出專款用于對各類人材補貼，具體包括：安家補貼 5⑴00 萬元、年生活補貼 1.5⑸萬元；企業(yè)引進的緊缺專業(yè)普通高校本科畢業(yè)生每人每一年生活補貼 6000 元；用人單位本身培養(yǎng)各類人材，取得博士學(xué)位的資助 6000 元，取得博士學(xué)位并獲得博士研究生學(xué)歷的資助 10000 元；取得碩士學(xué)位的資助 2000 元，取得碩士學(xué)位并獲得碩士研究生學(xué)歷的資助 3000 元。2 是對引進正高職稱或博士研究生以上的人材的配偶或子女給予政策關(guān)懷，規(guī)定這類人材的配偶或 1名子女如系普通高校本科畢業(yè)且專業(yè)對口的，事業(yè)單位在編制空額內(nèi)可直接聘請。3 是切實解決企業(yè)優(yōu)秀人材的后顧之憂，為此，**獨家出臺了《企業(yè)優(yōu)秀人材參加事業(yè)養(yǎng)老保險的暫行辦法》，把企業(yè)優(yōu)秀人材繳納事業(yè)養(yǎng)老保險的工作真正落到實處。

　第 3，大力提倡尊重知識、尊重人材、愛惜人材好風(fēng)尚。全社會

　積極提倡“愛惜人材就是增進發(fā)展、浪費人材就是妨礙發(fā)展、刁難人材就是破壞發(fā)展”的理念，在具體工作上，以能力和事跡為導(dǎo)向積極探索建立人材考核評價機制、提拔任用機制、活動配置機制和資金投入機制，加大對優(yōu)秀人材的表彰嘉獎力度。部份企業(yè)對優(yōu)秀人材和新錄用大學(xué)畢業(yè)生實行了從個人生活到工作的全方位關(guān)懷，激起了各類人材創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱忱，增強了企業(yè)的吸納大學(xué)生就業(yè)的信心，增強了大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的吸引力，構(gòu)成了較為和諧的人文環(huán)境。

　（2）多方合作，群策群力，構(gòu)成有效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機制 1、健全分類管理機制。為強化對大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的管理力度，提高服務(wù)水平，**把高校畢業(yè)生分為優(yōu)秀人材、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、就業(yè)大學(xué)生和困難大學(xué)生等 4 類。對優(yōu)秀人材給予優(yōu)惠政策，從安家和生活補貼、配偶及子女照顧和提高養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)等方面給予特殊優(yōu)惠，確保引進人材、用好人材、留住人材。對創(chuàng)業(yè)大學(xué)生重點進行創(chuàng)業(yè)扶持，落實了“3 個放寬”（市場準(zhǔn)入、貸款額度和貸款次數(shù)等 3 放寬）和“3 個優(yōu)惠”（稅收、補貼和收費等 3 優(yōu)惠），實行了“3 進”（進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和進校園）、“4 復(fù)合”（小額貸款+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實用技能+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目開發(fā)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）和“5 統(tǒng) 1”（統(tǒng) 1 目標(biāo)任務(wù)、統(tǒng) 1 培訓(xùn)計劃、統(tǒng) 1 教學(xué)師資、統(tǒng) 1 教學(xué)方法、統(tǒng)1 績效考核），市委、市政府建立了“萬個創(chuàng)業(yè)項目觸摸屏”，至 2011年底，累計發(fā)放小額貸款 550 萬元，扶持 92 人成功創(chuàng)業(yè)，成功推介創(chuàng)業(yè)項目 45 個。對就業(yè)大學(xué)生積極引導(dǎo)就業(yè)，通過定期舉行“高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)場招聘會”、“高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)上招聘周”、“非公經(jīng)濟服務(wù)月”、“大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)百日行動”、“4 送服務(wù)”等專題活動，增進高校畢業(yè)生及時就業(yè)、充分就業(yè)。對困難大學(xué)生加大支援力度，統(tǒng) 1 發(fā)放“就業(yè)失業(yè)登記

　證”，憑證享受各項扶持政策，對吸納城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭、農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移”家庭和特困家庭生高校畢業(yè)生的用人單位，給予社會保險補貼和 3000 元/人的 1 次性崗位補貼，成立了由 71 家企業(yè)組成的就業(yè)幫扶基地，成功幫扶 102 名特困生實現(xiàn)就業(yè)。

