不負黨的新人

　不負人民重托

　在做到“四個三”中當好人大代表

　—— 在人大代表培訓(xùn)班講話 發(fā)言稿

　 同志們：

　今天，市人大常委會舉辦新一屆人大代表培訓(xùn)班，意義重大，很有必要。一方面，可以強化代表的履職意識，增強責(zé)任感和使命感，推動代表更好的依法履職;另一方面，可以促進代表更好地適應(yīng)新形勢下的人大工作，更好地發(fā)揮代表作用，不辜負黨和人民的重托。在此，我代表市委向參加培訓(xùn)的各位代表表示熱烈的歡迎和親切的問候!下面，結(jié)合培訓(xùn)的主題和各位的發(fā)言，我講四點意見。

　一、當好人大代表要有“三心”。俗話說：“心誠則靈”。人大代表只有發(fā)自內(nèi)心的相信人大制度，增強制度自信，增強代表意識，才不會把自己當“局外人”；只有心里裝著人民，才會有“我當代表為人民”的責(zé)任感和使命感。因而，當好人大代表要用心。一是要“用心學(xué)”。作為一名人大代表，不僅要認真學(xué)習(xí)黨的路線、方針和政策，全面學(xué)習(xí)熟悉國家法律法規(guī)，尤其是認真學(xué)習(xí)《代表法》，準確把握代表權(quán)利和義務(wù)以及履職的要求、內(nèi)容和方法程序。還要主動向老代表學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)老代表的為民情懷和擔當精神，堅定信念，補鈣壯骨；學(xué)習(xí)老代表的履職方法和程序，找到登堂入室的“廟門”。最重要的是向群眾學(xué)習(xí)，拜人民為師，與群眾交朋友，才能聽到人民群眾掏心窩子的真話、實話。二是要“用心看”。人大代表對身邊的以及群眾關(guān)心關(guān)注的熱點、難點、焦點問題

　要多一份心眼，用心去看、去感受、去分析，熟悉處理問題的方法，掌握農(nóng)村最根本的現(xiàn)狀，了解人民群眾最現(xiàn)實的需求，堅持以群眾的需求問題為導(dǎo)向，增強履職的針對性、實效性。三是要“用心做”。參加人代會是代表履職的主要方式。在一年一度的人代會期間，代表要放下工作，靜下心來，認真聽報告，研讀報告，了解掌握各方面工作情況，結(jié)合實際做好審議發(fā)言，提出有見地、有針對性、可操作性的審議建議或書面建議，圓滿完成組織意圖，履行好一名人大代表的神圣職權(quán)。而不是把開會當作一種政治待遇和程序，被動走過場。閉會期間要沉下身子，積極參加人大及代表小組組織的視察、檢查、調(diào)查和評議等活動，拓寬知情知政渠道，踴躍發(fā)表自己的見解，提出建議，監(jiān)督和推進相關(guān)工作開展；要通過多種方式密切同人民群眾的聯(lián)系，主動向選民宣傳人代會精神、人大制度和法律法規(guī)知識，報告履職情況，自覺接受選民的監(jiān)督，要傾聽人民的呼聲，敢于和主動回應(yīng)人民的期待，通過代表建議積極反映，多方呼吁，幫助人民群眾排憂解難，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。

　二、當好人大代表要做到“三強”。人大代表是人民的“代言人”，必須具有較強的素質(zhì)，才能履行好職責(zé)，不辜負人民的期望。一是要增強政治素質(zhì)。政治素質(zhì)是人大代表最重要的素質(zhì)。人大代表要旗幟鮮明講政治，堅決擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，忠于憲法、忠于祖國、忠于人民，具有公仆意識和主政意識，具有強烈的事業(yè)心、社會責(zé)任感和歷史使命感。二是要增強業(yè)務(wù)素質(zhì)。人大代表要正確定位代表角色，熟悉履職方式和程序；要有敏銳的洞察力、準確的判斷力、

　深刻的分析力和縝密的思考力，同時還必須具備調(diào)查研究能力和議事能力。代表履職應(yīng)當任勞任怨，像焦裕祿那樣“擔當有為、實干為先”，像毛豐美代表那樣真干苦干，放下架子、甩開膀子、撲下身子，不圖虛名、不務(wù)虛功，以看得見、摸得著的實在行動來展現(xiàn)履職的風(fēng)采。三是要增強文化素質(zhì)。人大代表應(yīng)具有廣博的政治、歷史、經(jīng)濟和科學(xué)文化知識，這樣才能在履行職務(wù)時提出科學(xué)、合理、具有代表性、針對性的批評、建議和意見，才能充分發(fā)揮代表作用。

