關(guān)于開展形式主義官僚主義問題的調(diào)研報告 1

　按照中央省市縣紀(jì)委相關(guān)會議精神，結(jié)合縣紀(jì)委關(guān)于《對形式主義官僚主義問題開展調(diào)研通知》要求，鎮(zhèn)黨委高度重視，立即安排部署。近期，由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭組織相關(guān)人員對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形式主義官僚主義的有關(guān)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研報告如下:

　 一、當(dāng)前形式主義、官僚主義方面存在的突出問題

　 X 年，我鎮(zhèn)嚴(yán)格落實縣委開展的“轉(zhuǎn)變作風(fēng)發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動及“三糾三促”專項行動，作風(fēng)建設(shè)不斷深入，干部素質(zhì)不斷提升，干事氛圍日益濃厚，有力助推了我鎮(zhèn)良好政治生態(tài)的形成和經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展。但不同程度的發(fā)現(xiàn)，在少數(shù)黨員干部身上仍存在“四風(fēng)”問題，損害了黨和政府在人民群眾中的形象。

　 (一)歷年案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。據(jù)統(tǒng)計，X 年，全鎮(zhèn)共查處存在“四風(fēng)”問題的違紀(jì)線索 X 件，給予黨紀(jì)處分 X 人，組織處理 X 人，誡勉談話 X 人，問責(zé)通報 X 人次。追回違紀(jì)資金 XX 元，根據(jù)《X 縣村干部違反“八個嚴(yán)禁"處理辦法(試行)》問責(zé)罰沒收回 X 元。X 年，鎮(zhèn)紀(jì)委共收到各類問題線索X 件，較去年同期下降 X%,核查各類問題線索 X 件，其中立案審查 X 件 X 人，給予黨紀(jì)處分 X 人，其中給予開除黨籍處分 X 人，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分 X 人，處分人數(shù)較去年同期

　上升 X%,追回違紀(jì)資金 XX 元，誡勉談話 X 人，提醒約談 X 人次，告誡約談 X 人次。

　 (二)歷年約談數(shù)據(jù)分析。據(jù)統(tǒng)計，X 年，我鎮(zhèn)涉及“四風(fēng)”問題開展約談共計 X 人次，其中工作約談 X 人次，鼓勵約談 x 人次，提醒約談 X 人次，告誡約談 X 人次; X 年，我鎮(zhèn)涉及“四風(fēng)”“問題開展約談 X 人次，其中工作約談 X 人次，提醒約談 X 人次、告誡約談 X 人次，從約談數(shù)量分析，較去年同期上升 X%，工作約談較去年同期上升 X%，告誡約談較去年同期上升 X%。

　 (三)歷年通報問責(zé)數(shù)據(jù)分析。X 年全鎮(zhèn)共通報 X 起“四風(fēng)”問題，其中 X 起為“三大整治”考核驗收暨環(huán)境綜合整治攻堅安排會議”，某村黨總支部書記、某兩個村委會主任X 人既未履行請假手續(xù)，嚴(yán)重違反工作紀(jì)律; X 起為某 X 個行政村對脫貧標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)不嚴(yán)，在貧困人口退出驗收時，將政策明確規(guī)定貧困縣摘帽前不能脫貧的“兩不愁、三保障”沒有解決的貧困戶作為擬脫貧對象進(jìn)行脫貧退出，貧攻堅工作造成了嚴(yán)重影響，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)予以通報; X 起村干部不作為、亂作為毆打村民事件在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)通報。X 年,通報 1 起“四風(fēng)”問題，針對 X 個行政村在落實危房改造工作中存在履職不到位、執(zhí)行力不強(qiáng)致使我鎮(zhèn)工作嚴(yán)重滯后，對其村黨(總)支部書記、村委會主任 X 人在鎮(zhèn)村干部大會予以通報，通報問責(zé)數(shù)據(jù)較去年同期下降 X%。通過對上述兩年有關(guān)線

　索、約談、問責(zé)通報數(shù)量的分析，我們發(fā)現(xiàn)在形式主義、官僚主義方面存在的突出問題主要表現(xiàn)在:

　 (一)形式主義方面

　 1.作風(fēng)不夠扎實，有時仍存在散漫

　 主要表現(xiàn):一是主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)在外學(xué)習(xí)或者培訓(xùn)，干部存有僥幸心理，上下班遲到早退，簽到不及時等情況;二是在平日村干部參加鎮(zhèn)級會議時，有些村干部不能正確履行請銷假制度，嚴(yán)重影響會風(fēng)會紀(jì)。

