按照中央和省委、市委關(guān)于做好2020年度黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核工作要求，根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)指出我縣基層黨建方面問題，為全面抓好整改落實(shí)工作，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬，制定本方案。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委X屆X次全會(huì)精神，聚焦問題，精準(zhǔn)施策，壓實(shí)抓整改促成效的政治責(zé)任，以實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新的精神，在深化上謀實(shí)策，在提高上出實(shí)招，在擴(kuò)面上求實(shí)效，既解決當(dāng)前存在的突出問題，又建立長(zhǎng)治長(zhǎng)效的工作機(jī)制，持續(xù)提升基層黨建工作質(zhì)量和水平，持續(xù)建強(qiáng)基層黨組織，為奮力開創(chuàng)新時(shí)代平羅經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展新局面提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。

二、整改措施及責(zé)任分工

（一）針對(duì)村莊“空心化”現(xiàn)象較多，黨組織選人難、人難選的問題比較突出，有的村“兩委”班子能力不強(qiáng)，工作僅停留在看攤守業(yè)上的整改措施

1.以“三大三強(qiáng)”行動(dòng)和“兩個(gè)帶頭人”工程為重點(diǎn)，實(shí)施“墩苗”行動(dòng)，打破地域界限、身份界限、職業(yè)界限，從有帶富意愿的致富帶頭人、新型經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中儲(chǔ)備村級(jí)后備力量，每村儲(chǔ)備2—3名，對(duì)條件成熟的，及時(shí)調(diào)整到村“兩委”班子，年內(nèi)“一大三低”型村干部調(diào)整面達(dá)到40%。全面推行村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”。探索跨村交流任職，從全縣范圍內(nèi)公開選拔一批有意愿、能力素質(zhì)強(qiáng)的黨員，統(tǒng)籌分配到一些人難選、基礎(chǔ)薄弱的村任職，切實(shí)解決村黨組織選人難、人難選的問題。進(jìn)一步提高村干部任職補(bǔ)貼水平，解決村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)職務(wù)吸引力度，把更多高素質(zhì)的人才吸引到村干部隊(duì)伍中來。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：XXX、XXX；

牽頭單位：縣委組織部、縣民政局、縣人社局、縣財(cái)政局；

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；

完成時(shí)限：2021年12月31日前取得明顯成效，長(zhǎng)期堅(jiān)持

2.開展村干部尤其是村黨組織書記綜合分析研判，定期下發(fā)督辦通知，對(duì)看攤守業(yè)、群眾公認(rèn)度低的堅(jiān)決予以調(diào)整。定期開展村“兩委”成員任職資格排查，對(duì)不符合資格條件的，及時(shí)按程序進(jìn)行撤換調(diào)整或罷免。扎實(shí)推進(jìn)村“兩委”班子能力素質(zhì)提升工程，采取集中輪訓(xùn)一批、示范培訓(xùn)一批、靶向提升一批“三個(gè)一批”行動(dòng)，開展好黨務(wù)培訓(xùn)、鄉(xiāng)村振興、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)等專題培訓(xùn)，把村“兩委”班子培訓(xùn)納入全縣干部培訓(xùn)計(jì)劃，每年對(duì)村“兩委”班子成員全員輪訓(xùn)一遍，并組織50名左右村黨組織書記赴山東、江蘇等發(fā)達(dá)省份外出示范培訓(xùn)，增強(qiáng)能力素質(zhì)，提高服務(wù)水平。持續(xù)開展村干部學(xué)歷提升工程，繼續(xù)對(duì)取得國(guó)民教育認(rèn)可的專科、本科學(xué)歷的現(xiàn)任村干部全額補(bǔ)助學(xué)費(fèi)，鼓勵(lì)村干部提升學(xué)歷。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：XXX、XXX；

牽頭單位：縣委組織部、縣民政局；

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門；

完成時(shí)限：2021年12月31日前取得明顯成效，長(zhǎng)期堅(jiān)持

（二）針對(duì)抓鄉(xiāng)促村力度不夠，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實(shí)抓黨建、抓基層治理主體責(zé)任不到位，軟弱渙散的問題依然存在，出現(xiàn)了“村霸”問題的整改措施

