脫貧攻堅工作調(diào)研報告

　今年以來,我市認真貫徹落實中央、省委、市委關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的系列決策部署，不斷加大脫貧攻堅力度，努力夯實扶貧工作基礎(chǔ)，積極有序推進重點工作，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施，凝聚脫貧攻堅合力，用“繡花”功夫推進精準施策、精準扶貧、精準脫貧，全市脫貧攻堅工作取得了階段性成果。作為市人大農(nóng)工委委干部，根據(jù)日常工作中掌握的一些脫貧攻堅工作方面的情況，利用回鄉(xiāng)過年的機會，深入到群眾中去,切身實地的感受、了解我市脫貧攻堅工作進展情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　一、存在的主要問題思想認識還有“誤區(qū)”。部分貧困村、貧困戶存在著“等、靠、要”思想，幻想著“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”，錯誤地認為脫貧攻堅是各級黨委政府的工作，是政府要我脫貧而不是自己想要脫貧，黨委政府理應(yīng)對貧困戶脫貧致富做到大包攬、全兜底，而忽視了自身主體作用的發(fā)揮，甚至出現(xiàn)貧困光榮、爭吃低保的怪現(xiàn)象。部分農(nóng)村基層黨組織、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶思想上存在“怕領(lǐng)頭、怕?lián)��?rdquo;的顧慮，引領(lǐng)帶動貧困群眾脫貧致富的積極性不高。部分幫扶單位、黨員干部政治意識、大局觀念不強，幫扶工作不深入，幫扶舉措不扎實，思路不寬、方式不活、辦法單一，在推進脫貧攻堅中存在畏難情緒、厭戰(zhàn)情緒、應(yīng)付情緒。2、政策落實尚存“盲區(qū)”。政策宣傳還不到位，部分貧困群眾擔心脫貧摘帽后享受不到各項政策補助。健康扶貧方面，部分貧困村衛(wèi)生計生服務(wù)室場所建設(shè)滯后，標準化公共產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生計生服務(wù)室建設(shè)還有較大差距;部分邊遠地區(qū)和連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位補貼政策尚未執(zhí)行到位;縣直醫(yī)療機構(gòu)“三免四減半”政策還沒有完全落到實處;慢性疾病認定審批程序多、時間長，影響到患者就醫(yī)及治療。保障扶貧方面，多數(shù)地方在農(nóng)村低保與貧困人口兩項制度銜接中，對農(nóng)村低保對象與貧困人口重疊率作出了規(guī)定，導致貧困人員與低保對象指標相互擠占，從而產(chǎn)生了不少矛盾，有待妥善處置，否則將會影響第三方評估測評的滿意度。安居扶貧方面，仍有部分建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾戶居住在危舊土坯房中，按照人均住房面積不超過25 平方米的標準安置建房，仍需做好過細的政策解釋和思想動員工作，努力化解危舊土坯房改建中的潛在阻力，適當滿足貧困戶居住的客觀需要。

　3、發(fā)展投入相對滯后。雖然各地貧困村或多或少發(fā)展了一些種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，但“弱、小、散、低”現(xiàn)象比較突出，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)帶動，特色富民產(chǎn)業(yè)對當?shù)刎毨�戶的輻射率還不高，特別是沒有勞動人口和生產(chǎn)資源的貧困戶大多被擋在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外，這部分貧困戶長效穩(wěn)定增收缺乏保障。多數(shù)地方鄉(xiāng)村旅游處于粗獷式開發(fā)發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，綜合收益不高，帶動貧困群眾致富能力不強，旅游扶貧作用發(fā)揮不夠。相當一部分農(nóng)村集體經(jīng)濟和專業(yè)合作組織由于長期缺乏資金支持和人才支撐，已淪為“空殼村”“空心社”，有的甚至還有欠賬，導致發(fā)展動能不足、帶動能力有限。現(xiàn)有農(nóng)村公路建設(shè)、危舊土坯房改造實際所需資金與既有補助標準相差較大，各地扶貧資金投入與實際所需缺口較大，各級扶貧部門工作經(jīng)費保障不足，難以滿足現(xiàn)階段脫貧攻堅工作需要。

