以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)

深入踐行新發(fā)展理念  推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

同志們：

今天這次會議，我認(rèn)為非常有必要，也非常及時。剛才XX同志對全市經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了很好的部署，我都同意，也希望大家創(chuàng)造性抓好落實(shí)，確保盡快擺脫一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響，全面釋放經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國之大計(jì)，習(xí)近平總書記圍繞怎么看、怎么干，進(jìn)行深入思考，形成以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，特別是黨的十九大關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大歷史判斷，成為我國確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本依據(jù)，也是我們抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一要務(wù)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的必然要求。

從基本遵循看，高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。新發(fā)展理念不是憑空得來的，而是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)、分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，也是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的�；乜匆幌伦哌^的路，我們認(rèn)識就會更加深刻。比如，過去生產(chǎn)能力短缺，供給不足，投資需求空間巨大，勞動力成本低，投入一定資源要素就能推動經(jīng)濟(jì)快速增長。而現(xiàn)在，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力已超出需求，過去生產(chǎn)什么都賺錢、生產(chǎn)多少都能賣出去的情況不存在了，要素的規(guī)模驅(qū)動力正在減弱，過度依賴資源要素投入支撐發(fā)展已難以為繼，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展尤為迫切。比如，過去我們對環(huán)境保護(hù)沒有足夠重視，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，高消耗、高排放的發(fā)展路子再走下去只能是死路一條，挫折和教訓(xùn)已經(jīng)夠多了，我們必須在牢固樹立綠色發(fā)展理念上堅(jiān)定不移。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個螺旋式上升的過程，上升不是線性的，積累到一定的量，必須轉(zhuǎn)向質(zhì)的升。高質(zhì)量發(fā)展，就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，以創(chuàng)新發(fā)展解決發(fā)展動力問題，以協(xié)調(diào)發(fā)展解決發(fā)展不平衡問題，以綠色發(fā)展解決人與自然和諧問題，以開放發(fā)展解決內(nèi)外聯(lián)動問題，以共享發(fā)展解決社會公平正義問題。這些理念樹得牢不牢，事關(guān)發(fā)展方向是否正確，發(fā)展著力點(diǎn)是否精準(zhǔn)，發(fā)展的成果是否符合人民需要，也可以說，事關(guān)XX未來的前途命運(yùn)。

從戰(zhàn)略目標(biāo)看，高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展�？倳�記指出，國家強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體系必須強(qiáng)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先�，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系包括創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系等七個方面，每個方面都很重要。拿產(chǎn)業(yè)體系來說，需要推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是創(chuàng)新引領(lǐng)。從我市情況看，我們雖然在這方面取得了很大進(jìn)步，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重僅為X%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量僅占全國總量的X%，與創(chuàng)新引領(lǐng)的要求相比還有不少差距。我們必須緊密結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，研究制定務(wù)實(shí)管用的政策舉措，注重長短結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

從基本路徑看，高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的發(fā)展。質(zhì)量變革，微觀層面是提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，宏觀層面是提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，使企業(yè)有更多的利潤、員工有更多的收入、政府有更多的稅收;效率變革，就是全提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率;動力變革，就是加快新舊動能轉(zhuǎn)換，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。推動“三大變革”，對我市來說任務(wù)十分艱巨。2019年，我市生產(chǎn)總值比XX多X億元，但財(cái)政總收入?yún)s僅多X億元;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長X%，低于全省平均水平X個百分點(diǎn);居民人均可支配收入為全省平均水平的X%;全社會勞動生產(chǎn)率僅為全省平均水平的X%;新興產(chǎn)業(yè)增長難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下拉影響，增長動力不足的矛盾十分突出。我們必須高度重視這些問題，特別是處理好投入與產(chǎn)出的關(guān)系，不斷提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，不斷提高全要素生產(chǎn)率。

從根本目的看，高質(zhì)量發(fā)展是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展。進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生重大變化，人民群眾對美好生活的需要呈現(xiàn)出多層次、多樣化、多方面的特點(diǎn)，既包括物質(zhì)和精神生活的豐富，也包括民主法治、公平正義的保障和提升，還包括對安全和良好生態(tài)環(huán)境的需要。判斷是否是高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以是否有利于解決新時代社會主要矛盾為根本標(biāo)準(zhǔn)，也就是說是否有利于解決發(fā)展不平衡不充分問題，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要。比如，現(xiàn)在人民群眾對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切，這就要求我們算好“綠色賬”，走好“綠色路”，打好“綠色牌”，做好綠色發(fā)展這篇大文章。