　三、當好人大代表要做到“三勤”。毛澤東同志說過：“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。人大代表由選民產(chǎn)生，向選民負責(zé)，要代表選民參與決策、當家作主，必須搞好調(diào)查研究，密切聯(lián)系選民，切實代表選民的利益。要進村入戶，詢問群眾生產(chǎn)、生活情況，了解群眾關(guān)注的熱點、難點問題，關(guān)心群眾的困難、疾苦。要明白群眾思考的是什么？群眾碰到的難題是什么？群眾迫切需要解決的問題是什么？為此，作為一名人大代表應(yīng)做到：一是眼勤。人大代表到基層調(diào)查研究不能蜻蜓點水、走馬觀花，要多聽多看多問，尤其要深入到困難矛盾多的地方去看，了解掌握實際情況；人大代表眼睛里要容不下沙子，對看到的困難問題要敢于正視、弘揚正氣，大膽呼吁和多方反映，絕不能對群眾的疾苦、侵害群眾利益的事情視而不見。二是腿勤。人大代表不能與選民隔著“玻璃門”，坐在舒適的辦公室里接待選民，滿足于在網(wǎng)上聽取民意，甚至相信道聽途說，要經(jīng)常深入選區(qū)或基層調(diào)查研究，走訪選民，面對面傾聽選民的呼聲，通過走訪座談、視察、實地考察等方式，了解真實情況，找準問題，找出存在問題的原

　因和解決問題的方法，才能代表人民群眾行使好權(quán)力。三是腦勤。人大代表不應(yīng)是走訪選民握握手，聽聽報告拍拍手，選舉表決舉舉手，大會閉幕揮揮手的“四手”代表，而應(yīng)是為人民鼓與呼，為人民辦實事、辦好事的全權(quán)代表。人大代表要多研究思考國計民生的大事，要對調(diào)研、視察了解掌握的情況進行認真分析研究，去粗取精，去偽存真，及時提出切實可行的建議、批評和意見，才能得到有關(guān)部門的重視和認真辦理解決。

　四、當好人大代表要處理好“三個關(guān)系”。我國的人大代表與西方的議員相比，一個重要的區(qū)別是人大代表不脫離本職工作，不是一個專門的職務(wù)。這一區(qū)別有效保障了人大代表始終不脫離實際、不脫離群眾，能夠更好地聯(lián)系群眾，代表人民的利益。因此，當好人大代表要處理好三個關(guān)系：一是處理好會內(nèi)與會外的關(guān)系。作為人大代表，既要按時出席人民代表大會會議，又要積極參加閉會期間的活動。閉會期間的活動為會議期間的活動奠定基礎(chǔ)，沒有閉會期間的活動就不能真正履行好會議期間的職責(zé)，會議期間的活動集中體現(xiàn)閉會期間活動的成果，沒有會議期間的活動就談不上真正履行代表職責(zé)，二者相輔相成。因而，代表既要重視會議期間的活動，也要重視閉會期間的活動。二是處理好代表職務(wù)與本職工作的關(guān)系。代表是由選區(qū)選民選舉產(chǎn)生的，應(yīng)該具有代表性和先進性，得到選民的信任。一方面，一個不能做好本職工作，本選區(qū)群眾不擁護的公民，就不能當選為人大代表。同時，人大代表是一個神圣職務(wù)，履行代表職責(zé)是代表義不容辭的責(zé)任。另一方面，履行代表職務(wù)與做好本職

　工作并不是不可調(diào)和的矛盾，反而具有相互促進的作用。通過履行代表職責(zé)，審議、決定本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化等重要大事，可以獲取更多知識信息，開闊眼界，提高決策水平，減少和避免工作失誤；通過履行好本職工作，能夠更加深入地了解本部門、本系統(tǒng)工作中存在的困難問題，通過履行代表職責(zé)，作出決策、提出審議意見和代表建議來推進部門工作開展。三是處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。作為監(jiān)督者，人大代表依法對國家機關(guān)的工作進行監(jiān)督。作為被監(jiān)督者，代表受原選區(qū)選民或選舉單位的監(jiān)督。人大代表受人民委托，代表人民行使監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)力，如果不盡職盡責(zé)，人民群眾就有權(quán)依法罷免他。每一位人大代表，都應(yīng)該牢固樹立主人翁意識、群眾意識，以高度政治責(zé)任感和使命感，認真履行代表職責(zé)，始終堅持以人民為中心，充分發(fā)揮模范帶頭作用，通過多種形式和渠道加強與人民群眾的聯(lián)系，聽取和反映人民群眾的意愿，敢于和善于對各方面工作提出建議、批評和意見，以扎實有效的工作取信于民。

