縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

　摘要：黨的十八大以來，中央把縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提到了很高的位置，要全面建成小康社會(huì)，必須突破落后地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。甘肅省第十三次黨代會(huì)報(bào)告提出要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”，并將縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同扶貧攻堅(jiān)工作緊密聯(lián)系到一起。本文首先以甘肅省統(tǒng)計(jì)年鑒及各縣統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)為依據(jù)分析了甘肅省 67 個(gè)縣發(fā)展現(xiàn)狀，并指出了當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)化、龍頭企業(yè)及勞動(dòng)力素質(zhì)等三個(gè)方面存在的問題，最后從制度創(chuàng)新、綠色發(fā)展、扶持非公經(jīng)濟(jì)、人才開發(fā)等方面提出了對(duì)策建議。

　關(guān)鍵詞：甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

　中國自古以來就特別重視郡縣的治理，習(xí)近平總書記也在不同會(huì)議多次引用“郡縣治，天下安”。中國縣域經(jīng)濟(jì)伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善及改革持續(xù)深入推進(jìn)后，開始由要素?cái)?shù)量驅(qū)動(dòng)向更高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。東部發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大提升，而西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)也不斷得到重視。中央更是不斷加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，在黨的會(huì)議及政府文件出臺(tái)了大量扶持政策，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面制定了很多有針對(duì)性很強(qiáng)的政策，政策涵蓋制度建設(shè)、資金投入、資源配置等多個(gè)方面。特別是黨的十八大以來，中央把縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提到了很高的位置，要全面建成小康社會(huì)，必須突破落后地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。甘肅省第十三次黨代會(huì)報(bào)告提出要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”，并將縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同扶貧開發(fā)工作以及全面建成小康社會(huì)聯(lián)系到一起。在新的歷史條件下，研究甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況和客

　觀條件，尋找并建立有助于推動(dòng)甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)綠色發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性。

　一、甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

　(一)甘肅省縣域宏觀經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀分析

　依據(jù)甘肅統(tǒng)計(jì)年鑒及各縣統(tǒng)計(jì)公報(bào) 2016 數(shù)據(jù)，對(duì)甘肅省 67 個(gè)縣域分別構(gòu)造了經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)均量、金融資本等 3 個(gè)二級(jí)指標(biāo)。依據(jù)綜合指標(biāo)體系賦值法，對(duì) 67 縣進(jìn)行量化考核，并進(jìn)行加權(quán)平均，同時(shí)參考等級(jí)值，甘肅省縣域宏觀經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力分布如下：具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的縣 0 個(gè)；具有一般優(yōu)勢(shì)的縣 0 個(gè)；具有中等優(yōu)勢(shì)的縣有 1 個(gè)；具有一般劣勢(shì)的縣 9 個(gè)；而具有絕對(duì)劣勢(shì)的 57 個(gè)。2016 年甘肅省所選取的 67 個(gè)縣域宏觀經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力得分均值 65.49，而從各縣域競(jìng)爭(zhēng)力得分的方差數(shù)理指標(biāo)來看，數(shù)值較大，這反映了各縣在宏觀競(jìng)爭(zhēng)方面差異比較大，說明 67 個(gè)縣之間發(fā)展很不均衡；在分項(xiàng)計(jì)算中，67 個(gè)縣經(jīng)濟(jì)均量賦值得分的均值為 63.44、經(jīng)濟(jì)總量賦值得分均值為 64.39、金融資本賦值得分均值為 66.52，與東部縣域相比均處于絕對(duì)劣勢(shì)；再從 3 個(gè)指標(biāo)的方差數(shù)理指標(biāo)來看，方差較大，說明 67 個(gè)縣之間發(fā)展存在較大差異，宏觀競(jìng)爭(zhēng)方面要素配置嚴(yán)重失衡。從 67 個(gè)縣宏觀經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力水平經(jīng)濟(jì)地理視角分析，比較 2014 年和 2016 年計(jì)算結(jié)果，發(fā)現(xiàn)市(州)所在貧困縣域宏觀經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力水平有比較明顯的上升趨勢(shì)，而非市、州所在貧困縣宏觀經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力水平變化不明顯。

