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　關(guān)于泛華集團(tuán)開(kāi)展 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)咨詢(xún)服務(wù)的 業(yè)務(wù)介紹

　縣城是我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。但2020 年新冠肺炎疫情暴露出縣城公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、公共服務(wù)、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面仍存在不少短板弱項(xiàng)，為加快推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的工作，國(guó)家發(fā)改委于 2020 年 5 月 29 日下發(fā)了《關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》（附件一），明確提出了 4 大領(lǐng)域 17 項(xiàng)建設(shè)任務(wù)（附件二）。同時(shí)，統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、抗疫特別國(guó)債、企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債券、產(chǎn)業(yè)基金、金融機(jī)構(gòu)信貸支持等方式落實(shí)地方政府補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)資金。

　泛華集團(tuán)作為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新領(lǐng)跑者，始終以打造城鎮(zhèn)化投資和服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈集團(tuán)為發(fā)展使命，依托國(guó)家政策背景，泛華集團(tuán)將充分發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，緊密聯(lián)結(jié)國(guó)家部委、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家資源，開(kāi)展城鎮(zhèn)化建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)咨詢(xún)服務(wù)，協(xié)助地方政府開(kāi)展補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作。

　一、 政策咨詢(xún)服務(wù) 發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，深入解讀國(guó)家發(fā)改委補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)政策文件，為地方政府相關(guān)部門(mén)提供專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化政策解讀，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)投資協(xié)會(huì)等部委單位專(zhuān)家協(xié)助地方政府區(qū)分公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，合理設(shè)計(jì)資金保障方式，加大資金落實(shí)體量、提高補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作效率。

　二、 項(xiàng)目包裝指導(dǎo) 圍繞補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)政策范圍內(nèi)的 4 大領(lǐng)域 17 項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，組織相關(guān)部委、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)家組成專(zhuān)項(xiàng)小組，實(shí)地調(diào)研地方政府的相關(guān)項(xiàng)目，為項(xiàng)目區(qū)分設(shè)計(jì)中央預(yù)算內(nèi)投資申請(qǐng)、專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)債券申報(bào)、銀行信貸資金申請(qǐng)、產(chǎn)業(yè)基金落實(shí)等資金模式，幫助地方政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行制作、優(yōu)化、包裝項(xiàng)目可行性分析報(bào)告、項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告、法律意見(jiàn)書(shū)等材料。

　三、 申報(bào)咨詢(xún)服務(wù) 發(fā)揮部委、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等單位領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)家的人脈資源優(yōu)勢(shì)，在地方政府平臺(tái)的補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)提交至國(guó)家發(fā)改委后，協(xié)助地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人通過(guò)匯報(bào)溝通、預(yù)審?fù)扑]等方式進(jìn)行申報(bào)過(guò)程跟蹤，提高申報(bào)速度、加快落實(shí)效率。

　四、 全程投顧服務(wù)

　 2 為地方政府提供全程投顧服務(wù)，在項(xiàng)目包裝、申報(bào)、審批、落實(shí)的全過(guò)程中，充分利用自身專(zhuān)業(yè)資源及人脈資源開(kāi)展投資顧問(wèn)服務(wù)：

　1、協(xié)助地方政府平臺(tái)落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)資金； 2、組織銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)債券的承銷(xiāo)、發(fā)行； 3、提供綜合化金融服務(wù)利用多樣化金融工具為專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)充融資。

　泛華集團(tuán)將繼續(xù)踐行"為城市創(chuàng)造價(jià)值，為客戶(hù)提升品牌"的宗旨，以創(chuàng)新的城市發(fā)展理念，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以戰(zhàn)略為勢(shì)、產(chǎn)業(yè)為本、規(guī)劃為綱、創(chuàng)新為魂、文化為源、金融為器，為城市和客戶(hù)提供增值服務(wù)，通過(guò)示范創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)城市由資源驅(qū)動(dòng)型向戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展，再創(chuàng)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化事業(yè)的新篇章！

　咨詢(xún)工作聯(lián)系人：

　附件一

　 3 《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》發(fā)改規(guī)劃〔2020〕831 號(hào) 附件 1.1

　縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目范疇 附件 1.2

　縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單

　 附件二 《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家衛(wèi)生健康委國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)<公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)方案>的通知》（發(fā)改社會(huì)〔2020〕735 號(hào)）

　附件 2.1

　重大疫情救治基地應(yīng)急救治物資參考儲(chǔ)備清單

　附件三 《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好縣城城鎮(zhèn)化公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦社會(huì)〔2020〕483 號(hào)）

　附件四 《國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)<城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案>的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕1257 號(hào)）

　附件五 《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家衛(wèi)生健康委生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)<醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施能力建設(shè)實(shí)施方案>的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕696 號(hào)）

　附件六

　 4 《國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案>的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕1234 號(hào)）

　附件七 《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好縣城城鎮(zhèn)化公共停車(chē)場(chǎng)和公路客運(yùn)站補(bǔ)短板強(qiáng)霸項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦基礎(chǔ)〔2020〕522 號(hào)）

　附件八 《國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)縣城排水設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案的通知》（發(fā)改投資〔2020〕1147 號(hào)）

　附件九 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于如快落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作有序推進(jìn)縣城智慧化改造的通知》（發(fā)改辦高技〔2020〕530 號(hào)）

　附件十 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕23 號(hào)）

　附件十一 《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公共配套設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦規(guī)劃〔2020〕564 號(hào)）

　 附件十二

　 5 《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好縣城城鎮(zhèn)化流通設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)項(xiàng)工作的通知》（發(fā)改辦經(jīng)貿(mào)〔2020〕580 號(hào)）

　附件十三 《國(guó)家發(fā)展改革委等七單位關(guān)于信貨支持縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2020〕1278 號(hào)）

　附件十四 《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)<縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)債券發(fā)行指引>的通知》（發(fā)改辦財(cái)金規(guī)〔2020〕613 號(hào)》

　 6 附件一 國(guó)家發(fā)展改革委 關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的 通知

　發(fā)改規(guī)劃〔2020〕831 號(hào)

　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

　 縣城是我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，縣城建設(shè)日新月異，但新冠肺炎疫情暴露出縣城公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、公共服務(wù)、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面仍存在不少短板弱項(xiàng)，綜合承載能力和治理能力仍然較弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的支撐作用不足，與滿足人民美好生活需要還有較大差距。為加快推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，現(xiàn)通知如下：

　 一、總體要求

　 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策部署，落實(shí)政府工作報(bào)告要求，抓緊補(bǔ)上疫情暴露出的縣城城鎮(zhèn)化短板弱項(xiàng)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提擋升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，擴(kuò)大有效投資、釋放消費(fèi)潛力、拓展市場(chǎng)縱深，為堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供重要支撐。

　 二、主要任務(wù)

　 （一）明確目標(biāo)區(qū)域。各地區(qū)要統(tǒng)籌配置城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的公共資源，重點(diǎn)投向縣城（縣政府駐地鎮(zhèn)或街道及其實(shí)際建設(shè)連接到的居委會(huì)所轄區(qū)域）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并在布局建設(shè)各類(lèi)公共設(shè)施時(shí)，注重做好與鄰近地級(jí)市城區(qū)同類(lèi)設(shè)施的銜接配套。兼顧縣級(jí)市城區(qū)（市政府駐地實(shí)際建設(shè)連接到的居委會(huì)所轄區(qū)域及其他區(qū)域），以及鎮(zhèn)區(qū)常住人口 10 萬(wàn)以上的非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)，將其一并納入目標(biāo)區(qū)域。