　各位代表，此次培訓(xùn)時間較短，但內(nèi)容豐富、任務(wù)很重，希望大家珍惜機會，帶著問題、帶著想法、帶著目標參加學(xué)習(xí)，既是對個人的挑戰(zhàn)，也是對自我價值的提升。希望大家通過學(xué)習(xí)，進一步明確職責(zé)和義務(wù)，熟悉法律法規(guī)和人大工作程序，使政治素質(zhì)進一步提高，責(zé)任意識進一步強化，履職能力進一步增強、工作作風(fēng)進一步改變。

　最后，預(yù)祝本次培訓(xùn)圓滿成功!祝同志們身體健康、學(xué)習(xí)愉快!謝謝大家。

　機關(guān)文字工作，以起草領(lǐng)導(dǎo)講話稿居多，這也是直接服

　務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的一種有效方式。文稿起草者常為此點燈熬油、大費苦心，有時甚至茶飯不思，身心飽受煎熬。如果我們靜下心、跳出來審視就不難發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)講話稿在絕對的變化中蘊含著相對的不變。把握領(lǐng)導(dǎo)講話稿的“變”與“不變”，有助于更好地指導(dǎo)和推動我們的文稿寫作。

　一、內(nèi)容常變，主導(dǎo)思想不變 我們說領(lǐng)導(dǎo)講話要能指導(dǎo)和推動工作落實，而工作本身在每一個階段都有新的進展和成效，所以每一篇講話的具體內(nèi)容也要隨之變化，才能更有針對性和指導(dǎo)性。但不管講話內(nèi)容如何變化、領(lǐng)導(dǎo)認知怎樣發(fā)展，講話的主導(dǎo)思想、基本立場和核心觀點必須體現(xiàn)一慣性。

　具體來說，有三點需要我們把握：一是始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。二是始終堅持科學(xué)理論的指導(dǎo)。三是始終堅持實事求是的原則。

　二、形式常變，基本章法不變 領(lǐng)導(dǎo)講話稿作為一種常見的事務(wù)公文，不像法定公文那樣有明確規(guī)范的格式要求，再加上主題、聽眾、場合、時間、種類、素材、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格等各種因素變化，最終呈現(xiàn)出的形式不拘一格、靈活多樣。講話稿雖無“定體”，但須有“大體”。

　這里的“大體”，主要指一些基本的章法。

　從邏輯順序看，各種形式的領(lǐng)導(dǎo)講話稿，都要圍繞“是什么、為什么、怎么辦”來展開，“是什么”闡釋概念，“為什么”說明依據(jù)和重要性，“怎么辦”明確舉措和要求。有些簡短講話，領(lǐng)導(dǎo)同志一上來直接提要求、講“怎么辦”，

　但仍然以“是什么”和“為什么”為話語前提，只不過因為之前已經(jīng)很明確，所以沒必要再講。

　從框架結(jié)構(gòu)看，各種形式的領(lǐng)導(dǎo)講話稿，一般可歸結(jié)為“總分式”“分總式”“總分總式”以及“平鋪式”“層進式”等，而且可以相互嵌套使用。具體因領(lǐng)導(dǎo)同志風(fēng)格習(xí)慣而異，有的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣嚴密邏輯，一層套一層，一直分到三、四級標題；有的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣平鋪直敘，一字排開講七、八條，都是可以的。

　從總體脈絡(luò)看，各種形式的領(lǐng)導(dǎo)講話稿，無非要按照“總結(jié)成績、分析問題形勢、部署工作”“提高認識、明確任務(wù)、做好保障”“查擺問題、分析原因、提出思路舉措”等大致脈絡(luò)來進行，以把問題分析清楚、把思路梳理清楚、把任務(wù)交代清楚為要。