　4、機制規(guī)范有待提升。扶貧資金監(jiān)管方面，辦法還不夠多、力度還不夠大，在籌措、使用和管理各環(huán)節(jié)都存在制度上的缺失。比如，有的鄉(xiāng)村向上級部門協(xié)調(diào)和爭取所獲得的扶貧資金沒有落實到相關(guān)貧困村、貧困戶，中間截留問題還存在;有的部門扶貧項目資金報賬環(huán)節(jié)過多，走程序時間過長，導致扶貧資金滯留賬上比較嚴重;一些地方整合扶貧資金用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、兌現(xiàn)貧困戶分紅的機制還不夠完善，特別是對貧困戶產(chǎn)業(yè)獎補資金集中使用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、企業(yè)入股、合作經(jīng)營缺少必要的風險評估、使用監(jiān)管辦法，存在一定的安全隱患，亟需建立制度予以規(guī)范。扶貧檔案建設(shè)方面，市、縣、鄉(xiāng)、村四級對貧困戶建檔立卡表格資料尚未統(tǒng)一規(guī)范格式內(nèi)容，一些貧困戶信息表格和幫扶手冊填寫不全面、不精準、不細致，普遍存在收入認定核實不夠準確、外出務(wù)工實際收入填寫過低的情況，相關(guān)資料臺賬還不夠規(guī)范。部分行業(yè)扶貧職能部門涉及貧困人口扶貧信息資料不健全，收集、歸類、管理還不到位，不同程度存在相關(guān)佐證資料缺失情況。

　二、意見建議 “吉安、井岡山要在脫貧攻堅中作示范、帶好頭”，這是習近平總書記對老區(qū)人民的政治囑托，可謂責任重大、使命光榮。對此，中央高度關(guān)注、省委寄予厚望、百姓充滿期待，全市上下要把“作示范、帶好頭”作為團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)和執(zhí)著追求，鮮明地寫在吉安脫貧攻堅大會戰(zhàn)的旗幟上，成為吉安發(fā)展的主旋律、最強音，以吉安脫貧攻堅精神匯聚各方力量，以老區(qū)艱苦奮斗作風掀起脫貧攻堅新高潮。

　一要加大宣傳引導，進一步堅定脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的必勝信心。一是要注重運用各種媒介和載體，深入宣傳、準確解讀“精準扶貧、精準脫貧”的決策部署、政策舉措，及時將中央、省里對吉安的特殊關(guān)愛轉(zhuǎn)化為推進脫貧攻堅的自覺行動。要充分發(fā)揮主流媒體作用，統(tǒng)一思想，凝聚共識，牢固樹立脫貧光榮、政策保留的輿論導向，大力營造鼓勵爭先、鞭策后進的競爭氛圍，不斷增強干部群眾戮力攻堅的向心力和凝聚力。二是要注重堅持扶貧與扶志、扶智、扶德、扶勤相結(jié)合，明確“扶貧先扶志”、“扶貧不扶懶”的工作要求，通過典型培樹、正反教育等措施，引導貧困群眾樹立主體意識，xx 自力更生精神，激發(fā)依靠自己努力改變貧困面貌的干勁和決心。三是要配齊配強貧困村兩委班子，注重發(fā)揮基層黨組織和致富帶頭人的示范引領(lǐng)作用，以扎實有效的工作、一點一滴的努力，切實讓廣大群眾看到脫貧致富的希望，振奮脫貧攻堅的斗志，堅定如期摘帽的信心，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)營造良好的社會氛圍。

　二要強化銜接落實，進一步發(fā)揮脫貧攻堅政策的扶持保障作用。統(tǒng)籌利用好危舊房改造、易地扶貧搬遷和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等支持建房政策，按照先難后易、分類實施的原則，優(yōu)先安排貧困村、解決貧困戶，確保貧困人群享受到“安居”政策;堅決兌現(xiàn)教育特殊資助政策，逐步實現(xiàn)對貧困戶小孩從幼兒園到大學資助的全覆蓋，堅決阻斷貧困代際傳遞。對建檔立卡貧困人口全面推行大病醫(yī)療商業(yè)保險和“三免四減半”政策，突出解決貧困家庭大病、慢性病救治等問題，有效構(gòu)筑基本醫(yī)療、大病醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、大病救治等多道防線，切實減輕貧困群眾醫(yī)療負擔。加快推進全市農(nóng)村低保標準與國家扶貧標準“兩線合一”，強化對已完全或部分喪失勞動能力處于重度貧困人口的重點保障，主要通過納入低保體系實施政策性兜底扶貧，發(fā)揮社會保障功能。

　三要激發(fā)內(nèi)生動力，進一步拓寬貧困群眾增收致富的渠道途徑。各地各貧困村要突出規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶貧業(yè)態(tài)，注重富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化龍頭企業(yè)和大戶帶動，完善利益聯(lián)結(jié)機制，盡最大可能把有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困戶納入到扶貧產(chǎn)業(yè)中來。強化定向培訓、訂單培訓，提高技能培訓的針對性和勞務(wù)輸出的組織化程度，促進貧困人口實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)。推進貧困戶資產(chǎn)投資長效化，在有效盤活貧困戶土地資源的同時，將投入合作社、龍頭企業(yè)的財政扶貧資金“股權(quán)量化”給貧困戶，使貧困戶在獲得土地