　 （二）明晰建設(shè)領(lǐng)域。各地區(qū)要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域，聚力推進(jìn) 17 項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，完善垃圾無(wú)害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和縣城公共廁所。圍繞市政公用設(shè)施提擋升級(jí)，推進(jìn)市政

　 7 交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施、配送投遞設(shè)施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造。圍繞產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

　 實(shí)施上述建設(shè)任務(wù)要區(qū)分輕重緩急，要響應(yīng)疫情防控需求，優(yōu)先支持公共衛(wèi)生防控救治設(shè)施、醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。抓緊落實(shí)《公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)方案》，加強(qiáng)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高平戰(zhàn)結(jié)合能力。抓緊落實(shí)《醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施能力建設(shè)實(shí)施方案》，健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，推動(dòng)現(xiàn)有處置能力提質(zhì)擴(kuò)容，防止疾病傳播。

　 （三）界定項(xiàng)目范疇。各地區(qū)要堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么”，立足本地實(shí)際和發(fā)展急需，參照縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目范疇（附件 1），因地制宜研究確定本地項(xiàng)目范疇。加快確定一批彌補(bǔ)本地突出短板、契合群眾迫切需要的項(xiàng)目，以及一批公共性平臺(tái)性程度較高、惠及較多群眾及市場(chǎng)主體的項(xiàng)目，特別是能夠盡快見(jiàn)效并形成實(shí)物工作量的項(xiàng)目。

　 （四）加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃。各地區(qū)要綜合考慮資金保障情況、財(cái)務(wù)平衡及收益狀況，分階段、有步驟地滾動(dòng)謀劃設(shè)計(jì)不同性質(zhì)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，成熟一批、實(shí)施一批。著眼保障縣城經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行，加快謀劃一批完善縣城基本功能、無(wú)償滿足公共需要的公益性項(xiàng)目，以及有一定收益但難以商業(yè)化合規(guī)融資的公益性項(xiàng)目。著眼釋放政府投資乘數(shù)效應(yīng)，科學(xué)謀劃一批具備一定市場(chǎng)化運(yùn)作條件的準(zhǔn)公益性項(xiàng)目；探索通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)、挖掘土地潛在價(jià)值等方式，推動(dòng)公益性、準(zhǔn)公益性與其他有經(jīng)濟(jì)效益的建設(shè)內(nèi)容合理搭配，謀劃一批現(xiàn)金流健康的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

　 （五）嚴(yán)把項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)要堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”，綜合考慮縣城地域特征、人口規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩�，依�?jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)土空間規(guī)劃，合理確定項(xiàng)目區(qū)位布局和規(guī)模體量。堅(jiān)持合規(guī)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)部門(mén)印發(fā)的規(guī)范性文件。

　 三、要素保障

　 （六）加大財(cái)政資金支持。各地區(qū)要堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，落實(shí)政府投資重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)的要求，針對(duì)縣城公益性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，設(shè)計(jì)多元化的財(cái)政性資金投入保障機(jī)制�？h城公益性項(xiàng)目主要通過(guò)地方政府財(cái)政資金予以投入，符合條件的縣城公益性項(xiàng)目可通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資予以適當(dāng)支持。對(duì)其中有一定收益但難以商業(yè)化合規(guī)融資、確需舉債的縣城公益性項(xiàng)目，除上述資金支持渠道外，還可通過(guò)安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、抗疫特別國(guó)債予以支持。

　 （七）吸引社會(huì)資本投入。各地區(qū)要針對(duì)縣城準(zhǔn)公益性及經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，設(shè)計(jì)市場(chǎng)化的金融資本與工商資本聯(lián)動(dòng)投入機(jī)制。對(duì)符合條件的大中型準(zhǔn)公益性及經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可通過(guò)健全政銀企對(duì)接機(jī)制，利用開(kāi)發(fā)性政策性商業(yè)性金融或國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金予以融資支持。對(duì)符合條件的縣城智慧化改造、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域項(xiàng)目，可通過(guò)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)債券予以融資支持。規(guī)范有序推廣 PPP 模式，帶動(dòng)民間投資參與投入的積極性。

　 （八）加強(qiáng)建設(shè)用地支撐。各地區(qū)要堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，優(yōu)化新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和城

　 8 鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)分配，保障縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目的合理用地需求。注重盤(pán)活存量建設(shè)用地和低效土地，優(yōu)先用于縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目。積極組織農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市，分類(lèi)推進(jìn)就地入市或異地調(diào)整入市。

　 四、組織實(shí)施

　 （九）分區(qū)分類(lèi)推進(jìn)。依據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》及各省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃，立足各地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和要素條件，建立分區(qū)分類(lèi)的支持引導(dǎo)機(jī)制。優(yōu)先支持東部地區(qū)基礎(chǔ)較好縣城建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。有序支持中西部和東北城鎮(zhèn)化地區(qū)縣城（含邊境地區(qū)重點(diǎn)縣城）建設(shè)，加快增強(qiáng)人口經(jīng)濟(jì)承載能力。合理引導(dǎo)中西部和東北農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城建設(shè)，提高對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的保障能力。

　 （十）強(qiáng)化示范帶動(dòng)。以發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)、政府債務(wù)率較低為基本要求，在湖北、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域、粵港澳大灣區(qū)和其他東中部都市圈地區(qū)，兼顧西部和東北地區(qū)，選擇 120 個(gè)縣及縣級(jí)市開(kāi)展縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范工作（附件 2）。切實(shí)加大中央財(cái)政性資金等政策支持力度，支持其圍繞縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目范疇，啟動(dòng)建設(shè)示范性項(xiàng)目，創(chuàng)新資金投入方式與運(yùn)營(yíng)模式�？偨Y(jié)提煉典型經(jīng)驗(yàn)，以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、典型案例推介等方式加以推廣。

　 （十一）壓實(shí)地方責(zé)任。省級(jí)發(fā)展改革委要周密組織、加強(qiáng)指導(dǎo)，科學(xué)制定本省份落實(shí)方案，指導(dǎo)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范地區(qū)制定示范方案，明確建設(shè)任務(wù)、要素保障和組織實(shí)施等事項(xiàng)，并加強(qiáng)項(xiàng)目檢查督導(dǎo)。各市縣要加快開(kāi)展項(xiàng)目謀劃與儲(chǔ)備，注重加強(qiáng)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目之間的協(xié)同配套，做好項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案和規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)等前期工作，并將符合條件項(xiàng)目動(dòng)態(tài)錄入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，確保項(xiàng)目合規(guī)落地見(jiàn)效。