　(二)甘肅省縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀分析

　依據(jù)甘肅統(tǒng)計(jì)年鑒及各縣統(tǒng)計(jì)公報(bào) 2016 數(shù)據(jù)，對(duì)甘肅省 67 個(gè)縣

　域分別構(gòu)造了產(chǎn)業(yè)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)效率等 3 個(gè)二級(jí)指標(biāo)。依據(jù)綜合指標(biāo)體系賦值法，對(duì) 67 縣進(jìn)行量化考核，并進(jìn)行加權(quán)平均，同時(shí)參考等級(jí)值，甘肅省縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力分布如下：具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的縣 0 個(gè)；具有一般優(yōu)勢(shì)的縣 0 個(gè)；具有中等優(yōu)勢(shì)的縣有 4 個(gè)；具有一般劣勢(shì)的縣 34 個(gè)；而具有絕對(duì)劣勢(shì)的 29 個(gè)。2016 年甘肅省所選取的 67 個(gè)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力得分均值 65.49，而從各縣域競(jìng)爭(zhēng)力得分的方差數(shù)理指標(biāo)來看，數(shù)值較大，這反映了各縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面差異比較大，說明 67 個(gè)縣之間發(fā)展很不均衡；在分項(xiàng)計(jì)算中，67 個(gè)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)賦值得分的均值為 71.44、產(chǎn)業(yè)效率賦值得分均值為 67.39、產(chǎn)業(yè)總量賦值得分均值為 63.22，與東部縣域相比均處于絕對(duì)劣勢(shì)；再從 3 個(gè)指標(biāo)的方差數(shù)理指標(biāo)來看，方差較大，說明 67 個(gè)縣之間發(fā)展存在較大差異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面要素配置嚴(yán)重失衡。從 67 個(gè)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力水平經(jīng)濟(jì)地理視角分析，比較2014年和2016年計(jì)算結(jié)果，發(fā)現(xiàn)市(州)所在貧困縣域宏觀經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力水平有比較明顯的上升趨勢(shì)，而非市、州所在貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力水平變化不明顯。

　(三)甘肅省縣域基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀分析

　依據(jù)甘肅統(tǒng)計(jì)年鑒及各縣統(tǒng)計(jì)公報(bào) 2016 數(shù)據(jù)，對(duì)甘肅省 67 個(gè)縣域分別構(gòu)造了居住條件、公路里程等 2 個(gè)二級(jí)指標(biāo)。依據(jù)綜合指標(biāo)體系賦值法，對(duì) 67 縣進(jìn)行量化考核，并進(jìn)行加權(quán)平均，同時(shí)參考等級(jí)值，甘肅省縣域基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力分布如下：具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的縣 0 個(gè)；具有一般優(yōu)勢(shì)的縣 0 個(gè)；具有中等優(yōu)勢(shì)的縣有 6 個(gè)；具有一般劣勢(shì)的縣 6 個(gè)；而具有絕對(duì)劣勢(shì)的 55 個(gè)。2016 年甘肅省所選取的 67 個(gè)縣

　域基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力得分均值 72.40，而從各縣域競(jìng)爭(zhēng)力得分的方差數(shù)理指標(biāo)來看，數(shù)值較大，這反映了各縣在基礎(chǔ)設(shè)施方面差異比較大，說明 67 個(gè)縣之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很不均衡；在分項(xiàng)計(jì)算中，67 個(gè)縣居住條件賦值得分的均值為 76.93、公路里程賦值得分均值為 68.39，與東部縣域相比均處于絕對(duì)劣勢(shì)；再從 3 個(gè)指標(biāo)的方差數(shù)理指標(biāo)來看，方差較大，說明 67 個(gè)縣之間發(fā)展存在較大差異，基礎(chǔ)設(shè)施方面要素配置嚴(yán)重失衡。從 67 個(gè)縣基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力水平經(jīng)濟(jì)地理視角分析，比較 2014 年和 2016 年計(jì)算結(jié)果，發(fā)現(xiàn)市(州)所在貧困縣域宏觀經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力水平有比較明顯的上升趨勢(shì)，而非市、州所在貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力水平變化不明顯。