　三、問題常變，解題思維不變 每一篇領(lǐng)導(dǎo)講話所要研究解決的實際問題都不同，即使是需要持續(xù)解決的復(fù)雜問題，在每一次講話中分析和研究的側(cè)重點也不同。舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生。但無論問題怎么變化，解決問題的思維是有章可循的，方法論的要求從來都是一致的。

　常見的有這樣幾種思維，需要文稿起草者全面掌握、學(xué)好用好：

　一是辯證的思維。善于發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地看待問題，善于運用矛盾分析法來研究問題，善于處

　理局部與全局、當前與長遠、重點與非重點等的關(guān)系，拿出切實可行的措施辦法。

　二是歷史的思維。從歷史的視角來認識事物發(fā)展的規(guī)律，分析所處的階段和現(xiàn)狀，把握前進的方向和趨勢，指導(dǎo)當下和未來的工作。只有把問題的來龍去脈搞清楚了，才能不忘初心、保持定力，才能抓住機遇、強化擔當，在歷史進程中創(chuàng)造新的歷史。

　三是法治的思維。研究問題、作出決策，必須時刻繃緊法治這根弦，做到心中有法、慮必及法、行必依法。要自覺把各項工作納入制度和法治軌道，不斷提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力，確保不偏離法治軌道、不突破法律邊界、不逃避法律責(zé)任。

　四、表述常變，文風(fēng)要求不變 不同類型的講話，有不同的語言表述，比如工作大會上的講話宜莊重嚴謹，座談會上的講話宜親和貼切，開幕詞、歡迎詞等禮儀類講話宜熱情洋溢，等等。但是從總體來看，各種類型的講話稿對于“短實新”的文風(fēng)要求是一以貫之的。

　要在“短”上下功夫。言不在多，要言不煩。后人常引用魯迅先生那句“寫完后至少看兩遍，竭力將可有可無的字、句、段刪去，毫不可惜”的經(jīng)典論述，來說明這個問題。今年以來，各地在解決形式主義突出問題為基層減負過程中，再次提出開短會、講短話、發(fā)短文的要求，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)講話稿要開門見山、直奔主題，堅決摒棄不得要領(lǐng)的冗詞贅語和于工作毫無益處的大話、空話、套話、假話。對于這些要求，

　文稿起草者都要認真把握。

　要在“實”上下功夫。“五講五不講”的重要要求挺好，即“講符合實際的話不講脫離實際的話，講管用的話不講虛話，講有感而發(fā)的話不講無病呻吟的話，講反映自己判斷的話不講照本宣科的話，講明白通俗的話不講故作高深的話”。對此，文稿起草者必須學(xué)深悟透、學(xué)懂弄通做實。

　要在“新”上下功夫。實踐中，同一工作內(nèi)容常開會、常講話的情況是很多的，這就要求多變換講話的角度、維度和向度，注意從內(nèi)容、形式、材料等方面深度挖掘，努力講出新意，提出新的思路和舉措。《人民日報》曾刊發(fā)過一篇題為《講話豈可“到此一游”》的文章，批評有的領(lǐng)導(dǎo)同志講話習(xí)慣于套用“萬能句式”，既無屬于自己的真知灼見，又無推進工作的真招實策，說的就是這個道理。

　在領(lǐng)導(dǎo)講話稿的起草實踐中，“變”與“不變”是相互依存、相輔相成的。把握好“變”，能使講話稿出新；把握好“不變”，能讓講話稿守正。善于從永恒的“變”中把握“不變”的規(guī)律性的東西，是起草領(lǐng)導(dǎo)講話稿的一條重要方法論，需要我們每一位文稿起草者身體力行、勉力而為。

　由于領(lǐng)導(dǎo)講話的場合、對象、內(nèi)容、作用、風(fēng)格不同，加上領(lǐng)導(dǎo)講話稿又是高度自由的文體，因而它沒有固定不變的格式。如何設(shè)計結(jié)構(gòu)、安排層次，寫什么、怎么寫，都可以根據(jù)需要和領(lǐng)導(dǎo)的個性風(fēng)格而定。下面介紹一些比較常見、通用的框架格式，可供較少接觸這種文體的機關(guān)干部參考。

　領(lǐng)導(dǎo)講話稿通常有總標題、副標題。其中總標題常見的有以下三種樣式：

　一種是，體現(xiàn)講話場合及講話內(nèi)容的敘事性標題。也叫簡式標題。主要用于小型會議、一般性工作會議或公務(wù)活動，如《×××同志在縣以上單位黨委書記座談會上的講話》。直接寫明講話人在什么會議（場合）講話便可。有時候標題內(nèi)不寫講話人的姓名，而放在標題下居中的位置�？倶祟}下方，一般還應(yīng)標明講話的日期，用括號括起。