　 （十二）嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)。各市縣要盡力而為、量力而行，嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，審慎論證項(xiàng)目可行性，優(yōu)選項(xiàng)目、精準(zhǔn)補(bǔ)短板、不留后遺癥。嚴(yán)防“大水漫灌”，確保精準(zhǔn)投資、提高投資效益。嚴(yán)防“半拉子工程”，確保項(xiàng)目資金來(lái)源可靠、規(guī)模充足。嚴(yán)防“大拆大建”，優(yōu)先采取改擴(kuò)建方式，必要時(shí)采取新建遷建方式。嚴(yán)防“貪大求洋”，落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時(shí)期建筑方針。

　 附件：1.1 縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目范疇

　1.2 縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單

　國(guó)家發(fā)展改革委 2020 年 5 月 29 日

　 9 附件 1.1 縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目范疇 一、推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面 建設(shè)任務(wù) 項(xiàng)目范疇 1.健全醫(yī)療 衛(wèi)生設(shè)施 推進(jìn)縣城與鄰近地級(jí)市城區(qū)、省會(huì)城市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施統(tǒng)籌布局和銜接配合。推進(jìn)縣級(jí)綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）提標(biāo)改造，以門(mén)急診、住院、醫(yī)技科室為重點(diǎn)增加業(yè)務(wù)用房并配備必要設(shè)備，增強(qiáng)傳染病科室診療能力、重癥監(jiān)護(hù)室（ICU）救治能力，增加重要醫(yī)療物資儲(chǔ)備，預(yù)留應(yīng)急空間、強(qiáng)化平戰(zhàn)結(jié)合。推進(jìn)縣級(jí)疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配齊疾病監(jiān)測(cè)預(yù)警、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、標(biāo)本采集、現(xiàn)場(chǎng)處置等設(shè)施設(shè)備。完善縣級(jí)婦幼衛(wèi)生健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，補(bǔ)齊業(yè)務(wù)用房面積缺口。改造或新建大型公共設(shè)施時(shí)，應(yīng)使之具備短期內(nèi)改建為“方艙醫(yī)院”或應(yīng)急避難場(chǎng)所的條件，滿足救災(zāi)應(yīng)急需要。發(fā)展緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體。

　2.完善教育 設(shè)施 按照縣城常住人口規(guī)模配置教育資源。新建或改擴(kuò)建公辦幼兒園，引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)普惠性幼兒園。按照義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，改善教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施，實(shí)現(xiàn)校舍和場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化。推動(dòng)普通高中加強(qiáng)校園校舍設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大培養(yǎng)能力、提高教育質(zhì)量。擴(kuò)大職業(yè)教育資源供給。

　3.改善養(yǎng)老 托育設(shè)施 大幅提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)充護(hù)理型床位，配置消防設(shè)施和輔助設(shè)施。加快建設(shè)縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展普惠養(yǎng)老。在家庭照護(hù)為主、托育補(bǔ)充前提下，大力推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)一批綜合性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施。

　4.發(fā)展文旅 體育設(shè)施 改造商業(yè)步行街、地方特色街區(qū)及配套設(shè)施，加強(qiáng)老建筑活化利用，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費(fèi)聚集區(qū)。根據(jù)需要改擴(kuò)建或新建縣級(jí)公共圖書(shū)館、文化館、博物館，完善公共文化場(chǎng)所功能，建設(shè)智慧廣電平臺(tái)。在重要旅游景區(qū)所在縣和有條件發(fā)展全域旅游的縣，完善游客服務(wù)中心、旅游道路和旅游廁所等配套設(shè)施，建設(shè)城市公園。建設(shè)全民健身中心、公共體育場(chǎng)、體育公園、全民健身步道和社會(huì)足球場(chǎng)地。

　5.完善社會(huì) 福利設(shè)施 加強(qiáng)困境兒童保障，健全兒童收養(yǎng)體系，提升兒童福利設(shè)施和未成年人救助保護(hù)設(shè)施水平。建設(shè)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施，因地制宜配建殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。完善公益性殯葬服務(wù)，支持建設(shè)公共殯儀館和公益性骨灰安放設(shè)施。

　 10 6.建設(shè)社區(qū) 綜合服務(wù)設(shè)施 因地制宜布局社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民全覆蓋。統(tǒng)籌衛(wèi)生、就業(yè)、社保、文體、退役軍人服務(wù)、兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)等基本和非基本公共服務(wù)項(xiàng)目以及維穩(wěn)、信訪等管理職能，推進(jìn)家政等便民服務(wù)進(jìn)社區(qū)，打造綜合性多功能的美好生活服務(wù)站。

　二、推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能 7. 完善垃圾無(wú)害化資源化處理設(shè)施 全面推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，逐步建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)無(wú)害化資源化處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。完善生活垃圾收運(yùn)體系，配備分類(lèi)清運(yùn)、密封性好、壓縮式收運(yùn)車(chē)輛，改造垃圾房和轉(zhuǎn)運(yùn)站。加快建設(shè)生活垃圾焚燒終端處理設(shè)施，逐步減少原生垃圾直接填埋。建立餐廚垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用體系。加快建設(shè)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，完善醫(yī)療廢物收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。因地制宜建設(shè)危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施。在有條件縣城建設(shè)規(guī)范的回收網(wǎng)點(diǎn)和分揀中心，重點(diǎn)對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車(chē)、廢紙等進(jìn)行回收利用。

　8. 健全污水集中處理設(shè)施 按照“廠網(wǎng)配套、泥水并重”要求，建設(shè)污水集中處理設(shè)施。提高管網(wǎng)收集能力，積極推進(jìn)管網(wǎng)“雨污分流”，實(shí)施混錯(cuò)接、漏接、老化和破損管網(wǎng)更新修復(fù)。因地制宜確定污水處理廠出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際對(duì)現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行擴(kuò)容提標(biāo)改造。在缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感地區(qū)推進(jìn)污水資源化利用。加快建設(shè)污泥無(wú)害化資源化處理設(shè)施，減少污泥進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)填埋量。

　9. 改善縣城公共廁所 重點(diǎn)在舊城區(qū)、人流密集區(qū)和主次干路等區(qū)域，配建補(bǔ)建固定公共廁所或移動(dòng)式公共廁所，利用節(jié)能環(huán)保技術(shù)配置除臭設(shè)施。改造老舊公共廁所，分批進(jìn)行拆除還建或改建。新區(qū)建設(shè)和商業(yè)開(kāi)發(fā)要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配建公共廁所。合理增加無(wú)障礙廁位和第三衛(wèi)生間，方便殘疾人和兒童等使用。

　三、推進(jìn)市政公用設(shè)施提擋升級(jí) 10. 優(yōu)化市政交通設(shè)施 推進(jìn)縣城與鄰近地級(jí)市城區(qū)交通設(shè)施互聯(lián)互通，鼓勵(lì)對(duì)公路等設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，增強(qiáng)對(duì)外交通保障能力。布局建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)和配建停車(chē)場(chǎng)，鼓勵(lì)建設(shè)立體停車(chē)庫(kù)，緩解醫(yī)院、學(xué)校、大中型商場(chǎng)和辦公區(qū)等人流密集區(qū)“停車(chē)難”問(wèn)題。推進(jìn)客運(yùn)站改擴(kuò)建或遷建新建，拓展客運(yùn)站“運(yùn)游”“運(yùn)