同志們，實(shí)現(xiàn)全市晉位升級，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的正確方向，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路�？倳�記要求我們圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)及競爭力，這是落實(shí)新發(fā)展理念、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵舉措，對推動高質(zhì)量發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)，把省委工作要求貫穿于高質(zhì)量發(fā)展各個方面，務(wù)求不斷取得實(shí)效。

同志們，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，始終把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)這個基本關(guān)系。一方面，我市的基本市情是人口多、底子薄、發(fā)展水平低，如果增長穩(wěn)不住，就會影響就業(yè)，加劇財(cái)政困難，給改善民生帶來壓力，甚至使積累的風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯出來，危及社會穩(wěn)定;另一方面，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，必須下定決心走好調(diào)結(jié)構(gòu)這個“華山一條道”，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來穩(wěn)增長、提效益、保態(tài)勢，在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長。這里，我著重強(qiáng)調(diào)幾個問題:

第一，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向。這些年我們也在不斷進(jìn)行調(diào)整，但隨著經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求更高、任務(wù)更重，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革剛開了個頭，更艱巨的任務(wù)還在后頭，必須進(jìn)行根本性、全局性、長遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略調(diào)整。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。長期以來，我市基于資源優(yōu)勢，逐步形成了以能源原材料為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，占規(guī)模以上工業(yè)的比重曾一度達(dá)到X%左右，經(jīng)過近年來的調(diào)整，目前已降到X%左右，但產(chǎn)業(yè)仍然偏重、偏粗、偏短，效益差、約柬緊、難持續(xù)的問題越來越突出，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)下行壓力、環(huán)境保護(hù)壓力的癥結(jié)所在和高質(zhì)量發(fā)展的重大制約。必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，堅(jiān)持優(yōu)化存量和擴(kuò)大增量并重，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并行，推動制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、速度向質(zhì)量轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品向品牌轉(zhuǎn)變。在一些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，除少數(shù)地方外，各地基本都處在起步階段，發(fā)達(dá)地區(qū)能做到的，我們也能做到。要把握趨勢、搶抓機(jī)遇，用好國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略平臺，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，增強(qiáng)發(fā)展新動能。同時要認(rèn)識到，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不都是落后產(chǎn)業(yè)，在一定時期內(nèi)仍會占有較大比重，要通過智能改造、綠色改造、技術(shù)改造促其“脫胎換骨”，加快產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)鏈再造和價(jià)值鏈提升，擴(kuò)大高附加值的中高端產(chǎn)品比例，使其煥發(fā)新活力，形成新優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市的X%，要用好這個科學(xué)發(fā)展載體，使其成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主戰(zhàn)場，培育更具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并不容易，不可能一夜之間就能實(shí)現(xiàn)，要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，多做打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的工作。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。我市是農(nóng)業(yè)大市，發(fā)展不平衡最突出的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，發(fā)展不充分最突出的是農(nóng)村發(fā)展不充分，必須堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，讓城縣建設(shè)和鄉(xiāng)村振興互促共進(jìn)、相得益彰。