AA市市級政府采購預(yù)算管理暫行辦法
發(fā)布時間:2020-09-09 來源: 不忘初心 點擊:
AA 市市級政府采購預(yù)算管理暫行辦法 第一章
總則 第一條 為了加強市級政府采購預(yù)算管理,規(guī)范政府采購預(yù)算編制、審核及執(zhí)行行為,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《AA 市市級政府采購管理辦法》及 AA 市市級部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的重要組成部分,它是指部門預(yù)算中使用財政性資金(預(yù)算資金、非稅收入資金、國債資金、最終需用財政性資金償還的借(貸)款及動用市長預(yù)備費等)采購政府采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的項目和資金計劃。
第三條 編制市級部門預(yù)算的國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體,在預(yù)算年度內(nèi)使用財政性資金采購依法制定的政府采購目錄以內(nèi)或采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的,適用本辦法。
第四條 政府采購預(yù)算編制及執(zhí)行遵循的原則:
(一)與部門預(yù)算統(tǒng)一布置、同步編制、統(tǒng)一批復(fù); (二)占財政支出的比例逐步提高,一般比例在 10%以上; (三)權(quán)責(zé)統(tǒng)一,責(zé)任分擔(dān); (四)預(yù)算項目逐步細化; (五)集中采購,統(tǒng)一支付。
第五條 部門政府采購預(yù)算編制、審核、執(zhí)行的職責(zé)與部門預(yù)算編制、審核、執(zhí)行的職責(zé)相同。市財政局內(nèi)部相關(guān)處(室)在編制、審核和執(zhí)行政府采購預(yù)算的職能明確如下:
預(yù)算處:負責(zé)部門政府采購預(yù)算匯總及政府采購預(yù)算批復(fù)。
部門預(yù)算主管處:負責(zé)分管部門政府采購預(yù)算的初步審核;負責(zé)分管部門或單位政府采購預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)督;對部門預(yù)算中沒有注明采購國外貨物、工程和服務(wù)而部門要求采購國外貨物、工程和服務(wù)的,負責(zé)組織論證并提出初步意見;負責(zé)對分管部門政府采購預(yù)算實施過程中特殊事項提出擬辦意見。
政府采購辦:負責(zé)政府采購的監(jiān)督和管理;負責(zé)擬定年度《AA 市市級政府采購目錄》報市政府批準后印發(fā);負責(zé)部門政府采購預(yù)算的審核;確定采購方式;負責(zé)審核政府采購資金;對政府采購代理機構(gòu)實施監(jiān)管;對政府采購預(yù)算實施過程中特殊事項提出會辦意見。
國庫處:負責(zé)市級政府采購資金管理,批復(fù)政府采購用款計劃。
國庫支付中心:負責(zé)辦理財政性政府采購資金的直接支付。
投資評審中心:負責(zé)納入政府采購的工程項目概算(預(yù)算)、標底、竣工結(jié)算審核,并出具評審意見。
第二章 政府采購預(yù)算的編制 第六條 采購單位在編制下一財政年度部門預(yù)算時,對使用財政性資金采購依法制定的政府采購目錄以內(nèi)或采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的項目,編制部門政府采購預(yù)算。
第七條 部門預(yù)算主管處在審核部門預(yù)算建議計劃時,對應(yīng)實行政府采購而未編制政府采購預(yù)算或沒有達到編制要求的,退部門或單位重新編制。政府采購預(yù)算由政府采購辦審核后報預(yù)算處匯總。
政府投資工程項目下達投資計劃后,應(yīng)當(dāng)編制政府采購預(yù)算。
第八條 部門政府采購預(yù)算編制從基層單位編起,逐級審核匯總。預(yù)算單位要細化具體采購品目、列明預(yù)算科目按照采購品目和名稱、數(shù)量、規(guī)格型號、時間及擬定的采購方式填報“政府采購預(yù)算表”與部門預(yù)算一并編報。凡編入“政府采購預(yù)算表”中的采購項目,原則上均采用財政直接支付的方式支付貨款。其編制程序和要求按市級部門預(yù)算編制管理辦法執(zhí)行。
第九條 市人民代表大會批準預(yù)算后,預(yù)算處會同政府采購辦匯總部門預(yù)算中的政府采購項目預(yù)算,形成市級政府采購預(yù)算,與部門預(yù)算一起同時批復(fù)到市直有關(guān)部門或單位。
第十條 市級行政事業(yè)單位擬在預(yù)算年度內(nèi)使用自籌資金(包括銀行貸款)以購買、租賃、委托或雇用等方式,采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的,在編制政府采購預(yù)算時應(yīng)予注明,比照本辦法執(zhí)行。
第十一條
凡是政府采購目錄以內(nèi)或采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)應(yīng)編制政府采購預(yù)算,而未編制政府采購預(yù)算的,財政部門預(yù)算主管處原則上將不予安排資金。
第三章