　 11 郵”功能。按照“窄馬路、密路網(wǎng)”方式，完善機(jī)動(dòng)車(chē)道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道和人行道“三行系統(tǒng)”，優(yōu)化公交站點(diǎn)布設(shè)，改善群眾出行條件。

　11. 完善市政管網(wǎng)設(shè)施 實(shí)行“從源頭到龍頭”的全流程公共供水保障，擴(kuò)大供水管網(wǎng)覆蓋范圍，更新改造供水水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的水廠和老舊破損的供水管網(wǎng)。完善燃?xì)鈨?chǔ)氣設(shè)施和燃?xì)夤芫W(wǎng)，加快建設(shè)液化天然氣、液化石油氣局域供氣網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱及清潔能源集中供熱，推進(jìn)燃煤鍋爐集中改造。構(gòu)建源頭減排、雨水蓄排、排澇除險(xiǎn)的排水防澇系統(tǒng)。在有條件縣城推進(jìn)路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入地。

　12. 發(fā)展配

　送投遞設(shè)施 建設(shè)統(tǒng)一分撥中轉(zhuǎn)的公共配送中心，鼓勵(lì)發(fā)展共同配送等新模式，滿足小微企業(yè)和群眾日常物流分撥配送需要。支持社會(huì)力量面向家庭用戶(hù)和單位職工等受眾群體，布設(shè)不同類(lèi)型的智能快件箱，提供便捷安全的“最后一百米”服務(wù)。

　13. 推進(jìn)縣 城智慧化改 造 加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)向縣城延伸覆蓋，提升縣城光纖寬帶接入速率，建設(shè)深度覆蓋的物聯(lián)網(wǎng)。搭建城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)，部署智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)等感知終端，推進(jìn)市政公用設(shè)施智能化。整合市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、應(yīng)急管理、治安防控等事項(xiàng)，推行“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”“云上政務(wù)”，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。整合教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社保等信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)公共服務(wù)供給便捷化。

　14. 更新改 造老舊小區(qū) 改善小區(qū)居住條件，完善小區(qū)水電氣路信等配套基礎(chǔ)設(shè)施和養(yǎng)老托育、停車(chē)、便民市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，有條件的可加裝電梯。加強(qiáng)對(duì)小區(qū)及周邊閑置土地、房屋、地下室等存量資源的統(tǒng)籌利用。鼓勵(lì)探索以社區(qū)乃至街區(qū)為單元進(jìn)行改造的商業(yè)模式，吸引社會(huì)資本參與有一定盈利的改造項(xiàng)目。

　四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效 15. 完善產(chǎn) 業(yè)平臺(tái)配套 設(shè)施 培育縣城內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力和“造血”能力，引導(dǎo)縣域特色經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套設(shè)施，健全檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心，提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化中心，提供共性技術(shù)公用研發(fā)設(shè)備；建設(shè)智能標(biāo)準(zhǔn)廠房，提供共用生產(chǎn)空間，降低企業(yè)成本、提高生產(chǎn)效率；建設(shè)便企政務(wù)服務(wù)中心，提供“最多跑一次”的一站式服務(wù)；結(jié)合公共資源交易平臺(tái)建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，盤(pán)活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)。加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)力度，在有條件縣城建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)。

　 12 16. 健全冷 鏈物流設(shè)施 結(jié)合實(shí)際在縣城及周邊建設(shè)冷庫(kù)，配建理貨和分揀等冷鏈配送設(shè)施，保障農(nóng)副產(chǎn)品全程冷鮮冷凍保存和運(yùn)輸。在有條件縣城建設(shè)面向城市消費(fèi)的生鮮食品低溫加工處理中心，推廣“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新模式。引導(dǎo)社會(huì)力量在大中型商場(chǎng)超市建設(shè)冷鏈物流前置倉(cāng)，解決冷鏈物流“最后一公里”問(wèn)題。

　17. 提升農(nóng) 貿(mào)市場(chǎng)水平 因地制宜推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造或遷建新建，合理擴(kuò)大規(guī)模和服務(wù)半徑，改善交易棚廳等經(jīng)營(yíng)條件。在批發(fā)型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配置檢測(cè)檢疫設(shè)備，確保進(jìn)場(chǎng)農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全。完善零售型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜市場(chǎng)環(huán)保設(shè)施，解決衛(wèi)生“臟亂差”問(wèn)題。支持社會(huì)力量改造建設(shè)畜禽定點(diǎn)屠宰加工廠。

　 13 附件 1.2 縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單

　區(qū)域 省份（24個(gè)）

　縣及縣級(jí)市（120 個(gè)）

　東部 （58 個(gè)）

　浙江 桐廬縣、寧海縣、海鹽縣、武義縣、長(zhǎng)興縣、岱山縣、 縉云縣、諸暨市、樂(lè)清市、溫嶺市 江蘇 盱眙縣、寶應(yīng)縣、沛 縣、東�？h、沭陽(yáng)縣、建湖縣、 泗陽(yáng)縣、海門(mén)市、泰興市、溧陽(yáng) 廣東 惠東縣、博羅縣、新興縣、佛岡縣、東源縣、海豐縣、龍門(mén)縣、饒平縣、陽(yáng)春市、臺(tái)山市 福建 霞浦縣、閩侯縣、永泰縣、永春縣、德化縣、上杭縣、 長(zhǎng)汀縣、福清市、福安市、晉江市 山東 鄆城縣、齊河縣、桓臺(tái)縣、寧陽(yáng)縣、廣饒縣、海陽(yáng)市、 諸城市、龍口市、滕州市、新泰市

　河北 固安縣、正定縣、景縣、魏縣、遷安市

　海南 澄邁縣、瓊海市、萬(wàn)寧市 中部 （31 個(gè)）

　湖北 陽(yáng)新縣、紅安縣、大悟縣、南漳縣、監(jiān)利縣、仙桃市、潛江市、天門(mén)市、赤壁市、宜都市 安徽 當(dāng)涂縣、廬江縣、蒙城縣、靈璧縣、天長(zhǎng)市

　河南 蘭考縣、鄢陵縣、新安縣、南樂(lè)縣、新鄭市 湖南 湘潭縣、攸 縣、澧 縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市 江西 南昌縣、奉新縣、吉安縣 山西 清徐縣、陽(yáng)城縣、孝義市 西部 （21 個(gè)）

　四川 金堂縣、樂(lè)至縣、大英縣、江安縣、綿竹市 重慶 墊江縣、忠 縣、彭水縣

　陜西 富平縣、三原縣、岐山縣 貴州 金沙縣、清鎮(zhèn)市 云南 大理市、騰沖市

　 14 廣西 橫 縣、東興市 內(nèi)蒙古 寧城縣、滿洲里市

　甘肅 榆中縣、敦煌市 東北 （10 個(gè)）

　吉林 前郭縣、琿春市、公主嶺市、梅河口市

　遼寧 桓仁縣、黑山縣、盤(pán)山縣

　黑龍江 五常市、肇東市、穆棱市

　 15 附件二 關(guān)于印發(fā)公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)方案的通知

　 發(fā)改社會(huì)〔2020〕735 號(hào)