3.牢固樹立抓村必先抓鄉(xiāng)、強(qiáng)村必先強(qiáng)鄉(xiāng)的理念，進(jìn)一步加大抓鄉(xiāng)促村力度，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記。健全完善基層黨建和基層治理責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨組織書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核，完善基層黨建責(zé)任、任務(wù)和項(xiàng)目“三個(gè)清單”，推動(dòng)任務(wù)落地、措施落地、責(zé)任落地。定期召開基層黨建工作推進(jìn)會(huì)，通過觀摩、項(xiàng)目展演、現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)等方式，壓緊壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建、抓基層治理工作責(zé)任。抓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記聯(lián)系支部制度，每月至少調(diào)研指導(dǎo)黨建工作1次，壓緊壓實(shí)班子成員“一崗雙責(zé)”。優(yōu)化黨建工作考評(píng)機(jī)制，深入基層、深入黨員群眾，通過明察暗訪、定期督導(dǎo)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改解決。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：XXX；

牽頭單位：縣委組織部、縣民政局、縣人社局、縣財(cái)政局；

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門；

完成時(shí)限：2021年12月31日前取得明顯成效，長(zhǎng)期堅(jiān)持

4.結(jié)合星級(jí)基層黨組織評(píng)星定級(jí)，持續(xù)開展軟弱渙散基層黨組織整頓工作，落實(shí)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制，重點(diǎn)抓好頭閘鎮(zhèn)永惠村整頓提升，鞏固提高整頓成果。建立防范和整治“村霸”問題長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制黑惡勢(shì)力、宗教勢(shì)力對(duì)基層政權(quán)的侵蝕。嚴(yán)格執(zhí)行村“兩委”聯(lián)審和村黨組織書記縣級(jí)黨委備案管理制度，嚴(yán)把村“兩委”成員入口關(guān)。出臺(tái)《平羅縣村干部管理辦法》，做好從嚴(yán)管理和關(guān)懷激勵(lì)文章，打造遵紀(jì)守法、干事創(chuàng)業(yè)的村干部隊(duì)伍。扎實(shí)開展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)基層黨組織認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、支部主題黨日等基本制度，打造一批農(nóng)村示范黨支部，以點(diǎn)帶面推進(jìn)活動(dòng)陣地規(guī)范化、功能配置規(guī)范化、黨內(nèi)生活規(guī)范化。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：XXX、XXX；

牽頭單位：縣委組織部、縣委政法委；

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門；

完成時(shí)限：2021年12月31日前取得明顯成效，長(zhǎng)期堅(jiān)持

（三）針對(duì)創(chuàng)新力度不大，各領(lǐng)域黨建工作進(jìn)展不平衡，農(nóng)村黨建缺乏影響力的整改措施

5.以“強(qiáng)基進(jìn)位·星級(jí)創(chuàng)優(yōu)”工程為抓手，把政治功能放在首位，堅(jiān)持抓兩頭帶中間，在各領(lǐng)域培樹一批五星級(jí)黨組織，打造一批叫得響、有特色的黨組織品牌，并抓好示范引領(lǐng)，提升各級(jí)黨組織黨建整體水平。認(rèn)真落實(shí)黨支部、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、國(guó)企等工作條例，聚焦基本隊(duì)伍、基本陣地、基本制度、基本活動(dòng)、基本保障，突出系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分年實(shí)施、整體推進(jìn)，推動(dòng)基層黨建工作與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。科學(xué)謀劃實(shí)施一批黨建項(xiàng)目，培優(yōu)做強(qiáng)黨建示范品牌，組織開展基層黨建優(yōu)秀案例評(píng)選，切實(shí)增強(qiáng)基層黨建改革創(chuàng)新活力。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：XXX；