　主要表現(xiàn):一是平日工作中，存在領(lǐng)導(dǎo)安排一項落實一項的情況，缺乏主動大膽的創(chuàng)新精神。少數(shù)村干部對學(xué)習(xí)、工作敷衍了事，特別是把理論學(xué)習(xí)當(dāng)作一種包裝的手段，不是為了武裝頭腦而是為了武裝嘴巴，不是為了指導(dǎo)工作而是為了裝潢門面，既不聯(lián)系思想實際也不聯(lián)系工作實際，不緊密結(jié)合工作實際，不認(rèn)真貫徹落實，導(dǎo)致村上各項工作拖后，嚴(yán)重影響全鎮(zhèn)工作進(jìn)度。二是在民主生活會或者組織生活會中，為顧及面子往往自我批評多一些，不能大膽的說出其他同志存在的問題，進(jìn)而忽視對同志的批評，存在“老好人”思想。有些領(lǐng)導(dǎo)干部存在報喜不報憂，或者多報喜少報憂，但講實話講真話的少之又少，甚怕講了實話真話后給自己“穿小鞋”，以后在工作中揭短板，找麻煩。

　 (二)官僚主義方面

　 1.部分村干部存在脫離群眾，與民爭議

　主要表現(xiàn): X 年鎮(zhèn)紀(jì)委的核查相關(guān)信訪件中，查處 X 起X 人侵占惠農(nóng)資金侵害群眾利益的典型案件。一是少數(shù)村干部宗旨意識淡化，耍特權(quán)、抖威風(fēng)、擺闊氣，以權(quán)壓人，作風(fēng)粗暴，“冷硬橫推”吃拿卡要”，與民爭利。X 年，鎮(zhèn)紀(jì)委查處某村原黨支部書記利用職務(wù)之便以權(quán)謀私，嚴(yán)重違反黨的組織紀(jì)律和廉潔紀(jì)律，鎮(zhèn)紀(jì)委于 X 年 X 月份對涉案人員給予開除黨籍處分，其涉嫌犯罪的問題線索已移送縣監(jiān)察委調(diào)查處置;對另 X 名某村村委會主任因違反財金紀(jì)律給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并追回其違紀(jì)資金 XX 元。二是在年終考核村時，個別村書記以有事為借口，會場紀(jì)律混亂不堪，怕來參會，與群眾關(guān)系為“油水關(guān)系”，甚至是“水火關(guān)系”。有的村干部對群眾沒有感情，和群眾沒有共同語言，不知道群眾在想什么、吩什么、痛恨什么，對群眾聲音置若罔聞，對群眾疾苦漠不關(guān)心，對群眾訴求無動于衷，甚至對貧困群眾須以生存的“教命錢“垂誕欲滴，同群眾的關(guān)系不是“魚水關(guān)系“而是“油水關(guān)系”，甚至是“水火關(guān)系”。

　 工領(lǐng)導(dǎo)、 干部下對入戶時間少，了解民生問題不夠透徹、及時

　 主要表現(xiàn):一是因在基層工作繁忙，人員配備不夠，不能專起來工作，有時存在準(zhǔn)備要下對入戶時，又有什么緊急工作或者會議要參加，影響下對入戶實效，導(dǎo)致工作滯后;二是有些大村包村干部一人顧及不了，傳達(dá)會議精神和政策

　不及時，導(dǎo)致群眾上訪時有發(fā)生。

　 3.有些村干部為民不公，甚至弄虛作假

　 主要表現(xiàn):有的村干部有長官意志，不講民主，獨斷專行。在年底臨時救助時，村干部為了趕時間完成任務(wù)，不能及時召開兩委會議民主評議，隨之安排給社長以社為單位進(jìn)行上報，上報結(jié)果也未公示。

　 二、對策措施及建議

　 形式主義、官僚主義是我黨多年來著力鏟除的一個毒瘤，官僚主義催生形式主義，形式主義助長官僚主義。要徹底清除這一毒瘤，必須牢固樹立“四個意識”，堅持以燕子壘窩的恒勁、螞蟻啃骨的韌勁、老牛爬坡的拼勁，深耕細(xì)作，深挖細(xì)查，馳而不息地把作風(fēng)建設(shè)推向深入。

　 (一)要抓好固本培元。作風(fēng)的根本問題是黨性問題，是黨員干部理想信念“缺鈣”、“貧血”所導(dǎo)致。背離群眾路線、背離實事求是的思想路線是形式主義、官僚主義產(chǎn)生的重要原因。要不斷加強(qiáng)思想教育，筑牢思想根基，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立宗旨意識，端正權(quán)力觀、政績觀，強(qiáng)化求真務(wù)實的精神和真抓實干的作風(fēng).一要解決好“信”與“疑”的問題。用好理論中心組集中學(xué)習(xí)這個有效制度，用好批評與自我批評這個有力武器，采取學(xué)、講、議、評等多種形式，加強(qiáng)理想信念教育，讓黨員干部對利欲誘惑等不正之風(fēng)有足夠的抵御力量，二要解決好“公”與“私”的問題。加強(qiáng)黨

　章黨紀(jì)黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神的研學(xué)力度，開展公權(quán)與私利的討論，引導(dǎo)黨員干部時刻將黨的紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，做到存公去私，拒腐防變。三是解決好“遠(yuǎn)”與“近”的問題。清除橫亙在黨和人民群眾之間的形式主義、官僚主義等頑疾陋習(xí)，重點從群眾看得見、聽得到的問題改起，讓干部真正走到群眾身邊，贏得群眾信任。