　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局：

　為全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，聚焦新冠肺炎疫情暴露的公共衛(wèi)生特別是重大疫情防控救治能力短板，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源布局，提高平戰(zhàn)結(jié)合能力，強(qiáng)化中西醫(yī)結(jié)合，集中力量加強(qiáng)能力建設(shè)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局制定了《公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建設(shè)方案》），現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　請(qǐng)根據(jù)《建設(shè)方案》，在前期相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，抓緊建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，推動(dòng)地方做好項(xiàng)目建設(shè)前期工作，并預(yù)先做好投資安排建議方案的謀劃。

　國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家衛(wèi)生健康委 國(guó)家中醫(yī)藥局 2020 年 5 月 9 日

　公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)方案

　這次新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

　在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)迅速打響了抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，經(jīng)過(guò)艱苦努力，疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好。但此次疫情防控也暴露出，我國(guó)重大疫情防控救治仍然存在不少能力短板和體制機(jī)制問(wèn)題。隨著國(guó)際疫情快速擴(kuò)散蔓延，未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)仍將面臨較為嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外疫情風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。全面做好公共衛(wèi)生特別是重大疫情防控救治的補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)工作，加強(qiáng)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，已經(jīng)成為當(dāng)前保障人民群眾生命安全和身體健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家公共衛(wèi)生安全的項(xiàng)緊迫任務(wù)。為貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部暑，盡快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，切實(shí)提高我國(guó)重大疫情防控救治能力，制定方案如下。

　 16 一、總體思路 （一）建設(shè)目標(biāo) 全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部暑，聚焦新冠肺炎疫情暴露的公共衛(wèi)生特別是重大疫情防控救治能力短板，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源布局，提高平戰(zhàn)結(jié)合能力，強(qiáng)化中西醫(yī)結(jié)合，深入實(shí)施愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，集中力量加強(qiáng)能力建設(shè)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，構(gòu)筑起保護(hù)人民群眾健康和生命安全的有力屏障 （二）基本原則 一是堅(jiān)持底線思維。著眼嚴(yán)峻復(fù)雜局面，防患未然、常備不懈，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升疫情防控救治能力。

　二是堅(jiān)持合理布局。著眼疫情高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略，推動(dòng)特大城市“瘦身健體”，加快補(bǔ)齊縣城醫(yī)療衛(wèi)生短板，統(tǒng)籌謀劃醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。

　三是堅(jiān)持中西醫(yī)并重。著眼我國(guó)國(guó)情實(shí)際，探索建立中西醫(yī)結(jié)合的應(yīng)急工作機(jī)制，充分發(fā)揮中醫(yī)藥“簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉”優(yōu)勢(shì)，改善中醫(yī)藥疫情防控救治基礎(chǔ)條件。

　四是堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合。既滿足“戰(zhàn)時(shí)”快速反應(yīng)、集中救治和物資保障需要，又充分考慮“平時(shí)”職責(zé)任務(wù)和運(yùn)行成本，推動(dòng)公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制體系改革發(fā)展。

　五是堅(jiān)持防治協(xié)同。著眼疾控機(jī)構(gòu)、傳染病醫(yī)院、綜合性醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的整合協(xié)同，促進(jìn)資源梯次配置、開(kāi)放共享，實(shí)現(xiàn)預(yù)防和醫(yī)療協(xié)同發(fā)展。

　二、建設(shè)任務(wù)。

�。ㄒ唬┘膊☆A(yù)防控制體系現(xiàn)代化建設(shè) 建設(shè)目標(biāo)全面改善疾控機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件，實(shí)現(xiàn)每省至少有一個(gè)達(dá)到生物安全三級(jí)（P3）水平的實(shí)驗(yàn)室，每個(gè)地級(jí)市至少有一個(gè)達(dá)到生物安全二級(jí)（P2）水平的實(shí)驗(yàn)室，具備傳染病病原體、健康危害因素和國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施所需的檢驗(yàn)檢測(cè)能力。

　建設(shè)內(nèi)容一是縣級(jí)疾控中心重點(diǎn)提升疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場(chǎng)處置能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善設(shè)各配置，滿足現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處置等需要。二是地市級(jí)疾控中心重點(diǎn)提升實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)能力，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備升級(jí)和生物安全防護(hù)能力建設(shè)，勵(lì)有條件的地市整合市縣兩級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)資源，配置移動(dòng)生物安全二級(jí)（BSL-2）實(shí)驗(yàn)室，統(tǒng)籌滿足區(qū)域內(nèi)快速檢測(cè)需要。三是國(guó)家、省級(jí)疾控中心重點(diǎn)提升傳染病檢測(cè)“一錘定音”能力和突發(fā)傳染病防控快速響應(yīng)能力，推進(jìn)中國(guó)疾控中心菌毒種庫(kù)和相關(guān)實(shí)驗(yàn)室升級(jí)改造，支持省級(jí)疾控中心菌毒種庫(kù)、生物安全三級(jí)（P3）實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)，加強(qiáng)和完善國(guó)家突發(fā)急性傳染病防控隊(duì)伍裝備配置。

　建設(shè)要求參照《疾病預(yù)防控制中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，查缺補(bǔ)漏、壤平補(bǔ)齊，合理確定建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)規(guī)模，近期以人員、經(jīng)貿(mào)往來(lái)頻繁的邊境口岸地區(qū)為重點(diǎn)，有效快速提升傳染病防治能力和水平。深

　 17 化疾控體系改革，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和功能定位，鼓勵(lì)地方探索建設(shè)集臨床、科研、教學(xué)于一體的公共衛(wèi)生臨床中心。

　（三）全面提升縣級(jí)醫(yī)院救治能力 建設(shè)目標(biāo)適應(yīng)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板需要，適度超前規(guī)劃布局，重點(diǎn)改善 1 所縣級(jí)醫(yī)院（含縣中醫(yī)院）基礎(chǔ)設(shè)施條件，充分發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)院龍頭作用，輻射帶動(dòng)縣域內(nèi)醫(yī)療服務(wù)能力整體提升，筑牢疫情救治第一道關(guān)口。

　建設(shè)內(nèi)容一是改善縣級(jí)醫(yī)院發(fā)熱門(mén)診、急診部、住院部醫(yī)技科室等業(yè)務(wù)用房條件，更新?lián)Q代醫(yī)療裝備，完善停車(chē)、醫(yī)療廢棄物和污水處理等后勤保障設(shè)施，提升醫(yī)院診療環(huán)境。二是提高縣級(jí)醫(yī)院傳染病檢測(cè)和診治能力，重點(diǎn)加強(qiáng)感染性疾病科和相對(duì)獨(dú)立的傳染病病區(qū)建設(shè)，完善檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備配置，提高快速檢測(cè)和診治水平。三是建設(shè)可轉(zhuǎn)換病區(qū)，擴(kuò)增重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)（ICU，含相關(guān)專(zhuān)科重癥病房，下同）床位，一般按照編制床位的 2-5%設(shè)置重癥監(jiān)護(hù)病床，“平時(shí)”可作為一般病床，按照不同規(guī)模和功能，配置呼吸機(jī)等必要醫(yī)療設(shè)備，發(fā)生重大疫情時(shí)可立即轉(zhuǎn)換。

