為學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)和做法，X月X日至X日，X人大常委會組織相關(guān)人員對X、X、X的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。上述各地把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的總抓手，鄉(xiāng)村振興成效顯著。現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、主要成效

X、X、X（以下簡稱“三市”）結(jié)合實(shí)際落實(shí)習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山“的理論，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，形成了城鄉(xiāng)互補(bǔ)、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的發(fā)展目標(biāo)。主要成效概括以下幾個方面：

（一）聚力產(chǎn)業(yè)興旺，培育鄉(xiāng)村振興之“根”。三市都把產(chǎn)業(yè)興旺作為振興的首要任務(wù)牢牢抓在手上，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)與動力，深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。大力推進(jìn)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級，有力促進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”向“美麗經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化，以農(nóng)家樂、美麗村莊經(jīng)營為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。X市依托上海，農(nóng)村電商、觀光農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生、休閑養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)也逐漸興起。2020年全市鄉(xiāng)村旅游接待游客數(shù)量和鄉(xiāng)村旅游總收入分列全省各市的第X、第X位。

（二）聚力生態(tài)宜居，塑造鄉(xiāng)村振興之“形”。三市打破“城市中心主義”的發(fā)展理念，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，都制定出臺了加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意見，全域促進(jìn)人居環(huán)境大改善，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾分類全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到X%。在空間形態(tài)上使城鎮(zhèn)更像城鎮(zhèn)、農(nóng)村更像農(nóng)村，農(nóng)村既保持魚米之鄉(xiāng)優(yōu)美的田園風(fēng)光，又呈現(xiàn)先進(jìn)和諧的現(xiàn)代文明。X市全力開展生態(tài)修復(fù)，重拳整治環(huán)境污染，嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線，不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大山水林田湖草的系統(tǒng)保護(hù)力度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度連年居全省前列。

（三）聚力民生短板，托住鄉(xiāng)村振興之“底”。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的思路，著力加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，完善農(nóng)村社會保障體系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合銜接。統(tǒng)籌規(guī)劃城市和農(nóng)村建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的空間布局，科學(xué)確定城市發(fā)展區(qū)、永久性農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)道路、供水和污水管網(wǎng)等公用設(shè)施的城鄉(xiāng)一體化無縫對接，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，形成了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)的格局。

（四）聚力社會和諧，傳承鄉(xiāng)村振興之“魂”。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，各市農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)有文化禮堂、有展覽展示、有文化團(tuán)體、有文化走親、有禮儀傳習(xí)、有素質(zhì)培訓(xùn)、有村規(guī)民約、有長效機(jī)制等“文化八有”全覆蓋。建立國家、省、市三級傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄，統(tǒng)一推進(jìn)規(guī)劃編制、村莊設(shè)計(jì)、農(nóng)房設(shè)計(jì)等，保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色文化，留住“鄉(xiāng)愁”。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，持續(xù)開展農(nóng)村平安系列創(chuàng)建，創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立社會服務(wù)管理中心和公共安全監(jiān)督管理中心，“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各類矛盾糾紛在農(nóng)村基本得到有效化解。

（五）聚力人才振興，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興之“基”。重點(diǎn)培養(yǎng)“學(xué)歷＋技能＋創(chuàng)業(yè)＋文明素養(yǎng)”的農(nóng)民大學(xué)生，加快建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)軍型人才隊(duì)伍；
實(shí)施“現(xiàn)代青年農(nóng)場主培育計(jì)劃”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村后備人才培養(yǎng)工程”，定期定向培養(yǎng)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才。三市通過一系列政策支持，吸引了一大批“田秀才”“能工巧匠”“時(shí)代鄉(xiāng)賢”等杰出鄉(xiāng)土人才。積極實(shí)施鄉(xiāng)村“領(lǐng)頭雁”工程，選拔優(yōu)秀村書記進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，激發(fā)了農(nóng)村干部的積極性，并通過建立“村情檔案”。選派村“第一書記”、實(shí)施專項(xiàng)督查等措施，有力推動了農(nóng)村基層黨建全面進(jìn)步。

（六）聚力改革創(chuàng)新，注入鄉(xiāng)村振興之“能”。三市緊盯農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，敢啃農(nóng)村改革硬骨頭，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展注入新動能�！潦小量h實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等×項(xiàng)制度的并軌，農(nóng)村居民享有與城鎮(zhèn)居民一樣的義務(wù)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會救助等政策，在全國率先完成戶籍制度改革，有效打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。×市出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易×億元、溢價(jià)率X%。

二、主要啟示

（一）規(guī)劃引領(lǐng)振興方向至關(guān)重要。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有前所未有的全局性和長遠(yuǎn)性，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，把規(guī)劃放在首要位置，必須形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域一體、多規(guī)融合的規(guī)劃體系，著力破解“三大難題”。一是破解“在哪振興”。根據(jù)各地的資源稟賦和特點(diǎn)，明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)方向和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，以上層產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)條塊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止同質(zhì)化傾向。二是破解“如何振興”。突出產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綠色、生態(tài)、文化傳承等功能，堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走特色村鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)耕體驗(yàn)區(qū)等發(fā)展路徑。三是破解“上下協(xié)同”。堅(jiān)持“有改革、有獎勵，不改革、不獎勵”，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)民的積極性，破解“上層推動，基層不動”的現(xiàn)象。

