務(wù) “ 戰(zhàn) 略 ” 導(dǎo) 航 ， 服 務(wù) 引 路 — 學(xué)習(xí) 思想作風(fēng)建設(shè)與全面推進氣象法治建設(shè) 有感 此次全方面的培訓(xùn)使我們更深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大、十八屆三中四中全會和習(xí)近平關(guān)于從嚴(yán)治黨系列講話精神，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，深刻領(lǐng)會“四個全面”戰(zhàn)略布局及京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略精神，全面把握新形勢下氣象事業(yè)改革發(fā)展的總體工作思路和“十三五”發(fā)展規(guī)劃，因地制宜地提高戰(zhàn)略思維能力，進一步增強紀(jì)律意識，改革意識和法治意識，提升綜合素質(zhì)。

　中國氣象局黨組于 2015 年 1 月 14 日印發(fā)了《中共中國氣象局黨組關(guān)于全面推進氣象法治建設(shè)的意見》�？傮w要求深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系的總體要求和實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，立足加快轉(zhuǎn)變氣象事業(yè)發(fā)展方式，提高氣象事業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，堅持運用法治思維和法治方式，將氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理等各項工作納入法治化軌道，依法履行氣象職責(zé),依法管理氣象事務(wù)，努力實現(xiàn)氣象工作法治化，為全面推進氣象現(xiàn)代化和深化氣象改革提供有力的法治保障。

　一、 三個方面十二項任務(wù) 1， 構(gòu)建保障氣象改革發(fā)展的法律規(guī)范體系（4 項:推進氣象立法進程、完善部門規(guī)章和規(guī)范性文件、強化標(biāo)準(zhǔn)化管理、發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向作用）；

　2，提升全面依法履行氣象職責(zé)的能力（4 項:強化公共服務(wù)職能、轉(zhuǎn)變行政管理職能、加強市場監(jiān)管職能、推動全社會樹立氣象法治意識）；

　3， 提高依法管理氣象事務(wù)的水平（4 項:健全依法決策機制、強化氣象行政權(quán)力制約監(jiān)督、全面推進政務(wù)公開、增強氣象干部職工的法治思維和依法辦事能力）。

　二、 執(zhí)法——提升氣象依法行政能力和水平，轉(zhuǎn)變行政管理職能 1， 梳理“三定方案”和相關(guān)法律法規(guī)賦予的氣象行政管理職能，建立各級氣象部門權(quán)力和責(zé)任清單制度，完善職能清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的氣象行政管理體系。

　2， 完善氣象雙重領(lǐng)導(dǎo)和雙重計劃財務(wù)體制，明確中央事權(quán)、中央和地方共同事權(quán)以及地方事權(quán)的范圍。

　3， 規(guī)范行政審批行為，繼續(xù)做好行政審批事項的取消下放與承接，切實加強事中、事后監(jiān)管。

　4， 加強對氣象防災(zāi)減災(zāi)、氣候資源開發(fā)利用、氣象信息發(fā)布與傳播、氣象設(shè)施和探測環(huán)境保護、雷電災(zāi)害防御、人工影響天氣、涉外氣象活動的管理，及時制止和查處違反氣象法律法規(guī)的行為，依法規(guī)范全社會的氣象活動。

　5， 加強市場監(jiān)管職能注重發(fā)揮政府在提供公共氣象服務(wù)中的主導(dǎo)作用和市場在資源配置中的作用，積極培育氣象服務(wù)新的增長點，厘清政府、市場和社會組織職責(zé)界面，引導(dǎo)市場主體遵紀(jì)守法，提供優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)。

　6， 完善與中國特色現(xiàn)代氣象服務(wù)體系相適應(yīng)的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及市場運行規(guī)則。

　7， 加強對氣象服務(wù)市場主體行為的監(jiān)督管理，完善氣象服務(wù)社會監(jiān)督和評價制度，維護公平競爭的氣象服務(wù)市場秩序。

　8， 研究制定氣象中介組織發(fā)展政策措施，規(guī)范和引導(dǎo)中介組織參與氣象社會管理。

　三、 保障 1， 健全氣象法治建設(shè)的制度和工作機制 （1）氣象部門各級黨組（黨委）要加強對氣象法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，黨政主要負(fù)責(zé)人要履行全面推進氣象法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)。