　建設(shè)要求綜合考慮城鎮(zhèn)化、交通條件、人口規(guī)模、易地扶貧搬遷人口公共服務(wù)需要等因素，參照《綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，合理確定建設(shè)規(guī)模。縣級(jí)醫(yī)院傳染病救治能力建設(shè)要做到“平戰(zhàn)結(jié)合”、中西醫(yī)并重，具備在疫情發(fā)生時(shí)迅速開(kāi)放傳染病病床的能力，原則上，30 萬(wàn)人口以下的縣可開(kāi)放不低于 20 張，30-50 萬(wàn)人口的縣不低于 50 張，50-100 萬(wàn)人口的縣不低于 80 張，100 萬(wàn)以上人口的縣不低于 100 張。各地要統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，形成縣域內(nèi)醫(yī)療救治和疫情防控合力。

�。ㄈ�）健全完善城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò) 建設(shè)目標(biāo)以“平戰(zhàn)結(jié)合、分層分類(lèi)、高效協(xié)作”為原則，構(gòu)建分級(jí)分層分流的城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，直轄市、省會(huì)城市、地級(jí)市要建有傳染病醫(yī)院或相對(duì)獨(dú)立的綜合性醫(yī)院傳染病區(qū)，實(shí)現(xiàn) 100%達(dá)標(biāo)，作為區(qū)域內(nèi)重大疫情中西醫(yī)結(jié)合診治、醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)的主體力量。人口較少的地級(jí)市指定具備條件的三級(jí)綜合性醫(yī)院作為傳染病定點(diǎn)收治醫(yī)院，原則上不鼓勵(lì)新建獨(dú)立的傳染病醫(yī)院。

　建設(shè)內(nèi)容一是擴(kuò)大傳染病集中收治容量，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備升級(jí)，落實(shí)“三區(qū)兩通道”設(shè)計(jì)要求，配置負(fù)壓救護(hù)車(chē)負(fù)壓擔(dān)架等必要設(shè)備，強(qiáng)化物資儲(chǔ)備，適度預(yù)留應(yīng)急場(chǎng)地和改造空間，二是加強(qiáng)重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)（ICU）建設(shè)，配置床旁監(jiān)護(hù)系統(tǒng)呼吸機(jī)、體外膜肺氧合（ECMO）等相關(guān)設(shè)備。三是提高傳染病檢驗(yàn)檢測(cè)能力，配備聚合醇鏈?zhǔn)椒磻?yīng)儀（PCR）等檢測(cè)設(shè)備，建立達(dá)到生物安全二級(jí)（P2）水平的實(shí)驗(yàn)室。四是加強(qiáng)中醫(yī)藥科室建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置中醫(yī)藥科室，提升中西醫(yī)結(jié)合防治傳染病能力。

　建設(shè)要求參照《傳染病醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備改造升級(jí)，配套建設(shè)醫(yī)療廢棄物和污水處置設(shè)施，強(qiáng)化相關(guān)物資儲(chǔ)備，各地根據(jù)實(shí)際情況，在每個(gè)城市選擇 1-2 所現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)

　 18 行改擴(kuò)建，原則上 100 萬(wàn)人口（市區(qū)人口，下同）以下城市，設(shè)置病床 60-100 張；100-500 萬(wàn)人口域市，設(shè)置病床 100-600 張；500 萬(wàn)人口以上城市，設(shè)置病床不少于 600 張，已達(dá)到傳染病醫(yī)療救治條件的地區(qū)，不再建設(shè)，原則上重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)（ICU）床位占比達(dá)到醫(yī)院編制床位的 5-10% （四）改造升級(jí)重大疫情救治基地 建設(shè)目標(biāo)依托綜合實(shí)力強(qiáng)，特別是感染性疾病、呼吸、重癥等專(zhuān)科優(yōu)勢(shì)突出的高水平醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院），按照人口規(guī)模輻射區(qū)域和疫情防控壓力，結(jié)合國(guó)家應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，每省份建設(shè) 1-3 所重大疫情救治基地，承擔(dān)危重癥患者集中救治和應(yīng)急物資集中儲(chǔ)備任務(wù)，能夠在重大疫情發(fā)生時(shí)快速反應(yīng)，有效提升危重癥患者治愈率、降低病亡率。

　建設(shè)內(nèi)容一是加強(qiáng)重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)（ICU）建設(shè)，原則上按照醫(yī)院編制床位的 10-15%（或不少于200 張）設(shè)置重癥監(jiān)護(hù)病床，設(shè)置一定數(shù)量負(fù)壓病房和負(fù)壓手術(shù)室，按不同規(guī)模和功能配置心肺復(fù)蘇、呼吸機(jī)、體外膜肺氧合（ECM0）等必要的醫(yī)療設(shè)備。二是建設(shè)可轉(zhuǎn)換病區(qū)，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”要求，改造現(xiàn)有病區(qū)和影像檢查用房，能在戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下達(dá)到三區(qū)兩通道的防護(hù)要求，水電氣按照重癥集中收治中心要求進(jìn)行改造。三是改善呼吸、感染等專(zhuān)科設(shè)施條件，鼓勵(lì)設(shè)置獨(dú)立的病區(qū)或院區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)檢驗(yàn)、發(fā)熱門(mén)診等業(yè)務(wù)用房建設(shè)，按醫(yī)院床位的 2-3%設(shè)置門(mén)急診觀察床，按需要建設(shè)科研、教學(xué)用房，加強(qiáng)血液保障能力建設(shè)，配備相關(guān)設(shè)備，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和能力培訓(xùn)。四是提升公共衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測(cè)、科研和緊急醫(yī)學(xué)救援能力，整合醫(yī)院現(xiàn)有資源，結(jié)合實(shí)際工作需要，建設(shè)達(dá)到生物安全二級(jí)或三級(jí)水平的實(shí)驗(yàn)室、聚合酶鏈?zhǔn)椒磻?yīng)（PCR）實(shí)驗(yàn)室、傳染病解剖室等。加強(qiáng)緊急醫(yī)學(xué)救援快速反應(yīng)裝備配置。五是加強(qiáng)應(yīng)急救治物資儲(chǔ)備。儲(chǔ)備一定數(shù)量的重癥患者救治、普通患者監(jiān)護(hù)、方艙醫(yī)院設(shè)備等方面物資（詳見(jiàn)附件）。“平時(shí)”滿足醫(yī)院正常使用需求，“戰(zhàn)時(shí)”服從國(guó)家統(tǒng)一調(diào)度�？茖W(xué)確定儲(chǔ)備規(guī)模和設(shè)備品類(lèi)，提升有效抵御第一波需求沖擊的能力，為后續(xù)生產(chǎn)供應(yīng)贏得寶貴時(shí)間，六是支持有條件的中醫(yī)機(jī)構(gòu)建設(shè)達(dá)到生物安全二級(jí)或三級(jí)水平的實(shí)驗(yàn)室，健全完善中醫(yī)藥應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件科研文撐平合。

　建設(shè)要求各地要選擇具各一定基礎(chǔ)的現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，優(yōu)先將承擔(dān)國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)的醫(yī)院納入支持范圍，在《綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地合理提高標(biāo)準(zhǔn)，做好流線設(shè)計(jì)，具備應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)所需的救治能力。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，組建高水平重大疫情救治專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍（含中醫(yī)應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍），加強(qiáng)應(yīng)急儲(chǔ)備和日常實(shí)戰(zhàn)演練，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)重大疫情救治和培訓(xùn)任務(wù)，輻射帶動(dòng)區(qū)域公共衛(wèi)生應(yīng)急救治和人才儲(chǔ)備能力提升。