牽頭單位：縣委組織部；

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門；

完成時(shí)限：2021年12月31日前取得明顯成效，長(zhǎng)期堅(jiān)持

6.全力推進(jìn)各領(lǐng)域黨建工作，在機(jī)關(guān)，以實(shí)施“三強(qiáng)九嚴(yán)”工程為抓手，實(shí)施機(jī)關(guān)黨建鞏固年行動(dòng)，深入推進(jìn)“書記項(xiàng)目”，著力破解“兩張皮”難題。在城市，以構(gòu)建“四聯(lián)四化”機(jī)制為抓手，嚴(yán)格落實(shí)《深化城市基層黨建三年行動(dòng)計(jì)劃》，探索實(shí)施“紅色物業(yè)”，開展在職黨員“四個(gè)一”活動(dòng)，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城市基層黨建新格局。非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織，以“五強(qiáng)五促”行動(dòng)為抓手，深入推進(jìn)“堡壘共建、先鋒同行”行動(dòng)、“黨工共建”工作，提高“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量。統(tǒng)籌推進(jìn)其他領(lǐng)域黨建工作，推動(dòng)黨建與中心工作融合發(fā)展、互促共進(jìn)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：XXX；

牽頭單位：縣委組織部；

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門、平羅工業(yè)園區(qū)黨工委；

完成時(shí)限：2021年12月31日前取得明顯成效，長(zhǎng)期堅(jiān)持

7.深入推進(jìn)村級(jí)黨組織服務(wù)能力提升工程，以中央、省委財(cái)政資金重點(diǎn)扶持的村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目為依托，開展零經(jīng)營(yíng)性收入村清零行動(dòng)，通過“黨支部+合作社”、能人帶動(dòng)、跨村合作聯(lián)營(yíng)等方式，把黨員、群眾和各方面力量組織起來，大力推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收，增強(qiáng)村級(jí)自我保障和服務(wù)群眾能力。加大典型培樹，鞏固扶持發(fā)展一批年收入在20萬元的村。落實(shí)好從村集體經(jīng)營(yíng)性凈收益中提取8%用于獎(jiǎng)勵(lì)村干部的政策，進(jìn)一步激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大合力。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，堅(jiān)持把黨組織建在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈上，持續(xù)推動(dòng)扶貧、蔬菜、羊產(chǎn)業(yè)等聯(lián)合黨支部發(fā)揮作用，助推農(nóng)民增收致富。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：XXX、XXX；

牽頭單位：縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局；
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門；

完成時(shí)限：2021年12月31日前取得明顯成效，長(zhǎng)期堅(jiān)持

三、保障措施

（一）提高政治站位抓整改。各級(jí)黨組織要從講政治的高度重視整改工作，把問題整改與深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神、與鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果有機(jī)結(jié)合，切實(shí)履行主體責(zé)任，專題研究部署，及時(shí)解決推進(jìn)落實(shí)中存在的突出問題，確保整改工作落地見效。各級(jí)黨組織書記要切實(shí)履行好牽頭抓總的責(zé)任，在整改任務(wù)推進(jìn)中親自抓，具體指導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，逐級(jí)傳導(dǎo)工作壓力，確保整改工作有序有質(zhì)推進(jìn)。

（二）明確整改任務(wù)促落實(shí)。對(duì)整改任務(wù)已經(jīng)明確的，建立整改臺(tái)賬，明確責(zé)任和時(shí)限，細(xì)化推進(jìn)舉措，按照時(shí)間進(jìn)度安排推進(jìn)落實(shí)；
對(duì)加強(qiáng)制度建設(shè)的，要認(rèn)真論證研究，建立打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、求實(shí)效的工作機(jī)制，并抓好落實(shí)；
對(duì)需要長(zhǎng)期抓落實(shí)的，要拿出切實(shí)可行的方案或規(guī)劃，確定階段性工作計(jì)劃和目標(biāo)，分階段有重點(diǎn)、持之以恒推動(dòng)落實(shí)。

（三）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)聚合力。各牽頭單位要切實(shí)履行好主抓責(zé)任，建立定期督查指導(dǎo)、及時(shí)跟蹤問效的工作機(jī)制，加強(qiáng)政策指導(dǎo)、具體引導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)，統(tǒng)籌推進(jìn)，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，推動(dòng)形成齊抓共管的工作合力�？h委將把反饋問題整改落實(shí)納入全縣黨建工作考核和黨委（黨組）書記抓黨建述職評(píng)議考核，作為班子成員獎(jiǎng)懲和培養(yǎng)、選拔任用的重要依據(jù)。

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