　（2）

　氣象部門各級黨組（黨委）必須自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，要以法治理念、法治思維、法治方式、法定程序謀劃和推動各項工作，運用法律手段解決改革發(fā)展問題。

　（3）

　在全面推進氣象法治建設(shè)中要充分發(fā)揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模范作用。

　2， 強化督導(dǎo)檢查和責(zé)任落實 （1）健全氣象部門各級黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的責(zé)任落實機制。

�。�2）

　上級氣象部門應(yīng)當(dāng)加強對下級氣象部門法治建設(shè)的督導(dǎo)檢查和責(zé)任落實。

　（3）

　科學(xué)設(shè)定氣象法治建設(shè)考核指標(biāo)，納入目標(biāo)考核和績效考核評價體系，并作為全面推進氣象現(xiàn)代化指標(biāo)體系的重要內(nèi)容予以考核。

　以專項檢查和情況通報為手段，切實強化氣象法治建設(shè)。

　四，

　結(jié)合氣象法治建設(shè)加強領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)

　 1，勤奮好學(xué) 學(xué)以致用。學(xué)習(xí)的目的在于運用，光學(xué)不用或者學(xué)用脫節(jié)，就使學(xué)習(xí)失去了應(yīng)有的價值。運用是理論聯(lián)系實際的載體，是衡量學(xué)習(xí)效果的標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)干部身上擔(dān)負(fù)著重任，就更要努力做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長，要通過不斷的學(xué)習(xí)和實踐、總結(jié)和升華，努力增強基本素質(zhì)和綜合能力，從而更好地完成黨和人民所賦予的神圣使命。

　2，心系群眾，服務(wù)群眾。領(lǐng)導(dǎo)干部要從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手。社會越是以人為本，關(guān)心民眾的衣食住行，民眾才越是以社會為本，把天下興亡作為自己的責(zé)任。所以領(lǐng)導(dǎo)干部無論在什么時候都要把解決職工問題放在各項工作的首位，關(guān)注職工的疾苦，關(guān)注職工的衣食住行，從而真正實現(xiàn)十八大報告中所提出的全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)。

　3，真抓實干，務(wù)求實效。社會學(xué)認(rèn)為，從社會活動的效果看，有的人留下腳印，有的人描述腳印，有的人解釋腳印。留下腳印的是實干家，描述腳印的是文學(xué)家，解釋腳印的是理論家。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)做留下腳印的實干家，既要坐而言，更要起而行。

　4，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約。我們黨是靠艱苦奮斗成長壯大、成就偉業(yè)的，也是靠勤儉節(jié)約發(fā)展事業(yè)、建設(shè)國家的。所以必須要有長期艱

　苦奮斗的思想準(zhǔn)備，作為領(lǐng)導(dǎo)干部就更應(yīng)當(dāng)從“一點點”做起，節(jié)約“一點點”，珍惜“一點點”，集腋成裘，建設(shè)我們的節(jié)約型社會。

　5，顧全大局，令行禁止。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立全國一盤棋的思想，確保黨的方針政策的貫徹落實，確保黨的工作部署的貫徹落實。嚴(yán)格遵守紀(jì)律和法律，決不能借口地方和部門的特殊性而有令不行、有禁不止。

　6，發(fā)揚民主，團結(jié)共事。共同在一個班子里，只有充分地發(fā)揚民主，才能更好地團結(jié)共事。有了濃厚的民主空氣，各種意見才能充分發(fā)表。在不同意見的討論中，才便于集思廣益、博采眾長。領(lǐng)導(dǎo)干部團結(jié)共事，在很大程度上取決于自身的境界。由于每個人的知識結(jié)構(gòu)、興趣愛好、性格氣質(zhì)、生活經(jīng)歷各不相同，思想認(rèn)識和工作方法也存在差異，要把大家團結(jié)起來，同心同德干好工作，領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備一定的素質(zhì)。

　7，秉公用權(quán)，廉潔從政。我們黨的性質(zhì)、國家政權(quán)的性質(zhì)，決定了各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須正確運用手中的權(quán)力，真心為民謀利益。領(lǐng)導(dǎo)干部無論何時都要懂得什么是正確的，什么是錯誤的，什么該做，什么不該做，特別是在無人知曉的情況下，就更要嚴(yán)格要求自己，把嚴(yán)于律己作為一種良好的習(xí)慣，切實做到行所當(dāng)行，止所當(dāng)止。

　五、氣象事業(yè)的改革發(fā)展給我們氣象服務(wù)人員的啟示? （一）完善后勤服務(wù)制度，加強中心建設(shè)，適應(yīng)氣象事業(yè)發(fā)展的新要求?