要構(gòu)建以城縣群為主體、大中小城縣和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。落實(shí)國家城縣群發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建“一核一副、四軸四區(qū)”的發(fā)展格局。突出中心城縣帶動，XX要立足建設(shè)中心城區(qū)這個高標(biāo)桿，樹立世界眼光，協(xié)同周邊地區(qū)全面展開市區(qū)建設(shè);XX要發(fā)揮裝備制造和軍民融合創(chuàng)新的優(yōu)勢，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，提升副中心的功能;強(qiáng)化多點(diǎn)帶動和支撐，培育壯大一批區(qū)域性中心縣，持發(fā)展一批增長節(jié)點(diǎn)。我市的城市建設(shè)近年來提升較大，但基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不完善、精細(xì)化管理不到位等問題依然突出，要遵循城市發(fā)展規(guī)律，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)、高水平管理，推進(jìn)城市建設(shè)提質(zhì)工程，加強(qiáng)文明城市創(chuàng)建，不斷提高綜合承載能力，打造生態(tài)宜居、充滿活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這既是必須堅(jiān)定扛起的重大歷史責(zé)任，也是破解“三農(nóng)”困局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。如果我們能夠在鄉(xiāng)村振興方面探索出有益經(jīng)驗(yàn)，不僅有利于自身發(fā)展，還可以為全省作出貢獻(xiàn)，這是我們能夠出彩的重要方面。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。要把鄉(xiāng)村建設(shè)好，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，全面推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，給農(nóng)民提供一個生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、和諧穩(wěn)定的美好家園。要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)在農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，讓城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明更有效地向鄉(xiāng)村輻射，推動人才下鄉(xiāng)、資金下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，推動農(nóng)村人口有序流動、產(chǎn)業(yè)有序集聚;不斷深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、宅基地“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革，為鄉(xiāng)村振興注入活力。要提升縣域治理水平。我市縣域人口占比超過X%，生產(chǎn)總值占比接近X，治理好縣域，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是帶動鄉(xiāng)村振興的有力抓手。要認(rèn)真貫徹總書記要求，把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，帶動提升農(nóng)村發(fā)展水平，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的良好局面。三是優(yōu)化區(qū)城結(jié)構(gòu)。我市區(qū)域發(fā)展不平衡問題比較突出，不同類型區(qū)域的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)存在較大差異，需要結(jié)合實(shí)際找準(zhǔn)發(fā)展方向，形成錯位發(fā)展、特色發(fā)展、競相發(fā)展的良好局面。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的人口眾多，一產(chǎn)占比較高，尚處在工業(yè)化中期偏前階段，發(fā)展?jié)摿�很大，要培育壯大主�?dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。發(fā)展基礎(chǔ)好的地區(qū)，要加快提升創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)發(fā)展，增強(qiáng)輻射帶動力和區(qū)域競爭力。資源型城縣要加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，打造新的發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。和兄弟市相鄰的地區(qū)，要進(jìn)一步解放思想，把握城縣中心轉(zhuǎn)移規(guī)律，重新審視周邊和自己，揚(yáng)長避短，再創(chuàng)優(yōu)勢。同時，要持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)代交通、能源、水利、信息設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)布局更合理、功能更完善、銜接更高效，推動局部優(yōu)勢、單一優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，為高質(zhì)量發(fā)展積蓄更大勢能。