　（五）推進(jìn)公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造 借鑒方艙醫(yī)院和人防工程改造經(jīng)驗(yàn)，提高大型體育場(chǎng)館、展覽館（會(huì)展中心）等公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在相關(guān)設(shè)施新建或改建過(guò)程中充分考慮應(yīng)急需求，完善場(chǎng)地設(shè)置、通風(fēng)系統(tǒng)、后勤保障設(shè)計(jì)，預(yù)

　 19 留管道、信息等接口和改造空間，具備快速轉(zhuǎn)化為救治和隔離場(chǎng)所的基本條件。

　三、資金安排 建設(shè)所需資金，由中央預(yù)算內(nèi)投資、地方財(cái)政資金、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等資金籌措安排，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局會(huì)同有關(guān)部門(mén)積板支持各地開(kāi)展公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)，各地要進(jìn)一步健全政策措施，積板調(diào)整自身財(cái)政支出和投資結(jié)構(gòu)，確保疫情防控設(shè)施建設(shè)資金足額到位 四、保障措施 （一）落實(shí)主體責(zé)任 各省級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)公共衛(wèi)生防控救治設(shè)施建設(shè)主體責(zé)任，要在設(shè)施選址、建設(shè)材料、施工隊(duì)伍、設(shè)備購(gòu)置、醫(yī)護(hù)人員隊(duì)伍配置等方面，全方位支持相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，要抓好防治力量區(qū)域統(tǒng)籌，根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求，及時(shí)向疾控中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)下放檢測(cè)確診權(quán)限，增強(qiáng)地方防控救治力量，發(fā)揮好相關(guān)設(shè)施設(shè)備作用，要強(qiáng)化生物安全意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)各類(lèi)實(shí)驗(yàn)室操作規(guī)程，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室和聚合酶鏈?zhǔn)椒磻?yīng)儀（PCR）等大型儀器平合相關(guān)環(huán)境、試劑等管理，確保實(shí)驗(yàn)室安全運(yùn)行，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備質(zhì)量合格、數(shù)量充足的醫(yī)用口罩、隔離衣、眼罩等防護(hù)用品，一般不少于 10 日用量 （二）立足防治急需 省級(jí)發(fā)展改革、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥管理部門(mén)要本著確保急需著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，立足地方實(shí)際，統(tǒng)籌考慮疫情防控風(fēng)險(xiǎn)和醫(yī)療資源基礎(chǔ)條件，聚焦補(bǔ)短板、堵漏澗、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)事求是、科學(xué)合理提出建設(shè)任務(wù)，堅(jiān)決把有限的資源集中到疫情防控救治第一線，滿足公共衛(wèi)生特別是重大疫情防控救治需求，資金安排要向各項(xiàng)條件成熟、能夠在短期內(nèi)建成投入使用的項(xiàng)目聚焦，服務(wù)拉動(dòng)內(nèi)需和疫情防控救治需要，嚴(yán)禁借機(jī)盲目上馬與疫情防控工作無(wú)關(guān)的項(xiàng)目 （三）加強(qiáng)改革配套 各地要建立集中、統(tǒng)一、高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，做到指令清晰、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力，精準(zhǔn)解決疫情第一線問(wèn)題。進(jìn)一步建立健全重大疫情應(yīng)對(duì)預(yù)案體系和定期演練機(jī)制，提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。堅(jiān)持以投資促改革，統(tǒng)籌推進(jìn)防控救治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共衛(wèi)生事業(yè)改革，改革完善公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)、準(zhǔn)入使用、待遇保障、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制等體制機(jī)制，依托高校醫(yī)院，著力提高公共衛(wèi)生和重大疫情防控救治人才培養(yǎng)能力。加快公共衛(wèi)生相關(guān)學(xué)科建設(shè)，提高科研支撐能力。探索建立疾病預(yù)防控制中心與醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員通、信息通、資源通的機(jī)制，完善重大疫情救治的醫(yī)保支付政策。推動(dòng)建立中西醫(yī)高效協(xié)同的重大疫情防控救治機(jī)制。

�。ㄋ模﹪�(yán)格項(xiàng)目管理 嚴(yán)格按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及中央管理要求，合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容。

　 20 切實(shí)履行建設(shè)程序，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建筑技術(shù)規(guī)范，堅(jiān)持規(guī)模適宜、功能適用、裝備適度、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)資金使用管理，保障相關(guān)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，杜絕擠占、挪用和截留現(xiàn)象發(fā)生。省級(jí)有關(guān)部門(mén)要履行監(jiān)管主體職責(zé)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估。

　附件：重大疫情救治基地應(yīng)急救治物資參考儲(chǔ)備清單

�。〞憾�，按單個(gè)基地計(jì)算）

　序號(hào) 設(shè)備名稱(chēng) 設(shè)備數(shù)量（臺(tái)/套）

　1 無(wú)創(chuàng)呼吸機(jī) 50 2 有創(chuàng)呼吸機(jī) 40 3 轉(zhuǎn)運(yùn)呼吸機(jī) 10 4 監(jiān)護(hù)儀 200 5 可視喉鏡 10 6 電子氣管鏡 10 7 呼吸濕化治療儀 50 8 連續(xù)性血液透析機(jī)（CRRT）

　5 9 體外膜肺氧合機(jī)（ECM0）（配 6 套耗材）

　3 10 注射泵 200 11 輸液泵 100 12 營(yíng)養(yǎng)泵 50 13 除顫儀 10 14 制氧機(jī) 50 15 便攜式彩超 5 16 心電圖機(jī) 10 17 振動(dòng)排痰儀 5 18 咳痰機(jī) 5

　 21 19 降溫機(jī) 3 20 移動(dòng)式空氣消毒機(jī) 200 21 過(guò)氧化氫消毒機(jī) 10 22 紫外線消毒車(chē) 200 23 CT（含車(chē)載 CT、方艙 CT）

　1 24 移動(dòng) DR 1 25 生物安全柜 1 26 離心機(jī) 1 27 超低溫冰箱 1 28 熒光定量 PCR 儀 1 29 核酸提取儀 1 30 床旁血?dú)夥治鰞x 5 31 額溫槍 200 32 脈搏血氧儀 200 33 多重呼吸道病原體快速核酸檢測(cè)系統(tǒng) 1 34 生化分析儀 1 35 移動(dòng)中藥房 1

　 22 附件三 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 關(guān)于做好縣城城鎮(zhèn)化公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)工作的通知

　發(fā)改辦社會(huì)〔2020〕483 號(hào)）

　 23 附件四 關(guān)于印發(fā)《城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施 補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》的通知

　發(fā)改環(huán)資〔2020〕1257 號(hào)

　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）：

　 為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生活垃圾分類(lèi)和處理的重要指示批示精神，按照 2020 年《政府工作報(bào)告》部署，加快補(bǔ)齊生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施短板弱項(xiàng)，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部研究制定了《城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