　流轉(zhuǎn)收益的同時，還能以股東身份享受收益分成，增加財產(chǎn)凈收入。

　四要規(guī)范監(jiān)管體系，進一步健全脫貧攻堅檔案資料和監(jiān)管機制。各地要在統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上，加強檔案資料的建設(shè)，做精做細貧困戶幫扶手冊、干部幫扶手冊、貧困戶收益公示卡等各項建檔立卡工作，及時對建檔立卡資料進行認真梳理、查缺補漏，尤其要嚴格按照收入測算口徑如實填寫貧困戶收益，進一步提升各類脫貧攻堅臺賬資料的規(guī)范性、全面性、準確性。建立以結(jié)果為導向的財政扶貧資金分配機制，提高財政扶貧資金使用效益。要針對貧困戶產(chǎn)業(yè)獎補資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)入股、合作經(jīng)營研究建立專門的風險評估、使用監(jiān)管制度辦法，建立扶貧資金項目公示公告制度，實現(xiàn)長效監(jiān)管，發(fā)揮預(yù)警功能，降低扶貧資金使用風險。

　五要嚴格責任擔當，進一步明確幫扶主體脫貧攻堅的職責使命。各級黨委政府要強化全民脫貧攻堅責任意識，努力構(gòu)建部門單位、群團組織、社會力量和黨員干部大幫扶工作格局，充分用好各類考核“指揮棒”，級級傳導壓力，層層壓實責任，突出任務(wù)分解，明確責任清單，強化目標考核，凝聚攻堅合力。所有幫扶單位、幫扶干部要自覺踐行“擔當實干、馬上就辦”的工作作風，對標對表、加碼加力、戒急戒躁，以時不我待的使命感和緊迫感，把嚴的要求、實的作風貫穿于脫貧攻堅工作始終，確保脫貧成效精準、真實、可靠，確保減貧數(shù)量、脫貧質(zhì)量經(jīng)得起各級評估和歷史檢驗。

　脫貧攻堅工作調(diào)研報告

　一、主要工作及成效 xx 縣委縣政府認真貫徹中央、省、州關(guān)于扶貧開發(fā)的一系列方針政策和工作部署，把脫貧攻堅作為最重要的政治責任、最重要的民生工程，堅持問題導向，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入實施精準扶貧，脫貧攻堅取得一定成效。

�。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導有力有序�？h、鄉(xiāng)成立了由黨政一把手擔任組長的“雙組長”扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組，自上而下形成有力的組織機構(gòu)，排定“時間表”，繪制“路線圖”，積極爭取項目，努力籌措資金，全縣人力、物力、財力等要素向脫貧攻堅傾斜聚集�？h委、縣政府負責同志不定時抽查，隨時隨機深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)

　研，了解和掌握最直接、最基本、最真實的扶貧工作情況。

�。ǘ�）目標責任明確具體。xx 縣轄 4 鎮(zhèn) 8 鄉(xiāng)，109 個行政村，總?cè)丝?16.14萬，20xx 年識別出貧困村 44 個，建檔立卡貧困戶 3312 戶 11600 人，貧困發(fā)生率為 8.5％。20xx 年底、20xx 年初，根據(jù)省委省政府關(guān)于精準識別工作“回頭看”的重要部署，截至目前，全縣貧困人口為 3228 戶 11281 人，其中 20xx 年脫貧 12個貧困村 22 個非貧困村 1046 戶 3850 人，20xx 年計劃脫貧 16 個貧困村 30 個非貧困村 1286 戶 4356 人，20xx 年計劃脫貧 16 個貧困村 13 個非貧困村 896 戶 3075人。

�。ㄈ�）思路舉措切實可行。著力聚焦“扶持誰、誰來扶、怎么扶”問題，努力做到精準識別、綜合施策、合力攻堅，圍繞“扶持誰”，青石嘴鎮(zhèn)采取“化整為零、倒排評定、交叉取點”工作法，北山鄉(xiāng)采取“日記本記賬法”，陰田鄉(xiāng)實行“三榜一信”公示制度，值得借鑒復(fù)制。圍繞“誰來扶”，縣委縣政府提出“四個堅持、四個注重”的工作思路，重點突出，符合實際。圍繞“怎么扶”，各級黨委政府和相關(guān)行業(yè)、單位認真實施“八個一批”“十個專項行動”計劃，形成了“1＋8＋10”的精準扶貧政策體系。