　 (二)要抓好關(guān)鍵少數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)干部是抓黨的作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵少數(shù)，必須以身作則，樹好標(biāo)桿，做好榜樣。一要勤說。通過公開場合就加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)做好承諾、踐諾，這既是對自身作風(fēng)建設(shè)的約束，也是帶動黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)的有效方法。二要真做。把作風(fēng)建設(shè)要求牢記心底，從細(xì)處著手，從小事出發(fā)，從身邊做起，率先垂范，改變領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，進(jìn)一步精簡會議和文件，改進(jìn)文風(fēng)和會風(fēng)，大興調(diào)研之風(fēng)，狠剎形式主義、官僚主義歪風(fēng)，把良好黨風(fēng)政風(fēng)展現(xiàn)在群眾面前。三要實改。重點在帶頭落實黨的政治紀(jì)律要求、嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活、堅決落實八項規(guī)定精神上下功夫，以榜樣力量帶動黨風(fēng)進(jìn)一步純潔。

　 (三) 要抓好整章建制。作風(fēng)方面的頑疾陋習(xí)，歸根結(jié)底要靠制度來祛除。一要建好制度。將糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)融入黨建工作各領(lǐng)域，與法規(guī)制度無縫對接，與黨內(nèi)政治生活緊密結(jié)合，用制度的手段鞏固和擴(kuò)大已經(jīng)取得的成果。要大力開展“馬上就辦、真抓實干”活動，實施“五問

　工作法”，要按照規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高辦事效率、體現(xiàn)群眾意愿的要求，針對形式主義、官僚主義方面存在的突出問題，針對不符合“馬上就辦、真抓實干“要求的突出問題，結(jié)合工作實際，確定制度建設(shè)重點，列出制度建設(shè)清單，建立科學(xué)規(guī)范、簡潔高效、務(wù)實管用的制度規(guī)定。二要用好制度。對照中央八項規(guī)定精神、省市縣委關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)的若干規(guī)定，突出問題導(dǎo)向，逐條逐項細(xì)化工作措施，對違反禁令踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，曝光一起，以制度的剛性約束確保作風(fēng)建設(shè)長效化、常態(tài)化。

　 (四)要抓好查究問責(zé)。糾治作風(fēng)問題，必須加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的力度。一要抓具體問題。再小的作風(fēng)問題也能割裂黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。整治黨內(nèi)不良作風(fēng)，關(guān)鍵要聚精會神，抓一件成一件，長此以往，才能形成好的風(fēng)氣習(xí)慣。二要抓關(guān)鍵節(jié)點。多數(shù)作風(fēng)問題都帶有時間性、普遍性。要緊盯元旦、春節(jié)、端午、中秋等作風(fēng)問題易發(fā)多發(fā)的重要時間節(jié)點，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一個節(jié)點一個節(jié)點抓下去，推動黨的作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。三要抓曝光通報。將違紀(jì)違規(guī)行為晾曬于陽光之下，曝光丑惡行為，警醒“易感染群體”，提振廣大群眾對抓好黨的作風(fēng)建設(shè)的信心。

　 (五)要抓好常態(tài)約束。抓好作風(fēng)建設(shè)，必須在堅持中深化，在深化中堅持。一要做到全流程抓.破除抓作風(fēng)建設(shè)一

　陣子、一陣風(fēng)的錯誤想法，堅持力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，抓源頭、抓過程、抓效果，一年接著一年抓、一屆接著一屆抓。二要做到全要素抓。既抓好工作、執(zhí)行、落實等方面的硬作風(fēng)，也抓好政治、思想、家風(fēng)等方面的軟作風(fēng)。三要做到全參與抓。厘清領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員、一般群眾在作風(fēng)建設(shè)工作中的地位、任務(wù)，做到人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)，通過全黨共同努力，抓黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為經(jīng)濟(jì)大提速和社會大發(fā)展提供堅強(qiáng)的作風(fēng)保障。

　關(guān)于開展形式主義官僚主義問題的調(diào)研報告 2 2

　 按照中央省市縣紀(jì)委相關(guān)會議精神，縣委高度重視，立即安排部署。近期，由縣紀(jì)委牽頭組織相關(guān)人員對全縣范圍內(nèi)形式主義官僚主義的有關(guān)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研報告如下：

　一、當(dāng)前形式主義、官僚主義方面存在的突出問題 （一）形式主義方面

　1. 作風(fēng)不夠扎實。一是主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)在外學(xué)習(xí)或者培訓(xùn)，干部存有僥幸心理，上下班遲到早退，簽到不及時等情況；二是在平日村干部參加會議時，有些村干部不能正確履行請銷假制度，嚴(yán)重影響會風(fēng)會紀(jì)。