　2、實行聯(lián)動合作機制。2008 年，“**市高校畢業(yè)生就業(yè)同盟”的成立，使政府公共資源和社會優(yōu)勢資源實現(xiàn)公道配置，構(gòu)成了由政府主導(dǎo)、高校配合和社會共同參與的聯(lián)動合作機制，推動了大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的順利進行。首批 54 家同盟單位由機關(guān)、事業(yè)單位、市骨干企業(yè)等組成。同盟成立后，成員單位在就業(yè)雙選、特困幫扶、見習(xí)實習(xí)、就業(yè)研討等系列工作中顯示出了聯(lián)動合作的巨大優(yōu)勢和示范帶頭作用，為增進大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提供了 1 個全新的載體和平臺。2011 年，就業(yè)同盟單位提供就業(yè)崗位 1350 個，就業(yè)見習(xí)崗位 250 個，吸納就業(yè)見習(xí)人員 113 人，錄用率達 95%以上，吸納特困家庭及零就業(yè)家庭畢業(yè)生 51 個，占登記總?cè)藬?shù)的 71%。

　3、規(guī)范考核鼓勵機制。將增進大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“3 個文明”百分考核的內(nèi)容，從政策落實、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面進行考評，連續(xù)多年把高校畢業(yè)生就業(yè)指標(biāo)作為為民辦實事的內(nèi)容，實行“1 票否決”。

�。�3）兼顧統(tǒng)籌，狠抓落實，健全科學(xué)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作體系 1、探索建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)是從另外一側(cè)面解決大學(xué)生“就業(yè)難”問題的重要途徑，為此，**從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)入手，積極探索建立覆蓋全市的網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作體系。目前已展開的服務(wù)項目包括“1 站式超市化”服務(wù)、“兩個平臺”建設(shè)和“3 位 1 體”的項目跟蹤服務(wù)。“1 站式超市化”服務(wù)就是引入“超市化”的自主選購模式，配備快速啟動機制，適時成立了“**

　市創(chuàng)業(yè)服務(wù)超市”。“超市”由人社部門牽頭，各職能部門配合，對成心向自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生實行“1 站式”服務(wù)，真正做到“部門集中服務(wù)、優(yōu)惠集中辦理”。“兩個平臺”建設(shè)就是在市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村等 3 級分別建立創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)和創(chuàng)業(yè)孵化基地兩個平臺。1 方面，從市場準(zhǔn)入、人員招聘、資金扶持等多方面為自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供便捷、高效的服務(wù)；另外一方面，對尚不完全具有自主創(chuàng)業(yè)條件的大學(xué)生，可以先進入創(chuàng)業(yè)孵化基地進行培養(yǎng)，讓他們在“基地”修煉內(nèi)功，提高創(chuàng)業(yè)能力，僅 2010 年進入孵化基地培養(yǎng)的大學(xué)生就有 135名。“3 位 1 體”項目跟蹤服務(wù)即在項目征集開發(fā)、推介發(fā)布和跟蹤指點等 3 個環(huán)節(jié)實現(xiàn)全程跟蹤服務(wù)，同時，定期舉行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)設(shè)計大賽，設(shè)立青年創(chuàng)業(yè)基金，從源頭上強化創(chuàng)業(yè)扶持。

　2、整合完善公共服務(wù)體系。推動大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作是 1項系統(tǒng)工程，建立完善的公共服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)是首當(dāng)其沖的。對此，**借助行政機構(gòu)整合的契機，率先進行了人力資源市場和人材市場的合并，切實解決了過去條塊分割、各自為政的被開工作局面。同時，積極利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳媒，實現(xiàn)了**人材網(wǎng)、**人力資源和社會保障網(wǎng)、**市創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)等 3 網(wǎng)之間互通鏈接，實現(xiàn)了資源同享、聯(lián)動服務(wù)。為把扶持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作真正落到實處，**依照整合資源、政府推動、市場運作、下降本錢、配套服務(wù)的原則，充分利用“1 區(qū)4 園”、各類市場、社區(qū)的中小企業(yè)聚集合適大學(xué)生個體創(chuàng)業(yè)的場所，建成了鑫都大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、黃橋大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地等場所載體，為大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)營建 1 方沃土。在具體服務(wù)進程中，以“就業(yè)服務(wù)卡”為媒介，全面掌握已登記大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，實現(xiàn)了就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)扶持及優(yōu)惠政策落實的“1 卡通”服務(wù)。市公共人力資源市場還設(shè)立了高校畢業(yè)