�。ㄋ模┚C合施策穩(wěn)步推進。通過實施轉(zhuǎn)移就業(yè)、資產(chǎn)收益、教育醫(yī)療救助、低保兜底等綜合措施加快脫貧步伐，其中生態(tài)、旅游、電商扶貧方面的措施比較突出，效果明顯。生態(tài)扶貧方面，結(jié)合森林資源管護工作，聘用 1445 名建檔立卡貧困戶為生態(tài)管護員，每人每月發(fā)放工資性補助 1250 元，促進生態(tài)保護與脫貧攻堅雙贏。旅游扶貧方面，大力推進高原生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，20xx 年以來，投入財政扶貧資金 2788.4 萬元，撬動社會及其他資金 2 億多元，打造出了青石嘴鎮(zhèn)圓山觀花臺、東川鎮(zhèn)魚兒山、浩門鎮(zhèn)照壁山和頭塘村、仙米鄉(xiāng)聚陽溝和大莊村旅游扶貧優(yōu)勢景區(qū)，直接帶動建檔立卡貧困戶 883 戶 3071 人，20xx 年戶均增收 3139元，人均增收 916 元。電商扶貧方面，落實電商專項資金 1500 萬元，縣財政從20xx 年起每年預(yù)算安排 100 萬元電商發(fā)展專項基金，開工建設(shè)縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心，建成鄉(xiāng)村電商 42 家，共有 14 家電商企業(yè)采取收購、雇傭等方式投身脫貧攻堅；帶動貧困戶 154 戶 545 人，年戶均增收 34824 元、年人均增收 9840元。

�。ㄎ澹�對標整改及時跟進。根據(jù)省委省政府對標整改方案要求，xx 縣及時成

　立專項檢查組，對全縣 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6 個行業(yè)部門的整村推進、易地搬遷、旅游扶貧、互助資金、金融扶貧等項目進行全面檢查，查找梳理共性問題 4 條、個性問題 36 條，并制定整改方案，明確責任領(lǐng)導、責任單位和責任時限。實行縣級領(lǐng)導聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包抓、重點問題縣紀委督導查辦機制，將突出問題整改責任壓實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門。目前，xx 縣對標整改工作基本到位。

　二、突出問題和短板 xx 縣貧困面廣、貧困程度深、脫貧難度大，在實現(xiàn)脫貧攻堅目標中還存在一些問題和短板，主要表現(xiàn)在：

�。ㄒ唬┟撠毠�堅基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)生動力不足。一是貧困邊緣戶基數(shù)比較大，截至目前核定全縣貧困邊緣戶共有 1984 戶 8047 人。貧困邊緣戶抗災(zāi)減災(zāi)能力、自我發(fā)展能力、穩(wěn)定增收基礎(chǔ)都很薄弱，脫貧與返貧呈拉鋸狀態(tài)，鞏固和提高扶貧成果難度較大。二是因病致貧致貧返貧現(xiàn)象較為嚴重，占全縣貧困人口的 47%。相比于因災(zāi)和因?qū)W致貧的暫時性和可救助性而言，因病致貧的原因更為復(fù)雜，尤其是患有慢性病、重病患者，醫(yī)療費用支出高、治愈難度大的貧困人口在短期內(nèi)脫貧難度大。三是貧困村群眾文化素質(zhì)普遍不高，特別是重點貧困村貧困群眾因交通閉塞、觀念滯后、市場意識不強等因素影響，自身脫貧能力低，貧困代際傳遞現(xiàn)象較普遍。部分貧困戶脫貧主體意識不強，“等靠要”思想比較嚴重，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)意識不強。

�。ǘ�）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，企業(yè)扶貧積極性不高。xx 縣域經(jīng)濟發(fā)展水平較低，主導產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，穩(wěn)步脫貧致富的產(chǎn)業(yè)及就業(yè)門路難以選擇；企業(yè)整體實力較弱，競爭力不足，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和能人大戶帶動貧困群眾增收致富的能力有限。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，20xx 年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤率為 5.97%，青海省為 3.45%，我省農(nóng)牧業(yè)企業(yè)的利潤率相對更低�！肚嗪Ｊ≠Y產(chǎn)收益脫貧攻堅行動計劃》規(guī)定貧困戶資產(chǎn)收益項目分紅比例不低于投入財政扶貧資金總額的 10%，xx 縣企業(yè)大部分以經(jīng)營農(nóng)牧產(chǎn)品為主，盈利水平較低，難以承受 10%的分紅比例，致使一部分企業(yè)扶貧積極性不高，參與度較低，扶貧資金難以及時投入項目。

�。ㄈ�）資金籌措困難，易地搬遷進展緩慢。xx 縣陰田鄉(xiāng)措龍灘村、泉口鎮(zhèn)沈家灣村、后溝村、珠固鄉(xiāng)德宗村為省定貧困村，共有 600 余戶 2400 人，因地處

　腦山地區(qū)，自然條件很差，冰雹、霜凍等災(zāi)害頻發(fā)，就地安置脫貧難度大，4 個村將實施整體搬遷。據(jù)測算，搬遷時政府需配套公共征地、土地出讓、基礎(chǔ)設(shè)施配套等費用預(yù)計達 3000 萬元，而 xx 縣財政拮據(jù)，資金籌措難度較大，易地搬遷工作如期完成有難度。