第二，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，激活高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展，就是創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。這幾年，我市創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，但是研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度在全國排位靠后，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈對接不緊，創(chuàng)新領(lǐng)軍人才匱乏。在新一輪創(chuàng)新大潮中，通過市場機(jī)制和政策引導(dǎo)，我們可以直接獲得最優(yōu)秀的智力支持，可以直接利用最先進(jìn)的科技成果，實(shí)現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用“一步到位”。只要找到自身發(fā)展與科技大勢、科技創(chuàng)新與發(fā)展優(yōu)勢的結(jié)合點(diǎn)，敢為人先、勇于突破，就有可能在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)彎道超車，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持費(fèi)求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向“兩個導(dǎo)向”一起樹，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新“兩條途徑”一起抓，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“兩個輪子”一起轉(zhuǎn)，加快產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈、政策鏈高效融合，構(gòu)建更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，著力打造中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地。一是抓好創(chuàng)新載體。XX自主創(chuàng)新示范區(qū)作為省級級示范區(qū)，不能滿足于在市內(nèi)領(lǐng)先，還應(yīng)放眼全省，勇于同先進(jìn)比、向高處攀。要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度，加快建設(shè)步伐，強(qiáng)化科技體制改革、科技開放合作、科技金融結(jié)合、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化，大力培育創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、人才、平臺、機(jī)構(gòu)，集聚高端創(chuàng)新要素。堅(jiān)持“一頂帽子大家戴”，放大政策輻射效應(yīng)，帶動全市創(chuàng)新能力提升。二是壯大創(chuàng)新主體。企業(yè)是科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要力量。宇通客車正是把創(chuàng)新作為發(fā)展的“生命線”，科學(xué)謀劃、前瞻布局，不斷推出技術(shù)領(lǐng)先、市場亟需的產(chǎn)品，已發(fā)展成為國內(nèi)客車行業(yè)的第一品牌，大中型客車市場占有率近X，企業(yè)對科技創(chuàng)新的需求最迫切、嗅覺最敏銳、轉(zhuǎn)化最直接，要引導(dǎo)創(chuàng)新資源更多地向企業(yè)聚集，讓科技創(chuàng)新更多地由企業(yè)來實(shí)施，大力培育高新技術(shù)企業(yè)，持續(xù)推進(jìn)大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，鼓勵建立由企業(yè)、高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、中介組織等組成的創(chuàng)新聯(lián)盟，讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主導(dǎo)者。同時，要鼓勵支持高校、科研院所在重視基礎(chǔ)研究的同時，加強(qiáng)應(yīng)用性研究，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。三是完善創(chuàng)新機(jī)制。讓創(chuàng)新活力充分進(jìn)發(fā)，關(guān)鍵在破除制約創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙。XX縣大力推行科技創(chuàng)新券制度，以政府引導(dǎo)資金撬動企業(yè)研發(fā)投入;XX縣設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配管理改革，有效促進(jìn)一批科技成果的轉(zhuǎn)化;X等縣持續(xù)深化“科技貸”業(yè)務(wù)，滿足科技型中小企業(yè)資金需求，這都是好的探索。要深化科技體制改革，完善創(chuàng)新決策、成果轉(zhuǎn)化、利益分配、金融支持、科技管理、協(xié)同融合等機(jī)制，統(tǒng)籌用好各類創(chuàng)新資源，充分調(diào)動科技人員的積極性，匯集強(qiáng)大創(chuàng)新合力。完善軍民融合發(fā)展的體制機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用軍地兩種資源和力量來解央核心關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題，培育新的增長優(yōu)勢。四是建設(shè)人才強(qiáng)市。創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源，創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動。如果說過去人才的作用已經(jīng)得到顯現(xiàn)，今天就更加突出。這些年，我市之所以能夠在可見光通信、硬巖盾構(gòu)、新能源客車、特高壓輸變電設(shè)備等核心技術(shù)上取得重大突破，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都是因?yàn)殛P(guān)鍵人才發(fā)揮了重要作用。我市勞動適齡人口有X多萬，高考考生數(shù)量和考研生源數(shù)量均居全省第一，人力資源極為豐富。但要看到，人力資源沒有真正轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢，人才總量、人才層級與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要求還不適應(yīng)，人才培養(yǎng)引進(jìn)的體制機(jī)制還不完善，特別是高層次人才短缺問題突出。我們要把人才強(qiáng)市建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程，把握人才工作規(guī)律，圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培養(yǎng)造就一批科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高級管理人才，深入實(shí)施全民技能振興工程，做大做強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍:靠搭建平臺、創(chuàng)造環(huán)境來大力引進(jìn)人才，完善柔性引進(jìn)機(jī)制，不求所有、但求所用，注重引才和引智相結(jié)合，注重引進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)，以團(tuán)隊(duì)帶項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新人才激勵保障政策措施，構(gòu)建良好的人才生態(tài)，最大限度集聚人才、用好人才。