　國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 生態(tài)環(huán)境部 2020 年 7 月 31 日

　 城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng) 實(shí)施方案

　城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施是重要的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生活垃圾分類(lèi)和處理工作的重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快補(bǔ)齊生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施短板弱項(xiàng)，特制定本方案。

　一、總體要求 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，加快生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊處理能力缺口，健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，改善生態(tài)環(huán)境，提升治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的生活垃圾分類(lèi)和處理體系。

　二、實(shí)施目標(biāo) 到 2023 年，具備條件的地級(jí)以上城市基本建成分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的生

　 24 活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)；全國(guó)生活垃圾焚燒處理能力大幅提升；縣城生活垃圾處理系統(tǒng)進(jìn)一步完善；建制鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系逐步健全。

　三、主要任務(wù) （一）加快完善生活垃圾分類(lèi)收集和分類(lèi)運(yùn)輸體系。

　全面推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)。到 2023 年，《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》明確的 46 個(gè)重點(diǎn)城市全面建成生活垃圾分類(lèi)收集和分類(lèi)運(yùn)輸體系。推動(dòng)京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)深入開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)處理。鼓勵(lì)具備條件的地級(jí)以上城市基本建成與生活垃圾清運(yùn)量相匹配的生活垃圾分類(lèi)收集和分類(lèi)運(yùn)輸體系。建制鎮(zhèn)逐步提高生活垃圾收運(yùn)能力并向農(nóng)村地區(qū)延伸。

�。ǘ�）大力提升垃圾焚燒處理能力。

　一是全面推進(jìn)焚燒處理能力建設(shè)。生活垃圾日清運(yùn)量超過(guò) 300 噸的地區(qū)，要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，適度超前建設(shè)與生活垃圾清運(yùn)量相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施，到 2023 年基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。鼓勵(lì)跨區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)焚燒處理設(shè)施。在生活垃圾日清運(yùn)量不足 300 噸的地區(qū)探索開(kāi)展小型生活垃圾焚燒設(shè)施試點(diǎn)。垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境監(jiān)管“裝、樹(shù)、聯(lián)”要求，逐步提高設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建設(shè)“鄰利”型生活垃圾焚燒設(shè)施。

　二是開(kāi)展既有焚燒處理設(shè)施提標(biāo)改造。全面排查現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、管理情況，評(píng)估污染物全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放能力。對(duì)于不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)抓緊升級(jí)改造，確保全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)企業(yè)按照高質(zhì)量發(fā)展要求，積極推動(dòng)現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施提標(biāo)改造，提高設(shè)施自動(dòng)化運(yùn)行水平，增加供熱等城市服務(wù)功能。鼓勵(lì)直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市城區(qū)范圍內(nèi)的垃圾焚燒處理設(shè)施因地制宜開(kāi)展超低排放改造和有色煙羽治理，進(jìn)一步減少污染物排放。

　三是加快建設(shè)焚燒飛灰處置設(shè)施。建設(shè)垃圾焚燒設(shè)施應(yīng)同步明確飛灰處置途徑，保障飛灰安全處置。京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等重點(diǎn)區(qū)域要綜合考慮區(qū)域內(nèi)飛灰產(chǎn)生量、運(yùn)輸距離、環(huán)境容量等因素，跨區(qū)域布局建設(shè)飛灰協(xié)同處置設(shè)施。其它地區(qū)可在省域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)飛灰處置設(shè)施。探索推動(dòng)符合條件的飛灰危險(xiǎn)廢物豁免管理。

�。ㄈ�）合理規(guī)劃建設(shè)生活垃圾填埋場(chǎng)。

　各地區(qū)要全面摸清生活垃圾填埋場(chǎng)剩余庫(kù)容，結(jié)合區(qū)域垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)情況，合理規(guī)劃建設(shè)生活垃圾填埋場(chǎng)。原則上地級(jí)以上城市以及具備焚燒處理能力的縣（市、區(qū)），不再新建原生生活垃圾填埋場(chǎng)，現(xiàn)有生活垃圾填埋場(chǎng)主要作為垃圾無(wú)害化處理的應(yīng)急保障設(shè)施使用。對(duì)于暫不具備建設(shè)焚燒處理能力的地區(qū)，可規(guī)劃建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾填埋場(chǎng)。對(duì)需要進(jìn)行封場(chǎng)的填埋場(chǎng)，要有序開(kāi)展規(guī)范化封場(chǎng)整治和改造，加強(qiáng)填埋場(chǎng)滲濾液和殘?jiān)�處置�?/p>

�。ㄋ模┮虻刂埔送七M(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

　 25 穩(wěn)步提升廚余垃圾處理水平。已出臺(tái)生活垃圾分類(lèi)法規(guī)并對(duì)廚余垃圾分類(lèi)處理提出明確要求的地區(qū)，要根據(jù)廚余垃圾分類(lèi)收集情況，按照科學(xué)評(píng)估、適度超前原則，穩(wěn)步推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。尚未出臺(tái)垃圾分類(lèi)法規(guī)的地區(qū)，以及廚余垃圾資源化產(chǎn)品缺乏消納途徑的地區(qū)，廚余垃圾可納入現(xiàn)有焚燒設(shè)施統(tǒng)籌處理。

　四、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。各地區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)現(xiàn)有垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施短板弱項(xiàng)進(jìn)行摸查，研究確定設(shè)施建設(shè)需求，明確建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，逐級(jí)分解落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作。各地區(qū)要嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2017〕2166 號(hào)），做好垃圾焚燒處理設(shè)施規(guī)劃選址工作。

　（二）強(qiáng)化資金支持，加快建設(shè)進(jìn)度。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債、綠色債券等方式對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)支持。各地區(qū)要健全政策措施，積極利用現(xiàn)有綠色金融政策，創(chuàng)新融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資本和中央企業(yè)參與設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券募集資金用于項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)具備條件的項(xiàng)目開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。

�。ㄈ�）完善收費(fèi)機(jī)制，加大征收力度�？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立生活垃圾收費(fèi)制度，合理制定垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度。對(duì)非居民用戶(hù)，推行計(jì)量收費(fèi)，并實(shí)行分類(lèi)垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地結(jié)合垃圾分類(lèi)對(duì)居民用戶(hù)生活垃圾實(shí)行差別化收費(fèi)，探索開(kāi)展計(jì)量收費(fèi)，促進(jìn)生活垃圾減量。

�。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ�，提高公眾參與度。各地區(qū)要積極宣傳普及生活垃圾分類(lèi)和處理工作，通過(guò)專(zhuān)欄宣傳、專(zhuān)題講座等方式持續(xù)提升居民生活垃圾分類(lèi)意識(shí)，引導(dǎo)居民形成垃圾分類(lèi)習(xí)慣。具備條件的生活垃圾焚燒處理設(shè)施要逐步向社會(huì)開(kāi)放，接受公眾參觀。

�。ㄎ澹┙∪�體制機(jī)制，形成工作合力。各地區(qū)發(fā)展改革部門(mén)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，按職責(zé)細(xì)化工作舉措，形成工作合力，共同推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)。

　 26 附件五 國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家衛(wèi)生健康委生態(tài)環(huán)境部 關(guān)于印發(fā)《醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施...

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