政府采購預(yù)算的執(zhí)行 第十二條 采購單位按照批準的政府采購預(yù)算編制政府采購計劃。年度部門預(yù)算下達后 20 日內(nèi),各主管部門或單位應(yīng)當(dāng)按照依法批復(fù)的部門預(yù)算,制定年度政府采購計劃,報財政部門預(yù)算主管處和采購辦備案。
第十三條 采購單位依據(jù)年度政府采購計劃實施采購項目時,通過“AA 市政府采購網(wǎng)”進行申報,部門預(yù)算主管處對采購資金審核確認后提交政府采購辦,政府采購辦依法確認采購方式。采購單位根據(jù)政府采購辦批復(fù)的采購方式按照政府采購有關(guān)規(guī)定組織實施。
第十四條 預(yù)算執(zhí)行中,市財政局批準變更或預(yù)留專項資金細化到具體項目的,單位在向市財政局提出調(diào)整或資金安排意見時,屬于政府采購范圍的,附報項目政府采購意見,按程序和權(quán)限批準后實行政府采購。
第十五條 預(yù)算執(zhí)行中市本級追加預(yù)算、中央、省下達補助?、國債資金、動用預(yù)備費等安排用于市級部門的項目,部門在申報項目時要依據(jù)政府采購目錄和限額標準附報政府采購支出的具體項目,屬于政府采購部分的,在下達的指標文件中要明確并相應(yīng)在國庫支付系統(tǒng)增加政府采購預(yù)算指標。指標按實際采購金額下達。
第十六條 50 萬以上的工程政府采購項目,需經(jīng)市財政投資評審中心對工程概算(預(yù)算)、標底(施工圖預(yù)算)進行評審后,方能實行政府采購招投標。
第十七條 采購單位要求采購國外貨物、工程和服務(wù)的,按下列程序辦理:
。ㄒ唬┎少弳挝辉陧椖繉嵤⿻r,提出書面申請(見附件 1、附件 2、附件 3),附有關(guān)證明和依據(jù)。
。ǘ┎块T預(yù)算主管處對采購單位提出的申請進行審核,提出擬辦意見。
。ㄈ┱少忁k提出會辦意見,報主管局領(lǐng)導(dǎo)審批后,實施政府采購。
第十八條 政府采購資金的支付程序。
采購項目屬于財政性資金安排的,由采購單位按合同約定通過市財政國庫支付管理
信息系統(tǒng)向市財政局提出用款計劃,部門預(yù)算主管處對采購單位的用款計劃進行審核,采購單位依據(jù)部門預(yù)算主管處批復(fù)的用款計劃提起支付申請,政府采購監(jiān)督管理辦公室對照采購單位提供的政府采購合同、驗收證明、驗收清單、發(fā)票、中標通知書(招標項目)、政府采購資金申請表(協(xié)議供貨項目)等資料審核后,經(jīng)市財政國庫支付中心直接將政府采購資金支付供應(yīng)商。
工程政府采購的價款結(jié)算按進度由政府采購監(jiān)督管理辦公室審核后通過市財政國庫支付中心支付給施工企業(yè),并預(yù)留采購資金 10%的工程尾款,工程尾款在對工程項目竣工結(jié)算造價審定后支付。
采購項目屬于單位自籌資金安排的,采購單位根據(jù)政府采購合同等有關(guān)約定,直接向供應(yīng)商支付。
第十九條 實行協(xié)議供貨及服務(wù)定點采購的,其組織政府采購的流程、資金撥付按《AA 市市直行政事業(yè)單位協(xié)議供貨及定點服務(wù)管理暫行辦法》執(zhí)行。
第二十條 市級駐鄭以外的行政事業(yè)單位在屬地參加政府采購時,按照當(dāng)?shù)刎斦块T的要求辦理。
第二十一條 年初預(yù)算安排的政府采購項目,已采購未付款的在下一年度部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排解決。
第二十二條
年度中部門預(yù)算主管處對部門或單位申報的政府采購事項,嚴格按政府采購計劃執(zhí)行。對上年沒有編制政府采購預(yù)算的采購事項,部門預(yù)算主管處原則上不予安排政府采購資金。
第四章
政府采購預(yù)算分析 第二十三條 市財政國庫支付中心按國家有關(guān)規(guī)定支付政府采購資金,按月向國庫處、部門預(yù)算主管處、政府采購辦提供政府采購項目進度情況。
第二十四條 政府采購辦按月分部門就政府采購預(yù)算執(zhí)行情況進行分析,查找存在問題,進行綜合分析評價。分析指標包括政府采購預(yù)算占部門預(yù)算的比例;政府采購預(yù)算執(zhí)行中預(yù)算內(nèi)、非稅收入資金及自籌資金的構(gòu)成;采購品目構(gòu)成;采購方式構(gòu)成等。政府采購辦將政府采購預(yù)算執(zhí)行情況按月向辦公室和部門預(yù)算主管處反饋。
第二十五條 部門預(yù)算主管處根據(jù)政府采購預(yù)算執(zhí)行情況,掌握政府采購預(yù)算執(zhí)行
進度,督促分管部門按照政府采購有關(guān)規(guī)定實施。
第五章
監(jiān)督管理 第二十六條 加強對政府采購工作的監(jiān)督管理,對應(yīng)納入政府采購范圍的預(yù)算項目未編制政府采購預(yù)算,以及未按規(guī)定實施政府采購的部門,按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定處理。
第二十七條 采購單位必須在政府采購活動結(jié)束規(guī)定時間內(nèi)與中標供應(yīng)商簽訂合同,在合同簽訂后七個工作日內(nèi)將合同報政府采購辦備案,并根據(jù)合同要求及時支付資金。
第二十八條 政府采購預(yù)算及執(zhí)行情況接受審計、監(jiān)察部門審計和監(jiān)督。
第六章
附件 第二十九條 本辦法由市財政局解釋。
第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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