　生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的專門窗口，為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)咨詢、求職登記、信息查詢、職業(yè)指點、素質(zhì)測評、人事或勞動保障事務(wù)代理、優(yōu)惠政策咨詢辦理等系列服務(wù)。

　3、嘗試規(guī)范見習(xí)培訓(xùn)體系。見習(xí)制度是大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“減壓閥”，大學(xué)生通過見習(xí)鍛煉，了解和熟習(xí)行業(yè)工種運作規(guī)范，提高處理復(fù)雜問題的能力，為今后的職業(yè)發(fā)展提供有效指點和良好鑒戒，盡快成長為符適用人單位需求的優(yōu)秀勞動者。同時，見習(xí)制度將加強大學(xué)生對專業(yè)理論知識的理解，為其進 1 步的學(xué)習(xí)和進修提供實踐經(jīng)驗和研究樣本，也在大學(xué)生和用人單位之間建立起良好的雙向選擇空間。**在 61 家單位建立了就業(yè)見習(xí)基地，至 2011 年底，共吸納見習(xí)大學(xué)生 613 人。為規(guī)范見習(xí)培訓(xùn)制度，**1 方面強化見習(xí)培訓(xùn)，除展開統(tǒng) 1 培訓(xùn)外，還安排專門帶教老師對見習(xí)人員實行“1 對 1”指點，幫助他們迅速提升就業(yè)能力；另外一方面，強化對基地和見習(xí)人員的考核，實現(xiàn)了人材中心、見習(xí)基地和見習(xí)人員的網(wǎng)上互動，及時發(fā)現(xiàn)和處置見習(xí)進程中遇到的矛盾和問題。

　2、問題與緣由分析 1、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策未完善，操作力不夠 政府的政策或法規(guī)的內(nèi)容與社會的進步、變化不調(diào)和，還沒有深入了解大學(xué)生的需求。首先，文件規(guī)定多而法律規(guī)定少，缺少統(tǒng) 1 的政策計劃，大學(xué)生就業(yè)立法在我國基本空白，相干配套的制度其實不健全。觸及大學(xué)生就業(yè)增進的法律只有《勞動法》、《就業(yè)增進法》和《高等教育法》3 部，而專門針對大學(xué)生就業(yè)增進行政法規(guī) 1 部也沒有，唯一《暫行規(guī)定》式的部門規(guī)章，其法律效率層級很低，主體職責(zé)不清。其次，政策制定原則過量而措施過少。大學(xué)生就業(yè)支持政策可操作性、鼓勵性匱乏。2009 年省《就業(yè)增進辦法》已出臺，原則性較強，缺少可操作性，各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際進 1 步細化規(guī)范，但鮮有具體規(guī)定。

　再次，政策的制定缺少針對性。常常把高校畢業(yè)生作為 1 個群體來進行對待，表面看來仿佛同等，但大學(xué)生對出身地或?qū)W習(xí)地有著天然的地域認同感，如果政策的內(nèi)容不能體現(xiàn)這 1 現(xiàn)實，在 1 定程度上挫傷了大學(xué)生（特別是出身于農(nóng)村的大學(xué)生）返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。

　2、政策落實成效欠佳，履行力不夠 政府出臺的就業(yè)政策與法律覆蓋面雖然說比較廣，但在實際履行中卻未落到實處，常常拘泥于情勢，其實不能到達預(yù)期效果，多數(shù)畢業(yè)生沒法從中受益。由于政府沒法對多數(shù)用人單位（如企業(yè)）的招聘規(guī)定進行限制，因此，所謂同等就業(yè)的規(guī)定在現(xiàn)實中不能完全得到體現(xiàn)。比如，很多用人單位在具體招聘的進程中常常會設(shè)置 1 些諸如性別輕視、專業(yè)門坎、文憑限制、身體健康規(guī)定和技術(shù)熟練程度等方面的障礙。依照這些輕視性規(guī)定招聘的大學(xué)生雖然會讓用人單位在較短時間內(nèi)取得可見效益，但不利于人材發(fā)展的長遠計劃，應(yīng)當(dāng)平衡取舍。同時，很多就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策常常拘泥于情勢，實際能符合就業(yè)優(yōu)惠政策條件的大學(xué)生占比較少，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策在完善、履行、成效上有待于進 1 步提高。