　2. 責(zé)任心不夠強(qiáng)。一是平日工作中，存在領(lǐng)導(dǎo)安排一項落實一項的情況，缺乏主動大膽的創(chuàng)新精神。少數(shù)村干部對學(xué)習(xí)、工作敷衍了事，特別是把理論學(xué)習(xí)當(dāng)作一種包裝的手段，不是為了武裝頭腦而是為了武裝嘴巴，不是為了指導(dǎo)工作而是為了裝潢門面，既不聯(lián)系思想實際也不聯(lián)系工作實際，不緊密結(jié)合工作實際，不認(rèn)真貫徹落實，導(dǎo)致村上各項工作拖后，嚴(yán)重影響全縣工作進(jìn)度。二是在民主生活會或者組織生活會中，為顧及面子往往自我批評多一些，不能大膽的說出其他同志存在的問題，進(jìn)而忽視對同志的批評，存在“老好人”思想。有些領(lǐng)導(dǎo)干部存在報喜不報憂，或者多報喜少報憂，但講實話講真話的少之又少，甚怕講了實話真話后給自己“穿小鞋”，以后在工作中揭短板，找麻煩。

�。ǘ�）官僚主義方面

　1. 部分村干部存在脫離群眾，與民爭議。一是少數(shù)村干部宗旨意識淡化，耍特權(quán)、抖威風(fēng)、擺闊氣，以權(quán)壓人，作風(fēng)粗暴，“冷硬橫推”“吃拿卡要”，與民爭利。二是在年終考核村時，個別村書記以有事為借口，會場紀(jì)律混亂不堪，怕來參會，與群眾關(guān)系為“油水關(guān)系”，甚至是“水火關(guān)系”。有的村干部對群眾沒有感情，和群眾沒有共同語言，不知道群眾在想什么、盼什么、痛恨什么，對群眾聲音置若岡聞，對群眾疾苦漠不關(guān)心，對群眾訴求無動于衷，甚至對貧困群眾賴以生存的“救命錢”垂涎欲滴，同群眾的關(guān)系不是“魚水關(guān)系”而是“油水關(guān)系”，甚至是“水火關(guān)系”。

　2. 了解民生問題不夠透徹、及時。一是因在基層工作繁忙，人員配備不夠，不能專起來工作，有時存在準(zhǔn)備要下對入戶時，又有什么緊急工作或者會議要參加，影響下對入戶實效，導(dǎo)致工作滯后；二是有些大村包村干部一人顧及不了，傳達(dá)會議精神和政策不及時，導(dǎo)致群眾上訪時有發(fā)生。

　3. 有些村干部為民不公，甚至弄虛作假。有的村干部有長官意志，不講民主，獨斷專行。在年底臨時救助時，村干部為了趕時間完成任務(wù)，不能及時召開兩委會議民主評議，隨之安排給社長以社為單位進(jìn)行上報，上報結(jié)果也未公示。

　二、對策措施及建議 （一）要抓好固本培元。作風(fēng)的根本問題是黨性問題，是黨員干部理想信念“缺鈣”、“貧血”所導(dǎo)致。背離群眾路線、背離實事求是的思想路線是形式主義、官僚主義產(chǎn)生

　的重要原因。要不斷加強(qiáng)思想教育，筑牢思想根基，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立宗旨意識，端正權(quán)力觀、政績觀，強(qiáng)化求真務(wù)實的精神和真抓實干的作風(fēng)。一要解決好“信”與“疑”的問題。用好理論中心組集中學(xué)習(xí)這個有效制度，用好批評與自我批評這個有力武器，采取學(xué)、講、議、評等多種形式，加強(qiáng)理想信念教育，讓黨員干部對利欲誘惑等不正之風(fēng)有足夠的抵御力量。二要解決好“公”與“私”的問題。加強(qiáng)黨章黨紀(jì)黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神的研學(xué)力度，開展公權(quán)與私利的討論，引導(dǎo)黨員干部時刻將黨的紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，做到存公去私，拒腐防變。三是解決好“遠(yuǎn)”與“近”的問題。清除橫亙在黨和人民群眾之間的形式主義、官僚主義等頑疾陋習(xí)，重點從群眾看得見、聽得到的問題改起，讓干部真正走到群眾身邊，贏得群眾信任。

�。ǘ�）要抓好關(guān)鍵少數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)干部是抓黨的作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵少數(shù)，必須以身作則，樹好標(biāo)桿，做好榜樣。一要勤說。通過公開場合就加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)做好承諾、踐諾，這既是對自身作風(fēng)建設(shè)的約束，也是帶動黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)的有效方法。二要真做。把作風(fēng)建設(shè)要求牢記心底，從細(xì)處著手，從小事出發(fā)，從身邊做起，率先垂范，改變領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，進(jìn)一步精簡會議和文件，改進(jìn)文風(fēng)和會風(fēng)，大興調(diào)研之風(fēng)，狠剎形式主義、官僚主義歪風(fēng)，把良好黨風(fēng)政風(fēng)展現(xiàn)在群眾面前。三要實改。重點在帶頭落實黨的政治紀(jì)律要求、嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活、堅決落實八項規(guī)定精神上下功夫，以榜樣力量帶動黨風(fēng)進(jìn)一步純潔。