　三、幾點意見和建議 xx 縣在脫貧攻堅中取得了一定成績，但任務(wù)依然艱巨，需要認真研究、聚力抓實，確保脫真貧、真脫貧。

　（一）加強培訓引導，增強內(nèi)生動力。牢固樹立扶貧先扶志的思想，一方面根據(jù)貧困戶的自身特點和需要進一步加大和改進職業(yè)技能培訓，引導具有脫貧意愿的貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)；另一方面持續(xù)開展思想脫貧工作，加強社會主義榮辱觀教育，幫助貧困戶強化脫貧志氣，實現(xiàn)“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變，激發(fā)貧困群眾的主動性和創(chuàng)造性，切實增強脫貧內(nèi)生動力。

�。ǘ�）完善政策措施，發(fā)揮社會和市場作用。一是進一步研究健全醫(yī)療、教育方面的有關(guān)救助政策，切實解決貧困戶門診費用開支較大、上學補助標準達不到實際支出等問題，減輕貧困戶家庭經(jīng)濟負擔。二是堅持政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，延長對貧困戶的扶貧時限周期，加強扶貧力度，防止脫貧戶和貧困邊緣戶返貧。三是建議有關(guān)部門參照市場主體利潤率水平，審慎研究并適度降低貧困戶資產(chǎn)受益項目分紅比例，以提高企業(yè)扶貧積極性，穩(wěn)步帶動貧困戶脫貧增收。四是進一步完善易地搬遷相關(guān)政策措施，在易地搬遷基礎(chǔ)設(shè)施配套資金方面，根據(jù)各縣實際情況，省級層面適當給予差別化補助。引導各地統(tǒng)籌解決好“今天怎么搬，明天怎么辦”的問題，堅持“挪窮窩”與“換窮業(yè)”同步推進，加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)跟進力度，精準實施產(chǎn)業(yè)項目，確保實現(xiàn)穩(wěn)步脫貧致富。

�。ㄈ�）強化績效管理，提高資金使用效益。進一步完善扶貧資金管理使用辦法，加強財務(wù)人員管理，依法堅決杜絕貪污、截留、挪用、套用、改變扶貧資金用途等行為發(fā)生，確保資金運行安全。以提高財政資金使用效益為目標，做精、做細、做實產(chǎn)業(yè)項目工作，促進扶貧項目又好又快實施。進一步規(guī)范和加強項目評估，提高扶貧資金的使用效益。教育引導貧困村互助協(xié)會建立完善互助資金管理運行機制，加強入社資金管理，確保互助資金切實發(fā)揮杠桿作用。

　（四）強化責任擔當，完善扶貧脫貧機制。根據(jù)精準扶貧業(yè)務(wù)需要，加大黨

　委政府有關(guān)部門工作人員培訓力度，準確把握政策業(yè)務(wù)，切實提高干部精準施策能力，提升精準扶貧的針對性和實效性。要健全精準扶貧、精準脫貧機制，進一步完善貧困戶確定和退出制度，建立落實動態(tài)調(diào)整機制，探索優(yōu)化科學進出渠道，進一步改進考核考評工作，提高考核的科學性和群眾滿意度，推進脫貧攻堅任務(wù)全面落實。

　脫貧攻堅工作調(diào)研報告

　自扶貧工作開展以來，縣委、縣政府堅持把脫貧攻堅作為重要政治任務(wù)和第一民生工程來抓，全面落實“八個一批”扶貧政策，精準持續(xù)發(fā)力，全縣脫貧攻堅工作取得了階段性成效。截止 20xx 年底，全縣 30 個貧困村摘帽出列，5183戶貧困戶 19069 人脫貧。在全省率先建設(shè)了“庭院式”易地搬遷點，安置貧困戶68 戶，代表寶雞市接受了全省易地搬遷工作現(xiàn)場檢查。雍川鎮(zhèn)宣旗營村苗木花卉特色產(chǎn)業(yè)、益店鎮(zhèn)宋村土地流轉(zhuǎn)“三變”改革經(jīng)驗以及青化鎮(zhèn)北陽村千畝苗木花卉、啟航陽光獼猴桃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)驗得到省市領(lǐng)導的充分肯定，在全市進行推廣，創(chuàng)出了“岐山扶貧”模式。

　困難問題 雖然我縣脫貧攻堅工作取得了階段性成效，但隨著此項工作的逐步推進，目前已進入了攻堅克難的深水區(qū)和啃硬骨頭的時期，工作難度越來越大。總結(jié)去年脫貧攻堅工作和當前面對的新形勢、新任務(wù)，許多個性化問題比較突出，已不能用共性措施解決，必須逐項具體分析，具體解決。

　1.共性問題亟待解決。一是人為分戶現(xiàn)象突出。不少村組存在將老人與子女戶口分設(shè)，把老人識別為貧困戶，造成了子女不去贍養(yǎng)老人，而把贍養(yǎng)義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給政府，破壞了社會風氣，推卸了責任。二是幫扶措施脫離實際。在扶貧中都要求為貧困戶制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，但有些貧困戶已喪失勞動能力或無發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿，這種做法不切合實際。三是貧困戶依賴思想嚴重。部分貧困戶在享受到政策實惠后，不愿自主創(chuàng)業(yè)，全靠政府幫扶，妨礙了扶貧成效的提高，造成基層群眾的不滿。有些貧困戶一有病就找村上，讓村上給自己想辦法，解決看病問題，依賴思想嚴重。四是低保兜底對象不精準。低保政策實行貧困戶整戶納入后，造成壯勞