第三，深化改革開放，走好高質(zhì)量發(fā)展必由之路。深化改革開放是新時代發(fā)展關(guān)鍵一招，必將為高質(zhì)量發(fā)展帶來源源不斷的動力和活力。全面深化改革是一篇大文章。黨和國家機(jī)構(gòu)改革的全面啟動，標(biāo)志著全面深化改革在上層建筑領(lǐng)域有了新的突破。改革將進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出。要加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合深化機(jī)構(gòu)改革推動改革工作，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的十八大以來部署的改革舉措和黨的十九大部署的改革任務(wù)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，著力推進(jìn)國企改革、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)稅金融、鄉(xiāng)村振興、社會保障、開放型經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明等關(guān)鍵領(lǐng)域改革。當(dāng)前，深化改革要突出抓好以下幾個方面:一是扎實(shí)推進(jìn)我市機(jī)構(gòu)改革。我們要從踐行“四個意識”的高度來認(rèn)識和推進(jìn)我市機(jī)構(gòu)改革，將其作為帶動全面深化改革、推動高質(zhì)量發(fā)展的一次歷史機(jī)遇，抓好改革組織實(shí)施工作，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)政策標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律要求，確保改革工作壓茬推進(jìn)、相互銜接、有序開展，按照中央確定的時間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。二是深化“放管服”改革。“放管服”改革是轉(zhuǎn)變政府職能的“牛鼻子”，也是激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的關(guān)鍵舉措。這方面我市有不少好的做法，在全國率先實(shí)行“35證合一”，將多部門、多窗口辦事壓縮至一個窗口，日均新登記企業(yè)數(shù)量是改革前的X倍。我們要大力推進(jìn)審批服務(wù)便民化，充分運(yùn)用信息化手段解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，深化“互聯(lián)網(wǎng)十政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，構(gòu)建一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。在優(yōu)化服務(wù)的同時，也要強(qiáng)化市場監(jiān)管，使市場活而不亂，營造公平競爭的市場環(huán)境。三是推進(jìn)國企改革攻堅(jiān)。我市國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模比較大，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位非常重要。深化國企改革，是其增強(qiáng)活力、提升競爭力的關(guān)鍵所在。比如，鄭煤機(jī)集團(tuán)通過實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革、深化內(nèi)部機(jī)制改革等，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展，由一家瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)發(fā)展成為行業(yè)龍頭。要持續(xù)推進(jìn)國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。四是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。我市民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全市X%以上的生產(chǎn)總值、X%以上的稅收、X%以上的新增就業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。許昌縣連續(xù)兩年經(jīng)濟(jì)增速居全市前列，就得益于一大批優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)的快速健康發(fā)展。要以更大力度支持民營企業(yè)發(fā)展，聚焦企業(yè)反映較多的問題，在政策制定上精準(zhǔn)發(fā)力，在政策落實(shí)上持續(xù)給力，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，更好激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力。XX因開放而崛起振興，也必須以擴(kuò)大開放贏得更大主動。當(dāng)前，擴(kuò)大開放要突出抓好以下幾個方面:一是提升開放通道優(yōu)勢。近年來，我市在這方面搶占了不少先機(jī)，但已經(jīng)形成的優(yōu)勢還不夠穩(wěn)固，又面臨著日趨激烈的區(qū)域競爭。比如，繼我市X經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)之后，省又先后批復(fù)了X個臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，呈現(xiàn)出競相發(fā)展的態(tài)勢。我們要以更大力度融入“一帶一路”建設(shè)，全面提升“空中絲綢之路”的輻射力和影響力，在樞紐功能提升、航線網(wǎng)絡(luò)拓展、特色產(chǎn)業(yè)培育等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，加快建設(shè)連接X和X的空中經(jīng)濟(jì)廊道;加密“陸上絲綢之路”，不斷提升XX運(yùn)輸水平;拓展“網(wǎng)上絲綢之路”，朝著“買全國、賣全國”的目標(biāo)大踏步邁進(jìn);對接“海上絲綢之路”，發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)與沿海港口無縫銜接。二是提升開放平臺優(yōu)勢。高質(zhì)量建設(shè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，高水平建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，積極申建自由貿(mào)易港，加快形成制度創(chuàng)新優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。三是優(yōu)化營商環(huán)境。根據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境指數(shù)排名，我市在全省居X位左右，這說明我們的營商環(huán)境還不夠優(yōu)。要把營商環(huán)境作為發(fā)展的“命門之穴”，強(qiáng)化親商安商的意識，看看是否存在“只愛鳳凰不栽樹，只引投資不服務(wù)”的思想，是否存在“有政策欠落實(shí)”“新官不理舊事”等問題，實(shí)實(shí)在在為投資者排憂解難。要認(rèn)真研究制定優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，推動政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境全面提升，以優(yōu)質(zhì)的制度供給、服務(wù)供給、要素供給形成招商引資的“強(qiáng)磁場”，讓一流營商環(huán)境成為XX新標(biāo)識。