�。ㄈ�）要抓好整章建制。作風(fēng)方面的頑疾陋習(xí)，歸根結(jié)底要靠制度來祛除。一要建好制度。將糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)融入黨建工作各領(lǐng)域，與法規(guī)制度無縫對接，與黨內(nèi)政治生活緊密結(jié)合，用制度的手段鞏固和擴(kuò)大已經(jīng)取得的成果。要大力開展“馬上就辦、真抓實干”活動，實施“五問工作法”，要按照規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高辦事效率、體現(xiàn)群眾意愿的要求，針對形式主義、官僚主義方面存在的突出問題，針對不符合“馬上就辦、真抓實干”要求的突出問題，結(jié)合工作實際，確定制度建設(shè)重點，列出制度建設(shè)清單，建立科學(xué)規(guī)范、簡潔高效、務(wù)實管用的制度規(guī)定。二要用好制度。對照中央八項規(guī)定精神、省市縣委關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)的若干規(guī)定，突出問題導(dǎo)向，逐條逐項細(xì)化工作措施，對違反禁令踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，曝光一起，以制度的剛性約束確保作風(fēng)建設(shè)長效化、常態(tài)化。

　（四）要抓好查究問責(zé)。糾治作風(fēng)問題，必須加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的力度。一要抓具體問題。再小的作風(fēng)問題也能割裂黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。整治黨內(nèi)不良作風(fēng)，關(guān)鍵要聚精會神，抓一件成一件，長此以往，才能形成好的風(fēng)氣習(xí)慣。二要抓關(guān)鍵節(jié)點。多數(shù)作風(fēng)問題都帶有時間性、普遍性。要緊盯元旦、春節(jié)、端午、中秋等作風(fēng)問題易發(fā)多發(fā)的重要時間節(jié)點，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一個節(jié)點一個節(jié)點抓下去，推動黨的作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。三要抓曝光通報。將違紀(jì)違規(guī)行為晾曬于陽光之下，曝光丑惡行為，警醒“易感染群體”，提振廣

　大群眾對抓好黨的作風(fēng)建設(shè)的信心。

�。ㄎ澹┮�抓好常態(tài)約束。破除抓作風(fēng)建設(shè)一陣子、一陣風(fēng)的錯誤想法，堅持力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，抓源頭、抓過程、抓效果，一年接著一年抓、一屆接著一屆抓。二要做到全要素抓。既抓好工作、執(zhí)行、落實等方面的硬作風(fēng)，也抓好政治、思想、家風(fēng)等方面的軟作風(fēng)。三要做到全參與抓。厘清領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員、一般群眾在作風(fēng)建設(shè)工作中的地位、任務(wù)，做到人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)，通過全黨共同努力，抓黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為經(jīng)濟(jì)大提速和社會大發(fā)展提供堅強(qiáng)的作風(fēng)保障。

　 關(guān)于形式主義、官僚主義問題有關(guān)情況的調(diào)研報告 3 3

　 按照省紀(jì)委安排，近期，XX 市紀(jì)委牽頭組織對全市形式主義、官僚主義問題的有關(guān)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　一、當(dāng)前形式主義、官僚主義方面存在的突出問題

　近年來，在中共 XX 市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，作風(fēng)建設(shè)不斷深入，干部素質(zhì)不斷提升，干事氛圍日益濃厚，有力助推了良好政治生態(tài)的形成和經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展。但是也要看到，在少數(shù)黨員干部身上仍存在“四風(fēng)”問題，損害了黨和政府在人民群眾中的形象。據(jù)統(tǒng)計，2016 年以來，全市共查處存在“四風(fēng)”問題的違紀(jì)黨員干部 1010 人，平均每月就有 67 名黨員受到紀(jì)律處分或組織處理。通過對有關(guān)案件的分析，我們發(fā)現(xiàn)在形式主義、官僚主義方面存在的突出問題主要表現(xiàn)在：

�。ㄒ唬┬问街髁x方面

　一是學(xué)習(xí)不扎實。對學(xué)習(xí)敷衍了事，特別是把理論學(xué)習(xí)當(dāng)作一種包裝的手段，不是為了武裝頭腦而是為了武裝嘴巴，不是為了指導(dǎo)工作而是為了裝潢門面，既不聯(lián)系思想實際也不聯(lián)系工作實際，滿足于讀讀報紙，念念文件，熱衷于做表面文章。學(xué)而不思，學(xué)而不行，學(xué)而不用，學(xué)而不信，

　空對空，走過場。對黨的路線方針政策，對上級會議、文件精神，只當(dāng)“收發(fā)室”和“傳聲筒”，照本宣科，照抄照轉(zhuǎn)，不深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，不緊密結(jié)合工作實際，不認(rèn)真貫徹落實，導(dǎo)致上面九級風(fēng)浪，下面紋絲不動。比如在對落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實情況進(jìn)行督查時發(fā)現(xiàn)，個別基層黨組織在形式上轟轟烈烈，文件記錄一應(yīng)倶全，但問及實質(zhì)內(nèi)容卻含含糊糊、語焉不詳，個別黨組織書記甚至將“兩個責(zé)任”誤解為主要責(zé)任、次要責(zé)任或直接責(zé)任、間接責(zé)任。內(nèi)涵都沒搞清楚，落實又從何談起呢？