　3、所供就業(yè)崗位層次低，吸引力不夠 從人力資源市場提供信息看，自 2009 年以來，**每一年職業(yè)需求人數(shù)均超過了求職人數(shù)總和的兩倍多，仿佛大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”問題不難解決。但從行業(yè)散布分析，制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)是其中的重頭戲，占需求總職數(shù)的 65%以上，需求缺口排名前 5 位的職業(yè)分別是裁剪縫紉工、加工中心操作工、車工、化工產(chǎn)品生產(chǎn)工和焊工，職業(yè)層次比較低，對大學(xué)生沒有吸引力。而求職缺口排名前 5 位的職業(yè)分別是織造人員、營業(yè)收銀員、文員、A 照司機和計算機操作工，且職位數(shù)很少，僅占總需求職數(shù)的2%強，沒法減緩大學(xué)生求職增加的趨勢。

　4、創(chuàng)業(yè)實踐失敗者較多，參照力不夠 通過調(diào)查得知，雖然多

　數(shù)大學(xué)生己經(jīng)意想到創(chuàng)業(yè)的重要性，但大學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)實踐的比例依然很低，準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生和真正參與創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生仍屬鳳毛麟角，且大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的“3 大困難”即籌集創(chuàng)業(yè)資金難、市場銷售難和大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)知識、經(jīng)驗和能力欠缺等在現(xiàn)實中仍未得到有效的解決。故而，所謂自主創(chuàng)業(yè)對絕大多數(shù)大學(xué)生而言仍然是可望而不可及的目標(biāo)。就**的情況看，創(chuàng)業(yè)成功的典型僅幾例，創(chuàng)業(yè)成功率達不到 1%，缺少現(xiàn)實的參照典范，使得很多大學(xué)生對自主創(chuàng)業(yè)望而生畏。

　5、指點與見習(xí)形同虛設(shè)，連接力不夠 目前，大學(xué)畢業(yè)生多為獨生子女，父母的過度關(guān)愛加上本身的不努力，使得很多大學(xué)生在見習(xí)進程中僅限于應(yīng)付，幾近不參與見習(xí)單位的平常工作，帶教老師的指點也處于交差事狀態(tài)。大學(xué)生得不到實踐的鍛煉，在能力上得不到用人單位的認同，雙向選擇時連接力淡化。

　6、大學(xué)生社會適應(yīng)性欠缺，就業(yè)力不夠 從部份用人單位的調(diào)查得知，已就業(yè)大學(xué)生在工作中總會出現(xiàn)多種問題，這表明大學(xué)生的整體就業(yè)能力有待增強，主要表現(xiàn)為 3 個方面：1 是職業(yè)生涯計劃設(shè)計意識不強，對自己的認識不夠。相當(dāng) 1 部份學(xué)生沒有“職業(yè)生涯計劃”概念，不清楚自己的優(yōu)勢和劣勢，不知道自己的興趣與能力所在，不能全面正確地認識和評價自己，少數(shù)人還表現(xiàn)出盲目的“精英”意識。實際中常常是好高務(wù)遠、眼高手低，抑或隨便就業(yè)、被動就業(yè)，工作上缺失職業(yè)目標(biāo)和責(zé)任意識，頻繁跳槽等任意枉為現(xiàn)象時有產(chǎn)生。2 是專業(yè)技能儲備不夠，創(chuàng)新能力不強。受應(yīng)試教育影響，許多大學(xué)生“擠過獨木橋”以后就開始懈怠學(xué)習(xí)，乃至是厭倦學(xué)習(xí)，專業(yè)技能嚴(yán)重不足，對實踐與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)更是少有在乎，與用人單位的相干要求存在 1 定的差距，很多大學(xué)生在很多時候不能不墮入任務(wù)沒法有效完成的窘境。3 是綜合素質(zhì)有待進 1 步提高。校園生活與社

　會生活之間的差異使得許多大學(xué)生措手不及、沒法應(yīng)對，因而在面對挫折、失意乃至是失敗時很多大學(xué)生就會不思進取、怨天尤人，抗挫折能力不強。在人際交往中，大學(xué)生的表現(xiàn)兩極分化或自負或自卑。自負的以“精英”自居、目空 1 切；自卑的則謹(jǐn)慎謹(jǐn)慎，放不開手腳，表現(xiàn)怯懦。還有少數(shù)大學(xué)生集體觀念淡薄，缺少相互幫助及協(xié)作精神，不能與同事和睦相處，欠缺團隊合作精神。

　造成上述問題的緣由很多，大學(xué)生和社會用人單位毋容置疑存在許多不足的地方。單從政府這 1 主體的角度進行分析，主要在于 3個方面：1 是責(zé)任意識與服務(wù)意知趣脫節(jié)，認識不到位；2 是政策內(nèi)容與現(xiàn)實狀態(tài)街接不夠，被動應(yīng)付多；3 是工作思路狹隘，參與主體單 1，機制運行不調(diào)和。

　3、對策措施 切實改變當(dāng)前被動局面，應(yīng)當(dāng)從以下 3 個方面入手：

�。�1）掌控 3 個原則 ?