　力享受低保政策。一些因疾病困擾、家境困難的家庭，應(yīng)當享受兜底保障政策的卻沒有享受。還有一些游手好閑整天無所事事的農(nóng)村懶漢成為貧困戶，享受扶貧政策，村組干部和群眾意見較大。

　2.措施落實跟進不力。一是異地搬遷貧困戶就業(yè)安置問題突出。我縣 20xx年完成 xx 移民搬遷 68 戶 285 人,20xx 年計劃搬遷 130 戶 417 人；縣城惠民新村安置點移民搬遷 123 戶 371 人。異地搬遷后，貧困戶就業(yè)安置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效的措施和路徑，實現(xiàn)穩(wěn)定收入沒有渠道，群眾顧慮較大。二是農(nóng)合報銷制度有待完善。受合療報銷政策過于優(yōu)厚的吸引，貧困戶在醫(yī)療機構(gòu)存在小病大看、過度治療、擠占床位等問題，引發(fā)了群眾矛盾。大病保險報銷成本較高，醫(yī)療單位報銷資金透支大、風險高。三是部門政策銜接不夠順暢。在健康扶貧中，衛(wèi)計、民政及保險公司在醫(yī)療救助、大病保險、大病補充保險信息方面缺少有效銜接溝通，形成“兩張皮”現(xiàn)象。貧困戶醫(yī)保政策執(zhí)行中，民政部門不能及時撥付合療保障資金，造成醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)費墊支嚴重。四是村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策落實不均。近年來，各類涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目資金全部傾斜到貧困村，使貧困村基礎(chǔ)設(shè)施有了大的提升，而非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有得到財政資金支持，相對而言發(fā)展滯后。

　3.產(chǎn)業(yè)項目盲目跟風。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏計劃安排。部分鎮(zhèn)村對發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏具體的謀劃，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃和思路，沒有進行可行性分析和研討，缺少具體的發(fā)展措施和辦法，對發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)仍處于觀望停滯狀態(tài)。一些鎮(zhèn)村雖然制定了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和年度計劃，但僅僅是為了應(yīng)付上級檢查。二是產(chǎn)業(yè)項目不能因地制宜。有些鎮(zhèn)村在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，不從實際出發(fā)，簡單照搬，盲目跟風。沒有結(jié)合實際、因地制宜、量體裁衣。比如，雍川鎮(zhèn)宣旗營村發(fā)展苗木花卉種植，一方面有西北農(nóng)林科技大學教授的技術(shù)引導，另一方面苗木花卉產(chǎn)品全部由西北農(nóng)林科技大學教授包銷，這種做法其他地方就不能盲目照搬。三是產(chǎn)業(yè)項目存在“一刀切”現(xiàn)象。脫貧攻堅要求鎮(zhèn)、村都要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有些鎮(zhèn)、村為了完成任務(wù)，按主觀意志為農(nóng)民設(shè)計發(fā)展項目，與貧困戶簽訂的措施相當一部分千篇一律，具體到戶缺乏可操作性，形成了越俎代庖、包辦式扶貧。最近大多鎮(zhèn)村都發(fā)展花椒種植，到底花椒產(chǎn)業(yè)能否暢銷都是一個值得深思的問題。

　4.扶貧資金過于分散。一是發(fā)展資金“趴窩”現(xiàn)象嚴重。為了促進村級專業(yè)

　合作社發(fā)展，省、市、縣要求各村要成立村級專業(yè)合作社，并下?lián)芰?20 萬元（非貧困村 10 萬元）的啟動資金，但大多數(shù)村沒有可行性項目，又怕造成扶貧資金流失，致使發(fā)展資金未發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前，全縣 12 個專業(yè)合作社，20 萬元的扶貧資金均未得到正常使用。二是扶貧資金與項目對接不夠一致。在扶貧項目實施中，有些扶貧措施有資金卻沒有實施的項目，有些項目扶貧資金配套支撐不到位，不及時，影響了項目的實施。比如，將 20 萬元專業(yè)合作社發(fā)展資金分散給各村級專業(yè)合作社，有的村有 20 萬元卻沒有具體項目，有些村有項目，20 萬元資金又不夠使用。三是扶貧資金整合不力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，“八辦兩組”和相關(guān)部門都有不同數(shù)量的扶持保障資金，但由于各部門相互協(xié)調(diào)不夠，造成扶貧資金分戶分行業(yè)實施，有限的資金沒有用到急需的項目上。