　二是工作不務(wù)實。文山會�，F(xiàn)象在一定程度存在，以文件落實文件、以會議落實會議、以講話落實講話，只讀稿子不動腦子，更不想擼起袖子。有的單位認(rèn)為會議召開了，領(lǐng)導(dǎo)講話了，文件下發(fā)了，就等于工作落實了，缺乏深耕細(xì)作的意識和辦法，使得上級精神永遠(yuǎn)飄在上面、無法“著陸”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于念稿子，大小講話要人起草，缺乏獨立思考，且報告八股習(xí)氣重，穿靴戴帽，套話大話空話比比皆是。

　三是調(diào)研不踏實。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意深入基層、深入群眾做艱苦細(xì)致的調(diào)查研究，偶爾下去，也是前呼后擁，熱衷于造聲勢，搞花架子，表面上的熱熱鬧鬧、轟轟烈烈，實際上蜻蜓點水、走馬觀花，聽不到群眾的真話，看不到基層的實情，就像“葫蘆掉到井里”，好像深入了，其實還是浮

　在表面。有的名為調(diào)查，實為擾民。如攸縣新市鎮(zhèn)新聯(lián)村被授予“全國民主法治示范村”后，前往調(diào)研的各路人馬絡(luò)繹不絕，令當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)接不暇，給當(dāng)?shù)氐呢斦�帶來很大的壓力，�?dāng)?shù)厝罕妼Υ藰O為反感。

　四是說話不老實。有的報喜不報憂，或者多報喜少報憂。講成績添枝加葉，講問題輕描淡寫。應(yīng)付檢查大話空話套話連篇，掩蓋問題和矛盾。實際工作沒做多少，匯報起來頭頭是道，經(jīng)驗一套套，技巧一串串，但真正做到的確是乏善可陳。

�。ǘ�）官僚主義方面

　一是脫離群眾，與民爭利。少數(shù)干部宗旨意識淡化，耍特權(quán)、抖威風(fēng)、擺闊氣，以權(quán)壓人，作風(fēng)粗暴，“冷硬橫推”、“吃拿卡要”，與民爭利。有的干部對群眾沒有感情，和群眾沒有共同語言，不知道群眾在想什么、盼什么、痛恨什么，對群眾聲音置若岡聞，對群眾疾苦漠不關(guān)心，對群眾訴求無動于衷，甚至對貧困群眾賴以生存的“救命錢”垂涎欲滴，同群眾的關(guān)系不是“魚水關(guān)系”而是“油水關(guān)系”，甚至是“水火關(guān)系”。2016 年以來，XX 市共受理信訪舉報線索 1915件（次），同比增長 24.92%，群眾反映問題主要集中在違反廉潔紀(jì)律、違反群眾紀(jì)律和違反工作紀(jì)律三大類，占到問題線索總量的 65.01%以上；全市查處“雁過拔毛”式腐敗問題341 起，處理黨員干部 483 人，追繳違紀(jì)資金 5855.45 萬元，

　清退資金 2053.62 萬元；全市查處的涉農(nóng)案件中，涉及侵占挪用貪污截留各種惠民補(bǔ)貼、扶貧救災(zāi)、征拆安置等專項資金以及擅自處置集體資產(chǎn)資源、侵占集體收益等案件占總數(shù)的 83.2%，個別縣達(dá)到 90%以上。如：茶陵縣虎踞鎮(zhèn)高迎村黨支部原書記譚喜利用職務(wù)之便，擅自將存放在村委會的本村組 50 本林權(quán)證借給好友龍某，致使 6000 余畝林權(quán)被非法流轉(zhuǎn)并被抵押貸款 430 萬元，于 2016 年 6 月受到開除黨籍處分，涉嫌違法的問題移送司法機(jī)關(guān)查處。

　二是腐化墮落，膽大妄為。十八大召開已經(jīng)四年多了，今年即將迎來十九大，但還是有一些黨員干部頭腦昏憒，渾渾噩噩，似乎生活在桃花源里，“不知有漢，無論魏晉”，仍然不收手不收斂，毫無顧忌，毫無敬畏，照吃照喝照拿。2016 年以來，全市“5910”廉政賬戶共收到黨員干部主動上交的紅包禮金 511.221 萬元。有的領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，利用職權(quán)或職務(wù)上的影響違規(guī)插手工程建設(shè)。一些工程建設(shè)招投標(biāo)表面上程序到位、合法合規(guī)，實際上背后幾乎都有暗箱交易，招投標(biāo)成為了權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易的遮羞布。還有一些人打著領(lǐng)導(dǎo)干部或領(lǐng)導(dǎo)干部親屬親友的幌子，在工程項目、土地出讓、公共資源交易中“提籃子”，謀取不正當(dāng)利益。有的干部律已不嚴(yán)，什么人送的錢物都敢收，什么人請吃都敢去，什么朋友都敢交，生活圈、朋友圈極不健康；個別干部底線盡失，道德敗壞，以身試法，影響極壞。如荷塘區(qū)公