　天津氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思想的核心是樹立“公共氣象、安全氣象和資源氣象”的發(fā)展理念。這一科學(xué)的表述使我們看到了未來氣象事業(yè)發(fā)展的趨向，也對我們的服務(wù)工作提出了更高、更新的要求。對氣象事業(yè)的發(fā)展來說，服務(wù)工作是至關(guān)重要的一環(huán)，它貫穿著整個發(fā)展計劃的始終，并對氣象事業(yè)的發(fā)展提供堅固保障和支持。因此，我們必須緊跟氣象事業(yè)發(fā)展的步伐，加快完善各項服務(wù)制度，加強整個服務(wù)體系的整體建設(shè)。?? ???? 去年，為規(guī)范我們氣象部門的后勤服務(wù)管理，我們制定了切實可行的管理實施方案。今年，我中心正式對職工實行責(zé)任到人的崗位責(zé)任制。確保后勤各項工作的順利開展，同時對各項工作的前期準(zhǔn)備工作向領(lǐng)導(dǎo)作了書面報告，對中心人員進行了明確分工，另外還補充了部門現(xiàn)代化辦公設(shè)備。今后，為適應(yīng)氣象事業(yè)向“公共氣象、安全氣象和資源氣象”的方向發(fā)展，我們還要根據(jù)實際情況，與時俱進地對各項服務(wù)制度進行完善、補充和修訂；同時要不斷加強中心管理，提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮中心各項管理職能，?成為氣象事業(yè)的發(fā)展的堅強后盾。? （二）充分發(fā)揮服務(wù)管理職能，為全局提供后勤保障。改革發(fā)展戰(zhàn)略中提到，根據(jù)氣象事業(yè)的公益性特征，應(yīng)建立和完善穩(wěn)定可靠的以公共財政投入為主的氣象投入機制，加快全局性重大工程項目建設(shè)，將氣象事業(yè)發(fā)展納入各級政府發(fā)展規(guī)劃和財政預(yù)算，設(shè)立專項支持資金，為氣象事業(yè)的發(fā)展提供良好的資金保障。中央政府要把中國氣象事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及國家中長期科學(xué)和技

　術(shù)發(fā)展規(guī)劃，加強“公共氣象”、“安全氣象”和“資源氣象”的業(yè)務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強與天氣、氣候系統(tǒng)和氣候變化有關(guān)的科學(xué)問題及重大經(jīng)濟社會問題研究的投入。地方各級政府要把氣象事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒�民�?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，并加以落實。?這意味著今后地方政府將可能加大對我市氣象事業(yè)的投入力度。對于我們氣象服務(wù)人員來說，要在氣象事業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，為氣象事業(yè)出謀劃策，全面保證建設(shè)與項目的科學(xué)性。同時通過實行各項監(jiān)督管理，避免低水平重復(fù)建設(shè)，不斷提高氣象事業(yè)的服務(wù)能力，為當(dāng)?shù)卣�府提供堅固的保障，充分發(fā)揮現(xiàn)代化建設(shè)的效益。?? ????? （三）建立起適應(yīng)氣象事業(yè)改革發(fā)展的高層次服務(wù)管理人才隊伍? 人才支撐發(fā)展，發(fā)展孕育人才。我們要切實樹立科學(xué)的人才觀，緊密結(jié)合天津氣象事業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略的實施，抓緊培養(yǎng)適應(yīng)氣象事業(yè)發(fā)展的高層次服務(wù)管理人才，實現(xiàn)氣象人才資本的增值，形成有利于服務(wù)管理型人才發(fā)揮才干的良好機制和環(huán)境。? 從去年到今年我中心引進了一些專業(yè)型人才。通過人才創(chuàng)新開拓的帶動作用，實現(xiàn)氣象服務(wù)管理的跨越式發(fā)展。我們要下大力氣培養(yǎng)服務(wù)管理人才，造就一支適應(yīng)氣象事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新人才隊伍，形成穩(wěn)定的服務(wù)管理體制，成為我市氣象部門的領(lǐng)航團隊。?

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