　5.村級經(jīng)濟激活不力。一是“三變”改革推進較慢。由于受傳統(tǒng)思維的影響，群眾對“三變”改革的理解還不深，思想顧慮較多，“三變”改革實質(zhì)還是停留在租賃、流轉(zhuǎn)、分紅等淺表層上，致使鎮(zhèn)、村在推進“三變”改革工作中的力度還不夠大。二是村級集體經(jīng)濟組織壯大乏力。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，雖然村級成立了集體經(jīng)濟組織，但大多數(shù)只是起了個名稱，辦了個營業(yè)執(zhí)照，沒有投資，名不副實。三是勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)路徑不廣。由于縣屬企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展面臨一定的困難和問題，就業(yè)用工渠道不暢，本地勞務(wù)輸出缺少途徑，貧困戶就近就業(yè)的路徑受到限制，造成許多貧困戶只能外出轉(zhuǎn)移就業(yè)，這不僅增加了貧困戶的負擔，也導致了許多鎮(zhèn)、村留守老人、婦女、兒童較多。

　對策建議 1.加強統(tǒng)一指導，解決扶貧信息不對接的問題。一要加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)�？h扶貧辦要牽頭抓總，加強與“八辦兩組”的協(xié)調(diào)配合，打破部門之間的政策“壁壘”，全面解決政策執(zhí)行“最后一公里”的問題。同時，要注重深入基層開展調(diào)查研究，及時解決基層反映的突出問題。二要建立扶貧信息平臺。扶貧辦要積極建設(shè)岐山扶貧大數(shù)據(jù)中心，推進脫貧攻堅科技化、智能化、信息化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中推送、信息快捷傳遞、資源互聯(lián)互通、全面共享的數(shù)據(jù)運營模式，并不斷建立健全數(shù)據(jù)收集，儲存分析和綜合利用機制，以“大數(shù)據(jù)”思維，助力精準脫貧。三要堅持政策公開透明。對“八辦兩組”惠民政策進行全面梳理，匯編成冊，統(tǒng)一標準，確保幫扶干部人手一本，加大扶貧政策宣傳，全面落實各項扶貧優(yōu)惠政

　策。明確鎮(zhèn)村脫貧攻堅職責，進一步細化部門、駐村幫扶干部工作職責，落實幫扶干部工作任務(wù)，加強工作指導，改進考核獎懲措施和辦法，以更加務(wù)實的措施推進工作落實。

　2.加強精準施策，解決幫扶誰的問題。一要全力推進“三變”改革。在農(nóng)村全面推行“三變”改革，鼓勵支持有發(fā)展能力的能人創(chuàng)辦實體經(jīng)濟，把不具備產(chǎn)業(yè)能力但有勞動能力的貧困戶，納入互助合作的村級集體經(jīng)濟合組織中來，采取幫著脫、拉著脫、推著脫的方式，解決就業(yè)、增收等問題。二要建立社會保障機制。通過落實社會保障機制和體系，有效防范因病、因殘、因災(zāi)返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)和新致貧人口的增加，努力化解致貧潛在矛盾和因素。例如，有些貧困戶家中成員患大病，花去多年積蓄，負債累累，生活拮據(jù)，對此類人群應(yīng)當從扶貧工作機制上予以保障。三要精準實施健康扶貧。改革目前農(nóng)合報銷工作體制，對于保險公司提取的報銷費用，建議由政府農(nóng)合部門具體實施，降低起付線和成本，加大國家扶貧資金的有效使用。加強對健康扶貧資金的監(jiān)管，杜絕不合理的報銷行為，確保健康扶貧資源合理使用。四要做好個性問題處置。通過落實健康扶貧政策，減少貧困家庭的實際支出負擔；對子女與父母分戶設(shè)立的，可以把子女納進來，重新按政策予以甄別。對子女不贍養(yǎng)老人的，建議由法院依法予以裁決。加強就業(yè)政策宣傳，通過扶貧基地、就業(yè)工廠、扶貧車間等脫貧攻堅重要載體，廣泛吸納貧困戶就業(yè)，拓寬離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)渠道；對于完成九年義務(wù)教育的孤兒類貧困學生，建議由學校詳細統(tǒng)計信息，走職業(yè)教育的路子，傳授一定的技能或者給予一定的創(chuàng)業(yè)資金，使其能夠獨立創(chuàng)業(yè)，改變貧困面貌。對于應(yīng)當落實兜底政策，全面享受民政、殘聯(lián)等方面救助政策的幫扶對象，建議從貧困戶中及時予以剔除，減少貧困人口數(shù)量。

　3.加強政策配套落實，解決精準幫扶的問題。一要嚴格標準。要嚴格對照“兩不愁三保障”的脫貧標準，既不能降低標準，也不能吊高胃口。民政部門要認真落實兜底保障政策，加強兜底保障對象的甄別，建立健全動態(tài)調(diào)控工作機制，明確兜底標準，摸準兜底對象，實施精準識別兜底，做到因享盡享。二要精準落實�？h扶貧辦、“八辦兩組”等相關(guān)部門，要加強政策的協(xié)調(diào)配套落實，打破政策界限，破除政策藩籬，使政策在實際落實中無障礙、無限制、零折扣。在慢病治療方面要把貧困戶與非貧困戶對等起來，從根子上消除貧困因素。對于長期處于亞