　安分局月塘派出所原副所長杜孟良，在已婚的情況下，以微信交友方式結(jié)識并約見女網(wǎng)友，公開表明自己公職人員身份，要求包養(yǎng)網(wǎng)友。約見過程被暗拍后在多家媒體曝光，并在電視焦點欄目播出。杜孟良被給予留黨察看和行政撤職處分。

　。

　三是獨斷專行，胡亂決策。有的領(lǐng)導(dǎo)干部有長官意志，不講民主，獨斷專行。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不依法行政，盲目蠻干，“拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”。2013年至 2015 年，XX 市荷塘區(qū)建管辦收到上級撥入的拆除廢棄煙囪專項經(jīng)費(fèi) 180 萬元，建管辦原主任張玉升簽字同意將該筆經(jīng)費(fèi)中的 16.7664 萬元支付給社區(qū)、辦事處、房屋遺留辦等作日常工作經(jīng)費(fèi)用。2013 年至 2014 年，區(qū)建管辦收到上級下?lián)艿慕�養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場拆除補(bǔ)助資金專項經(jīng)費(fèi)185.5 萬元，張玉升擅自從中撥付 32.5336 萬元用于自行車系統(tǒng)改造、村、社區(qū)、房屋遺留辦、老干局等日常工作經(jīng)費(fèi)用。張玉升受到行政記大過處分。

　四是玩忽職守，為官不為。一部分黨員干部對工作極不負(fù)責(zé)，缺乏事業(yè)心和敬業(yè)精神。有的表面上作風(fēng)好了，門也好進(jìn)，話也好聽，但就是擅長“踢皮球”，對群眾急需解決的問題推來推去，打官腔應(yīng)付；有的延誤重大決策的落地生根，阻滯政令通達(dá)的渠道；有的玩忽職守，導(dǎo)致惡性事故發(fā)生，造成重大損失。2014 年 9 月 22 日，醴陵市浦口鎮(zhèn)南陽

　出口鞭炮煙花廠發(fā)生重大火藥爆炸事故，造成 14 人死亡、45 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 1669.86 萬元。醴陵市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局原副書記、副局長王國峙和安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊原隊長屈衛(wèi)國明知企業(yè)安全生產(chǎn)許可證到期仍在違法組織生產(chǎn)，未采取有效措施進(jìn)行處置。二人被開除黨籍，開除公職，醴陵市人民法院以玩忽職守罪判處二人有期徒刑一年，緩刑兩年。

　五是貪圖虛名，急功近利。一些干部有著錯誤的政績觀，片面追求數(shù)字的顯績，用數(shù)字來給自己臉上貼金，不惜劍走偏鋒。如 XX 縣法院黨組成員、政工室主任劉麗任XX 縣法院行政審判庭庭長期間，審理 XX 縣國土局對在白關(guān)鎮(zhèn)芭蕉村非法占地建房的當(dāng)事人馬云等人的非訴行政執(zhí)行案件時，在明知申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人未達(dá)成和解，被執(zhí)行人沒有向國土局交清全部款項，國土局也未出具證明的情況下，為了績效考核和追求結(jié)案率，在“庭長意見”欄簽署了“同意結(jié)案”的意見，將不符合結(jié)案條件的案件予以結(jié)案，其行為構(gòu)成違紀(jì)，被給予黨內(nèi)警告處分。

　六是喪失原則，弄虛作假。有的黨員干部習(xí)慣于當(dāng)“老好人”，當(dāng)八面玲瓏的“水晶球”，為了在上級面前得歡心、“朋友圈”里有面子，視紀(jì)律如無物，視原則如無物。如，在辦理炎陵縣陳昀人事代理檔案和調(diào)動過程中，時任茶陵縣人事局局長羅年郎有弄虛作假行為，人才交流中心主任胡婧

　不堅持原則，按照領(lǐng)導(dǎo)安排，弄虛作假，違規(guī)為陳昀辦理相關(guān)手續(xù)，二人分別負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任，均受到警告處分。

　二、對策措施

　形式主義、官僚主義是我黨多年來著力鏟除的一個毒瘤，官僚主義催生形式主義，形式主義助長官僚主義。要徹底清除這一毒瘤，必須牢固樹立“四個意識”，堅持以燕子壘窩的恒勁、螞蟻啃骨的韌勁、老牛爬坡的拼勁，深耕細(xì)作，深挖細(xì)查，馳而不息地把作風(fēng)建設(shè)推向深入。

�。ㄒ唬┮�抓好固本培元。作風(fēng)的根本問題是黨性問題，是黨員干部理想信念“缺鈣”、“貧血”所導(dǎo)致。背離群眾路線、背離實事求是的思想路線是形式主義、官僚主義產(chǎn)生的重要原因。要不斷加強(qiáng)思想教育，筑牢思想根基，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立宗旨意識，端正權(quán)力觀、政績觀，強(qiáng)化求真務(wù)實的精神和真抓實干的作風(fēng)。