　1、責(zé)任原則。增進大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)不但是 1 個現(xiàn)實的社會問題，更是政府的 1 項重要職責(zé)。地方政府應(yīng)當(dāng)在明確角色定位的基礎(chǔ)上，調(diào)和高校、用人單位及大學(xué)生等主體之間的利益關(guān)系，在對高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的課程設(shè)置監(jiān)管、引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、監(jiān)督用人單位的招聘政策等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，以滿足大學(xué)生的公道需求。同時，還要深入調(diào)查返鄉(xiāng)大學(xué)生群體的特點、困難和需求，增強回應(yīng)性，提高政策制定的參與程度，使政策的目標(biāo)利益最大化。

　2、服務(wù)原則。地方政府更多的是公共產(chǎn)品的供應(yīng)者而非生產(chǎn)者，應(yīng)強化服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變職能，完善公共服務(wù)平臺，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策解讀、宣揚和履行、用人崗位的公道設(shè)置、用人單位與大學(xué)生之間的橋梁溝通、大學(xué)生見習(xí)實習(xí)服務(wù)和返鄉(xiāng)大學(xué)生權(quán)利保護等方面提供全方

　位的服務(wù)，為返鄉(xiāng)大學(xué)生編織堅實可靠的社會安全網(wǎng)，在最大范圍內(nèi)增進大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的公平正義。

　3、創(chuàng)新原則。就是要拓寬工作思路，突破以往單 1 部門獨木難支的被動局面，從影響大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各方面因素著手，通過明確主體定位，整合有效資源，改進工作方法，把政府、用人單位和大學(xué)生等各方利益調(diào)和 1 致，確保工作機制的有效運行。

　（2）做好 3 項工作 主導(dǎo) ?

　政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過改良就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善政策扶持體系、搭建公共服務(wù)平臺、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理等工作，增進創(chuàng)業(yè)，保障就業(yè)。

　引導(dǎo) ?

　通過政策引領(lǐng)和利益驅(qū)動，1 方面增進用人單位提高認識、放遠眼光，主動取消輕視性招聘政策，在保障就業(yè)、積極吸納大學(xué)生實習(xí)見習(xí)和人材培養(yǎng)上發(fā)揮建設(shè)性作用；另外一方面，提倡返鄉(xiāng)大學(xué)生建立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀和創(chuàng)業(yè)觀，幫助他們進行必要的心理調(diào)適，正確地進行自我評價，以適應(yīng)環(huán)境，計劃本身職業(yè)生涯。

　疏導(dǎo) ?

　鼓勵大學(xué)生放下架子，走向基層。通過在基層的實踐鍛煉強化技能、積累資本、體現(xiàn)價值。

�。�3）創(chuàng)新工作機制 針對**返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)中存在的問題，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地方政府、私營部門、社會組織的互補優(yōu)勢，對不同類型的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品分類選擇不同的運行機制，才能構(gòu)成多元化的、全方位的立體公共服務(wù)工作體系。具體地說，就是分別在改良就業(yè)環(huán)境、構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、展開實習(xí)項目、加強創(chuàng)業(yè)扶持等 4 個方面創(chuàng)制相應(yīng)的運行機制（如表所示）。

　 表：返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作運行機制 項 ?

　目 運行機制 地方政府 社會組織 私營部門 改良就業(yè)環(huán)境 主導(dǎo) 推動 配合 構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 財政支持 負責(zé)動作 鼓勵參與 展開實習(xí)項目 發(fā)掘資源 承包動作 發(fā)掘資源 加強創(chuàng)業(yè)扶持 搭臺 推動 唱戲 ?