　健康、慢病患者，建議出臺相應(yīng)政策，經(jīng)治療鑒定確認健康后，由退出勞動到進入勞動，增加家庭經(jīng)濟收入。三要有效整合。堅持以項目帶資金，以產(chǎn)業(yè)帶資金，整合各類扶貧資金，集中發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要打破農(nóng)、林、水等項目資金使用界限，對有產(chǎn)業(yè)能力的村采取捆綁整合，集中使用資金的方式，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。比如，有些村的建設(shè)項目可以把其他村的資金整合吸收過來，壯大發(fā)展規(guī)模，帶動貧困戶增收。

　4.加強產(chǎn)業(yè)扶貧，解決扶貧如何扶的現(xiàn)實問題。一要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。積極穩(wěn)妥的實施產(chǎn)業(yè)扶貧，深入開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大會戰(zhàn)，積極實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，因地制宜，既不包辦，又不下達指令，結(jié)合實際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二要選準發(fā)展路子。要加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學謀劃，制訂適合本鎮(zhèn)、村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。例如，鳳鳴鎮(zhèn)蒼頡廟村發(fā)展農(nóng)耕體驗，董家臺村發(fā)展油菜種植，帶動旅游產(chǎn)業(yè)。選好發(fā)展方向，明確發(fā)展目標，尋求適銷對路的產(chǎn)業(yè)品種，用產(chǎn)業(yè)代就業(yè)，用就業(yè)促增收，用增收來脫貧。三要扶持龍頭企業(yè)。全縣要形成統(tǒng)一的引進方式和方法，各鎮(zhèn)要制定相關(guān)配套實施辦法，抓好貫徹落實，形成地域特色。要大力推廣“龍頭企業(yè)+貧困戶”的模式，發(fā)展龍頭企業(yè)，通過流轉(zhuǎn)土地、產(chǎn)業(yè)托管、入股分紅等形式，增加貧困戶家庭收入。加快推進“一村一品”建設(shè)，探索互助組的發(fā)展模式，鼓勵形成專業(yè)合作社帶動廣大貧困戶增加收入。同時，將保險扶貧工作納入脫貧攻堅工作之中,發(fā)揮保險職能，增設(shè)扶貧對象產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的風險保護屏障。

　5.加強規(guī)范管理，解決幫扶效果的問題。一要強化幫扶管理。建立統(tǒng)一高效的幫扶管理模式，針對幫扶干部幫扶力量單一的實際，實行單位捆綁式項目幫扶管理模式，由幫扶單位結(jié)合幫扶村的實際開展重點項目的幫扶落實，增強幫扶實效。要加強幫扶干部培訓頻次，形成會扶貧，懂農(nóng)村，愛農(nóng)民的幫扶隊伍。二要制定考核辦法�？茖W合理的制定扶貧考核辦法，減少對扶貧資料的核查，克服片面單一的考核方式，注重幫扶成效的檢查考核，真正將扶貧考核的“晴雨表”體現(xiàn)在貧困戶的笑臉上。三要堅持黨建引領(lǐng)。要結(jié)合正在開展的“兩委”換屆工作，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，配強基層班子，選出能人，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅實的組織保障。

　6.加強氛圍營造，解決扶貧扶志的根本問題。一要扶貧先扶志。要進一步激

　發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力，補齊精準脫貧精神短板，提升群眾精神面貌，破除“等靠要”思想。樹立勤勞致富觀念，落實好精神塑造和能力轉(zhuǎn)化工作，為脫貧攻堅提供堅強的思想保證和持久的力量支撐，實現(xiàn)“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。二要開展道德評議活動。每季度組織開展道德講堂和道德評議，設(shè)立《村規(guī)民約》、“紅黑榜”，積極推廣青化鎮(zhèn)焦六村鄉(xiāng)風文明建設(shè)經(jīng)驗。

　以“十星級”文明戶評選和“好公婆”、“好兒媳”評選為著力點，弘揚孝老敬親、扶老攜幼等中華傳統(tǒng)美德。加大“愛心超市”日常運行和管理，弘揚新風正氣。三要營造脫貧攻堅整體氛圍。脫貧攻堅是一項群眾性的工作，必須依靠群眾，發(fā)動群眾，有效解決群眾參與性不夠、意見較大、工作推動不力的問題。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，組織開展多種形式的活動，動員廣大群眾參與到脫貧攻堅工作中來，營造積極向上、民風淳厚的脫貧攻堅整體社會氛圍，促進農(nóng)民素質(zhì)全面提高，打一場全民參與的脫貧攻堅戰(zhàn)。

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