（二）選好“領(lǐng)頭雁”是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。考察中，啟示很深的是選好、用好鄉(xiāng)村目標(biāo)領(lǐng)頭人至關(guān)重要。×市×村黨支部書記×，今年×歲，從×年上任以來，帶領(lǐng)全村艱苦奮斗近×個春秋，為村集體積累了×億多的資產(chǎn)，而在村辦企業(yè)股份制改革中卻放棄了自己應(yīng)得的股權(quán)讓股給村民，為群眾、為下一代樹立廉潔奉公、敢于奉獻(xiàn)的典范。在他的帶領(lǐng)下，轄區(qū)面積約×平方公里的×村，先后被表彰為全國文明村、全國文明村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)村、國家級農(nóng)村現(xiàn)代化示范村、全國民主法治示范村。

（三）搭建精神文明平臺助推鄉(xiāng)村振興。所到之處每個村都建有大小不一的村史館，館內(nèi)不僅可以宣傳推介本村的產(chǎn)品和歷史，同時(shí)還宣傳本村的鄉(xiāng)賢，把古今出自本村的鄉(xiāng)紳、名人及其事跡、簡歷展示其中，用賢達(dá)精神感化村民，激勵約束后人，規(guī)范廣大村民道德行為。村民素質(zhì)在潛移默化中得到提升，為鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村和諧提供了精神動力和全面建成小康社會的凝聚力，構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興之魂。

（四）融合發(fā)展不是簡單“拼盤”。產(chǎn)業(yè)融合是指在時(shí)間上先后產(chǎn)生、結(jié)構(gòu)上處于不同層次的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息業(yè)、知識業(yè)在同一個產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)中相互滲透、相互包含、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)增長方式，而非簡單地將互不相干，產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的三次產(chǎn)業(yè)拼湊在一起�！潦小量h×村，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的同時(shí)，引進(jìn)創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)，建設(shè)創(chuàng)客園，把咖啡、洋酒等文化引入鄉(xiāng)村旅游，吸引了眾多年輕打卡，并以直播帶貨的模式營銷農(nóng)特產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的深度和廣度融合。

三、幾點(diǎn)建議

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃的引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有前所未有的全局性和長遠(yuǎn)性，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，把規(guī)劃放在首要位置。要形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域一體、多規(guī)融合的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)“村村有規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋”。加強(qiáng)各類規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)，將鎮(zhèn)村布局、村莊建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、水網(wǎng)水系等規(guī)劃緊密銜接，促進(jìn)國土管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化人才保障，確保鄉(xiāng)村發(fā)展后繼有人。建設(shè)高水平的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。目前，農(nóng)村發(fā)展缺人、缺技術(shù)、缺活力的現(xiàn)象較為普遍。要加快研究制定鄉(xiāng)村振興人才引進(jìn)培育指導(dǎo)意見，明確基本的社保、用地等保障政策和創(chuàng)新成果獎勵政策，吸引各類人才投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面建立“新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)人才、科技人才、鄉(xiāng)土人才”×支農(nóng)村人才隊(duì)伍。同時(shí)，還要重視選拔培養(yǎng)使用好鄉(xiāng)村黨組織、村委會的領(lǐng)頭人。

（三）深化村民自治，構(gòu)建村民自治新格局。理順鄉(xiāng)村基層社會治理機(jī)制，構(gòu)建既充滿活力、又富有實(shí)效，既有時(shí)代特征、又有地域特點(diǎn)和鄉(xiāng)風(fēng)民俗特色的現(xiàn)代村民自治新格局。要大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不斷做實(shí)村民自治。始終把大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、共同富裕作為鄉(xiāng)村振興的中心任務(wù)抓實(shí)抓好。著力強(qiáng)化黨建核心，示范引領(lǐng)村民自治。針對當(dāng)前農(nóng)村黨建工作薄弱環(huán)節(jié)，緊緊圍繞加強(qiáng)服務(wù)型、法治型黨組織中心環(huán)節(jié)，加快完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度。要調(diào)動和激發(fā)廣大村民參與自治的積極性。此外，還要激發(fā)社會組織活力，助力助推村民自治，不斷增強(qiáng)廣大居民群眾獲得感、幸福感和滿意度。

（四）依托科技支撐，做大做精主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用改革，提升自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。重點(diǎn)圍繞人參、黑木耳、×黃牛、×大米等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以集群化發(fā)展為目標(biāo)，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為手段，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，加快培育市場主體，帶動農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕和農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場，不斷釋放的制度紅利激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。積極盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地資源。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)，拓展土地使用功能，提高土地節(jié)約集約利用水平。

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