第四，打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。總書記指出，我們必須跨越非常規(guī)的我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段特有的關(guān)口，特別是要打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。這三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵，是補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展短板的重點(diǎn)，必須全力打好。一要從政治高度來認(rèn)識三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)都是總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)、親力親為抓的大事。我們一定要深刻領(lǐng)會總書記為什么如此重視三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是全面建成小康社會的重要保障;讓貧困人口擺脫貧困，是全面建成小康社會的底線要求;環(huán)境問題事關(guān)全面建成小康社會能否得到人民認(rèn)可�？梢哉f，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，就像遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役對新中國的成立具有決定性影響一樣，直接決定著全面建成小康社會的成色。我們千萬不能把三大攻堅(jiān)戰(zhàn)看輕了，必須用更大的決心、盡更大的努力，拿出更加有效的辦法，以更加扎實(shí)的作風(fēng)投身到戰(zhàn)役中。二要打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大機(jī)遇。中央在打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)方面出臺了大量政策措施，含金量很高，用好這些政策措施，就能維護(hù)金融市場穩(wěn)定、推動金融業(yè)健康發(fā)展，引導(dǎo)更多資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì);就能用脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，帶動發(fā)展水平整體提升;就能以生態(tài)約束倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型，催生新的增長點(diǎn)，拓展發(fā)展空間。比如，XX作為貧困縣，樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識，把抓好脫貧攻堅(jiān)與推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合起來，在首批脫貧摘帽、兌現(xiàn)“三年脫貧”承諾的同時，還帶動了改革發(fā)展穩(wěn)定和黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣質(zhì)的變化。當(dāng)前，有的地方在推動工作時還缺少系統(tǒng)思維和科學(xué)謀劃，習(xí)慣于就事論事，沒有把打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和推動當(dāng)?shù)匕l(fā)展有機(jī)結(jié)合起來;有的甚至把三大攻堅(jiān)戰(zhàn)當(dāng)包袱，認(rèn)為影響了發(fā)展。這些錯誤認(rèn)識不解決，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)就不可能打好。三要有針對性地解決突出問題。在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面，關(guān)鍵是把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，充分認(rèn)識嚴(yán)重性和緊迫性，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，認(rèn)真查找地方政府債務(wù)是否可控、企業(yè)資金鏈會不會斷裂，有哪些因素可能引發(fā)群體性事件，公共安全、社會治安存在哪些薄弱環(huán)節(jié)等，堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌、標(biāo)本兼治，完善信息搜集研判預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、社會矛盾常態(tài)化排查化解機(jī)制，確保不發(fā)生影響全局的事件。在脫貧攻堅(jiān)方面，今年我市要實(shí)現(xiàn)X個省定貧困縣脫貧摘帽，可以說是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有決定性意義的一年。要深入貫徹習(xí)近平總書記最近重要指示精神，把轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)的導(dǎo)向更加旗幟鮮明地樹起來，對出臺的政策措施一件一件去落實(shí)，對貧困人口一戶一戶去幫扶，扎扎實(shí)實(shí)答好新時代中原更加出彩的首份重量級答卷。在污染防治方面，通過這次全國人大常委會執(zhí)法檢查和中央環(huán)保督察“回頭看”，我們更加深刻認(rèn)識到，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，改善生態(tài)環(huán)境必須走綠色發(fā)展之路，否則永遠(yuǎn)走不出被動局面。比如，我市去年煤炭消費(fèi)占比仍高達(dá)X%、比全國高出約X個百分點(diǎn)，是大氣污染偏重的根源，不從這些問題入手，很難確保大氣質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)。我們要深入貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會和中央最近下發(fā)的關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，深化標(biāo)本兼治，在堅(jiān)持污染治理源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的同時，研究加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)的有效舉措，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革落地見效，從投資、生產(chǎn)、消費(fèi)、生活方式等方面推進(jìn)全方位綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快建設(shè)美麗XX。

推動高質(zhì)量發(fā)展，必須導(dǎo)向明確。要抓緊出臺推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價(jià)、政績考核辦法，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”，引導(dǎo)各地區(qū)各部門主動對標(biāo)看齊，對得上的加緊推，對不上的及時改，把目標(biāo)找準(zhǔn)，使精力聚焦，朝著高質(zhì)量發(fā)展方向不懈努力。

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