　一要解決好“信”與“疑”的問題。用好理論中心組集中學(xué)習(xí)這個有效制度，用好批評與自我批評這個有力武器，采取學(xué)、講、議、評等多種形式，加強(qiáng)理想信念教育，讓黨員干部對利欲誘惑等不正之風(fēng)有足夠的抵御力量。

　二要解決好“公”與“私”的問題。加強(qiáng)黨章黨紀(jì)黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神的研學(xué)力度，開展公權(quán)與私利的討論，引導(dǎo)黨員干部時刻將黨的紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，做到存公去私，拒腐防變。

　三是解決好“遠(yuǎn)”與

　“近”的問題。清除橫亙在黨和人民群眾之間的形式主義、官僚主義等頑疾陋習(xí)，重點從群眾看得見、聽得到的問題改起，讓干部真正走到群眾身邊，贏得群眾信任。

�。ǘ�）要抓好關(guān)鍵少數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)干部是抓黨的作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵少數(shù)，必須以身作則，樹好標(biāo)桿，做好榜樣。

　一要勤說。通過公開場合就加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)做好承諾、踐諾，這既是對自身作風(fēng)建設(shè)的約束，也是帶動黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)的有效方法。

　二要真做。把作風(fēng)建設(shè)要求牢記心底，從細(xì)處著手，從小事出發(fā)，從身邊做起，率先垂范，改變領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，進(jìn)一步精簡會議和文件，改進(jìn)文風(fēng)和會風(fēng)，大興調(diào)研之風(fēng)，狠剎形式主義、官僚主義歪風(fēng)，把良好黨風(fēng)政風(fēng)展現(xiàn)在群眾面前。

　三要實改。重點在帶頭落實黨的政治紀(jì)律要求、嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活、堅決落實八項規(guī)定精神上下功夫，以榜樣力量帶動黨風(fēng)進(jìn)一步純潔。

�。ㄈ�）要抓好整章建制。作風(fēng)方面的頑疾陋習(xí)，歸根結(jié)底要靠制度來祛除。

　一要建好制度。將糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)融入黨建工作各領(lǐng)域，與法規(guī)制度無縫對接，與黨內(nèi)政治生活緊密結(jié)合，用制度的手段鞏固和擴(kuò)大已經(jīng)取得的成果。要大力開展“馬上就辦、真抓實干”活動，實施“五問工作法”，要按照規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高辦事效率、體現(xiàn)群眾意愿的要求，針對形式主義、官僚主義方面存在的突出問題，針對不符合“馬上就辦、真抓實干”要求

　的突出問題，結(jié)合工作實際，確定制度建設(shè)重點，列出制度建設(shè)清單，建立科學(xué)規(guī)范、簡潔高效、務(wù)實管用的制度規(guī)定。二要用好制度。對照中央八項規(guī)定精神、省委九項規(guī)定和市委關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)的若干規(guī)定，突出問題導(dǎo)向，逐條逐項細(xì)化工作措施，對違反禁令踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，曝光一起，以制度的剛性約束確保作風(fēng)建設(shè)長效化、常態(tài)化。

　（四）要抓好查究問責(zé)。糾治作風(fēng)問題，必須加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的力度。

　一要抓具體問題。再小的作風(fēng)問題也能割裂黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。整治黨內(nèi)不良作風(fēng)，關(guān)鍵要聚精會神，抓一件成一件，長此以往，才能形成好的風(fēng)氣習(xí)慣。二要抓關(guān)鍵節(jié) 點。多數(shù)作風(fēng)問題都帶有時間性、普遍性。要緊盯元旦、春節(jié)、端午、中秋等作風(fēng)問題易發(fā)多發(fā)的重要時間節(jié)點，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一個節(jié)點一個節(jié)點抓下去，推動黨的作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　三要抓曝光通報。將違紀(jì)違規(guī)行為晾曬于陽光之下，曝光丑惡行為，警醒“易感染群體”，提振廣大群眾對抓好黨的作風(fēng)建設(shè)的信心。

�。ㄎ澹┮�抓好常態(tài)約束。抓好作風(fēng)建設(shè)，必須在堅持中深化，在深化中堅持。

　一要做到全流程抓。破除抓作風(fēng)建設(shè)一陣子、一陣風(fēng)的錯誤想法，堅持力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，抓源頭、抓過程、抓效果，一年接著一年抓、一屆接著一屆抓。

　二要 做到全要素抓。既抓好工作、執(zhí)行、

　落實等方面的硬作風(fēng)，也抓好政治、思想、家風(fēng)等方面的軟作風(fēng)。

　三要做到全參與抓。厘清領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員、一般群眾在作風(fēng)建設(shè)工作中的地位、任務(wù)，做到人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)，通過全黨共同努力，抓黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為經(jīng)濟(jì)大提速和社會大發(fā)展提供堅強(qiáng)的作風(fēng)保障。（XX 市紀(jì)委）

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