　 1、改良就業(yè)環(huán)境：政府主導(dǎo)，社會推動，企業(yè)配合。嚴(yán)重的“厚公薄私”心理已成為影響返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要因素之 1。改良就業(yè)環(huán)境是轉(zhuǎn)變返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念的主要手段。建議**應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，通過完善社保體系，給予到非公有制企業(yè)就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生 1 定的社保補貼或適當(dāng)提高其社保待遇，在工作時間長度、福利待遇安排、勞動權(quán)益保障等方面規(guī)范私營企業(yè)的運營，增加私營企業(yè)對大學(xué)生的吸引力，為返鄉(xiāng)大學(xué)生進私企提供有力的利益保障和制度支持，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生到私營企業(yè)就業(yè)。同時，充分利用就業(yè)創(chuàng)業(yè)同盟、商會、婦聯(lián)、團委、個體私營協(xié)會等社會載體，由社會組織利用其既有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)進行廣泛宣揚和提倡，積極推動企業(yè)參與。

　2、構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：財政支持，社會運作，企業(yè)參與。充分調(diào)動各方資源，推動構(gòu)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是完善就業(yè)服務(wù)的有效措施。**可以結(jié)合本地實際，以高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)同盟為龍頭，著力構(gòu)建4 位 1 體的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以增加大學(xué)生就業(yè)的砝碼，提升大學(xué)生的就業(yè)能力，實現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生與用人單位的“共贏”。4 位 1 體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)具體是指由政府、高校、社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會等 4 種組織為主體共同參與構(gòu)建返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其中，政府作為就業(yè)服務(wù)的提供者，給予財政專項補貼和政策優(yōu)惠；高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等作為服務(wù)的生產(chǎn)者，提供培訓(xùn)場地和培訓(xùn)服務(wù)；社區(qū)組織負責(zé)

　摸底統(tǒng)計和服務(wù)回饋等；行業(yè)協(xié)會發(fā)揮資源優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)積極參與“定單式培訓(xùn)”，服務(wù)內(nèi)容主要包括職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)定位指點、就業(yè)心理輔導(dǎo)等。

　3、展開實習(xí)項目：多方發(fā)掘，面向基層，改進模式。展開大學(xué)畢業(yè)生實習(xí)計劃是通過社會廣泛動員以彌補個體先天社會資本不足，增進返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的 1 項重要手段。**應(yīng)當(dāng)充分發(fā)掘政府部門、企事業(yè)單位、其它部門等多方資源，為返鄉(xiāng)大學(xué)生，特別是家庭困難的大學(xué)生創(chuàng)造實習(xí)機會和就業(yè)機會。比如，政府充分提供基層社會管理和公共服務(wù)崗位，鼓勵返鄉(xiāng)大學(xué)生深入基層，參加新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)，提升基層社會管理和公共服務(wù)水平，盡量實現(xiàn)“1 村（社區(qū)）1 專職大學(xué)生工作者”；企業(yè)建立“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)實習(xí)基地”，提供崗位，并優(yōu)先聘請見習(xí)實習(xí)大學(xué)生就業(yè)；鼓勵個體私營協(xié)會等社會中介組織承包返鄉(xiāng)大學(xué)生見習(xí)實習(xí)項目的運作，由其負責(zé)聯(lián)系基地，向基地推薦學(xué)員，協(xié)助做好管理和其它相干的跟蹤服務(wù)工作。

　4、加強創(chuàng)業(yè)扶持：政府搭臺，企業(yè)唱戲，社會推動。通過積極鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，既可以減緩大學(xué)生的就業(yè)壓力，又可以大力宏揚“勞動為本、創(chuàng)業(yè)立身”的精神，推動社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。**1 方面要建立健全小額信貸扶持機制，減免行政事業(yè)性收費，給予自主創(chuàng)業(yè)補助和社會保險費補貼等，應(yīng)對創(chuàng)業(yè)資金短缺和創(chuàng)業(yè)門坎太高的障礙，同時在小額貸款的具體辦理上可以與“創(chuàng)業(yè)孵化基地”的企業(yè)進行合作，通過企業(yè)聯(lián)保的情勢確保貸款順利到位；另外一方面以“創(chuàng)業(yè)同盟”平臺，為企業(yè)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者定期舉行項目對接會、產(chǎn)品推介會、技術(shù)聯(lián)系會等，推動企業(yè)與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的合作。行業(yè)協(xié)會、社區(qū)組織等部門應(yīng)積極推薦宣揚創(chuàng)業(yè)典型和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，并主動與大學(xué)

　生創(chuàng)業(yè)者建立聯(lián)系，強化“1 對 1”的指點交換，推動構(gòu)成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

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