　二、甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題

　(一)總量水平普遍低，產(chǎn)業(yè)化程度不高

　2015 年縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示甘肅省縣級(jí)經(jīng)濟(jì)總量排名靠后，國民生產(chǎn)總值排在全國各省市縣域倒數(shù)第 5，單純從西部 12 個(gè)省區(qū)市來做比較，國民生產(chǎn)總值排在倒數(shù)第 3，從趨勢(shì)來看，名次在不斷下滑。同時(shí)從各縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來做分析，產(chǎn)業(yè)化程度不高、結(jié)構(gòu)單一。經(jīng)濟(jì)效率比較高的工業(yè)和服務(wù)業(yè)占比比較低，從縣域結(jié)構(gòu)內(nèi)部來看，第一產(chǎn)業(yè)占比超過 20%多達(dá) 49 個(gè)縣，有 9 個(gè)縣比重超過了 1/3；許多縣域還主要依靠傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，再加之甘肅省許多縣域國土面積都是限制開發(fā)區(qū)，是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，被稱為“中華水塔”、“地球之腎”，承擔(dān)著構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障的重要責(zé)任，生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾突出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民持續(xù)增收難度較大；還有一些

　縣域森林資源豐富，但在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)牧民增收等方面并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的潛能和作用，林業(yè)產(chǎn)業(yè)種類雜亂、質(zhì)量不高、水平落后，“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低貢獻(xiàn)”問題仍然較為突出。

　(二)教育衛(wèi)生投入不足，勞動(dòng)力素質(zhì)低下

　甘肅省許多縣域教育醫(yī)療人才隊(duì)伍嚴(yán)重匱乏。受地理環(huán)境、交通等因素影響，一些高海拔地方不適宜養(yǎng)老，優(yōu)秀人才流失比較嚴(yán)重，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，“雙語”教師和音體美專業(yè)教師緊缺，教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，普遍存在缺師少編的現(xiàn)象。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)甘肅縣域人口平均受教育年限不足 8 年，文化素質(zhì)普遍較低，比全省低 0.74年；從人口結(jié)構(gòu)來看，67 個(gè)縣 15 歲及以上人口文盲率為 13.29%，說明相當(dāng)比重的勞動(dòng)者知識(shí)技能很低，比全省高 2.67 個(gè)百分點(diǎn)，嚴(yán)重影響產(chǎn)出效率。文化素質(zhì)不高導(dǎo)致掌握新技術(shù)的能力有限，脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足，個(gè)別群眾安于現(xiàn)狀、“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重。更為嚴(yán)重的是在一些高原地區(qū)，許多農(nóng)牧民安全意識(shí)淡薄，在調(diào)查中出現(xiàn)了多起因火災(zāi)導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)受損而返貧的現(xiàn)象，還有因交通規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)而致殘返貧的現(xiàn)象。

　(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，龍頭企業(yè)帶動(dòng)不足

　甘肅省許多縣域自然條件嚴(yán)酷，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工期短、成本高，受氣候影響，基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命短，重復(fù)建設(shè)問題突出。良好的交通條件是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，相比于之前，許多縣的交通條件已經(jīng)有了非常大的改善，村村通柏油路，路面硬化幾乎是 100%。但是受自然條件的限制，一方面，村鎮(zhèn)內(nèi)部的道路路面比較狹窄，有些村鎮(zhèn)內(nèi)部道