　一種是，體現(xiàn)會議主題及講話內(nèi)容的觀點性標題。也叫雙標題。主要用于莊重場合或大型會議、大型活動。這類標題有的還在后面加設(shè)副標題，說明什么場合、什么人的講話，如《沿著新時代道路奮力前進，在新的起點上展現(xiàn)新作為，全面推動高質(zhì)量發(fā)展——×××在×第××次代表大會上的報告》，即由一個主標題和一個副標題組成。主標題常常明確提示講話主題，概括講話內(nèi)容，有時就從講話中摘出一句關(guān)鍵詞。

　還一種是，套用相應(yīng)規(guī)范的特定標題。也叫固定標題。即會議（活動）+××詞（講話）。如各級黨代會、人代會上的工作報告以及開、閉幕詞，法院工作報告、檢察院工作報告等，從中央到地方，沿用幾十年不變，成為一種法定標題。

　講話稿開頭，是講話思路的起點，不但使聽眾了解講話者的意圖，而且提領(lǐng)整個講話，起著定調(diào)的作用。好的開頭，像歌唱家唱出的第一個音符一樣，至關(guān)重要�？梢韵热霝橹�，先聲奪人，給人以深刻的印象，把聽眾吸引住。要盡可能用

　簡潔、概括、形象、生動的語言，達到“好的開頭，成功的一半”的功效。以下十二種開頭比較常用：

�。ㄒ唬╅_門見山式。一開頭就直敘本題，切入正文。即用一兩句話，直接點明講話內(nèi)容，讓聽眾一下子抓住講話主題。這種開頭莊重、簡潔，對控制會場的氣氛有較強的作用。

�。ǘ�）概括說明式。即把要講的內(nèi)容用幾句話概述一下，說明講話的緣由和要點，以引起聽眾的注意。這是上下都用得比較多的方法。

�。ㄈ�）開篇點題式。即對要講的問題，表明講話人的態(tài)度，然后順著把下面講的主要內(nèi)容點出來。如毛澤東在《整頓黨的作風(fēng)》講話中開頭：“今天我想講一點關(guān)于我們的黨的作風(fēng)的問題。” （四）設(shè)問啟發(fā)式。開頭提出一個發(fā)人深省的問題，引發(fā)聽眾的興趣。這種設(shè)問式的開頭，不僅吸引聽眾的注意力，而且突出了講話的主旨。

�。ㄎ澹╆U明政策式。在開篇就簡明扼要地闡明大政方針和相關(guān)決策部署，然后再聯(lián)系實際，敘述自己要講的內(nèi)容。

�。�六）介紹背景式。開頭將有關(guān)的背景材料介紹一下，幫助聽眾了解問題的來龍去脈，加深對講話主旨的理解。當然這種背景材料必須是多數(shù)聽眾不了解的新情況。如眾所周知的斯大林 1941 年 7 月 31 日的《廣播演說》，以重大事件（德軍向莫斯科大舉進攻）為開頭，讓聽眾在震驚之余，進一步傾聽有關(guān)情況及對策。

�。ㄆ撸┣�轉(zhuǎn)入題式。開頭先講幾句“題外”的話，把聽

　眾的注意力吸引過來，然后話鋒一轉(zhuǎn)，進入正題。

�。ò耍┨岢鋈蝿�(wù)式。開篇就把面臨的任務(wù)提出來，然后再就如何完成好任務(wù)，列出有關(guān)問題，分別敘述清楚。

�。ň牛┙榻B評價式。一些紀念性等集會上的講話，一開始對所紀念的人物、事件做出介紹，同時作出評價，然后交代講話的目的。

�。ㄊ�）名言警句式。引用一段名言、警句、典故、諺語、詩歌或講一段故事等作為開頭，引人入勝。

　（十一）祝賀慰問式。一些表彰大會、紀念大會以及一些節(jié)日祝詞、代表大會的祝賀等，開頭一般都是對有關(guān)人、事表示祝賀或慰問。

�。ㄊ�二）分析形勢式。以分析當前某方面的形勢，指出召開會議（舉行活動）的重要性、必要性作為開場白。

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