　路比較亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；另外一方面，在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，通達(dá)條件相對(duì)較差一些，而這些地區(qū)卻往往是旅游資源最豐富的地方。從長遠(yuǎn)來看，重新科學(xué)規(guī)劃勢(shì)在必行，這也可以為以后的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做鋪墊。同時(shí)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，龍頭企業(yè)、特大型企業(yè)比重較低。從 2016年的數(shù)據(jù)來看，全省支撐縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“四上企業(yè)”僅有 3006 家，許多企業(yè)影響力較低，只局限于局部地區(qū)，而且產(chǎn)品基本都屬于初級(jí)產(chǎn)品，缺少深加工過程，在當(dāng)?shù)匚葱纬赏暾�的產(chǎn)業(yè)鏈，附加值較低。

　三、甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

　(一)推動(dòng)制度創(chuàng)新，提升政府工作效率

　甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)要注重內(nèi)涵式、品質(zhì)式發(fā)展，政府要主動(dòng)做新發(fā)展理念的推動(dòng)者、踐行者，加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，積極推行重點(diǎn)項(xiàng)目、重大事項(xiàng)清單式管理，改進(jìn)政務(wù)督查，強(qiáng)化行政問責(zé)，加大對(duì)不作為、亂作為和慢作為的整治力度，促進(jìn)各項(xiàng)工作高質(zhì)量、快節(jié)奏落實(shí)。推進(jìn)政府向社會(huì)購買服務(wù)，改進(jìn)公共服務(wù)提供機(jī)制和供給方式。把改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重聽取民聲，及時(shí)解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓群眾得到更多便利和實(shí)惠。

　(二)強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要牢固樹立“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)不斷挖掘森林生態(tài)文化推動(dòng)扶貧，持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)文明小康村建設(shè)、主要道路綠化美化和古樹名木保護(hù)工作，致力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，豐富農(nóng)村旅游環(huán)境和旅游要素；通過項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，有效地合理配置草場(chǎng)資源，減輕草場(chǎng)壓

　力，促進(jìn)牧草休養(yǎng)生息，恢復(fù)植被，使草地生態(tài)向良性循環(huán)的方向發(fā)展，從而有效地改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)維護(hù)和保護(hù)長江、黃河流域及濕地生態(tài)平衡將起到積極作用。

　(三)突出非公經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)

　甘肅省非公經(jīng)濟(jì)是支撐縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要形式，要做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)開發(fā)，必須組織和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)參與。具體要結(jié)合甘肅省縣域資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色，把富民產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，引導(dǎo)和組織非公企業(yè)去開發(fā)。具體來講，可以圍繞種植業(yè)可突出特色中藥材和特色林果產(chǎn)業(yè)；圍繞養(yǎng)殖業(yè)可突出特色畜牧產(chǎn)業(yè)；圍繞第三產(chǎn)業(yè)可突出特色文化旅游產(chǎn)業(yè)；圍繞加工制造業(yè)可突出特色產(chǎn)業(yè)加工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行開發(fā)。

　(四)貫徹創(chuàng)新理念，切實(shí)推進(jìn)人才開發(fā)

　甘肅省必須堅(jiān)持把人才作為支撐縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的第一資源，堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施更加開放、靈活、務(wù)實(shí)、管用的創(chuàng)新人才培育和引進(jìn)政策�？h域發(fā)展需要一個(gè)先導(dǎo)性的人力資源開發(fā)，前瞻性地大力開發(fā)人力資源，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人力資源開發(fā)協(xié)同一致。建立健全人才流動(dòng)機(jī)制，完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，樹立“大人才”觀念，積極引進(jìn)科技型的領(lǐng)軍人才、物流、旅游管理人才、電子商務(wù)業(yè)態(tài)開發(fā)人才。

　參考文獻(xiàn)：

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　濟(jì)發(fā)展報(bào)告.

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　作者:楊迎軍 王曉涵 單位:蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 蘭州文理學(xué)院

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