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加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的基石，把基層組織做強(qiáng)、把基礎(chǔ)工作做實(shí)是確保社會(huì)管理綜合治理職能實(shí)現(xiàn)的重要保障。今年是毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”57周年，如何在新的形勢(shì)下更好地堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須著力提升做好新形勢(shì)下的群眾工作能力，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)管理綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)。

一、我區(qū)綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀

X區(qū)下轄X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，總面積X平方公里，總?cè)丝谟釾萬(wàn)(其中流動(dòng)人口逾X萬(wàn))，行政村X(qián)個(gè)，社區(qū)X個(gè)。區(qū)委、區(qū)政府在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不斷改善民生的同時(shí)，高度重視基層綜治工作。近年來(lái)，以社會(huì)管理創(chuàng)新競(jìng)賽、百家示范單位評(píng)選等活動(dòng)為載體，不斷推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”等重點(diǎn)工作，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

一是基層綜治力量配備。區(qū)綜治辦現(xiàn)配備主任一名(兼任區(qū)委政法委委員)，副主任一名；
X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，分管副書(shū)記擔(dān)任綜治辦主任的X個(gè)，黨委委員擔(dān)任綜治辦主任的X個(gè)，其他領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任綜治辦主任的X個(gè)；
配備綜治辦專職副主任的X個(gè)；
綜治辦干部配備X人及以上的X個(gè)；
各行政村(社區(qū))共配備X名綜治調(diào)解室主任。

二是社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)。開(kāi)展“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”工作，全區(qū)共劃分網(wǎng)格X個(gè)，組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)X支，服務(wù)團(tuán)隊(duì)人數(shù)X人。開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新競(jìng)賽活動(dòng)，創(chuàng)建“創(chuàng)新社會(huì)管理百家示范單位”X家。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會(huì)服務(wù)管理中心與X便民服務(wù)中心整合辦公X家，分別辦公X家，正在改建的X家。建立綜治信息系統(tǒng)平臺(tái)，全區(qū)X個(gè)村安裝了綜治基層信息系統(tǒng)，開(kāi)通了平臺(tái)帳號(hào)，并對(duì)管理人員進(jìn)行分期培訓(xùn)，方便了各類信息的上報(bào)。

三是矛盾糾紛大調(diào)解體系建設(shè)。在區(qū)委《關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系有效化解社會(huì)矛盾糾紛的實(shí)施意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和仲裁調(diào)解，形成了條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局，深化創(chuàng)新“老娘舅”“和事佬”等民間調(diào)解組織，探索行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)、調(diào)解中心工作機(jī)制。加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解日常性、基礎(chǔ)性工作。

四是基層系列平安創(chuàng)建。通過(guò)開(kāi)展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安家庭、平安校園等X個(gè)基層系列平安創(chuàng)建活動(dòng)，有力地促進(jìn)了社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施在各行各業(yè)的落實(shí)，大量的社會(huì)矛盾得到及時(shí)化解，突出治安問(wèn)題得到有力整治，人民群眾的安全感滿意度得到有效提升。如教育系統(tǒng)的“平安校園”創(chuàng)建，在蔣堂小學(xué)試點(diǎn)創(chuàng)新“走進(jìn)平安”教育模式，開(kāi)辟出“平安博覽館”“平安體驗(yàn)館”等教育新陣地，扎實(shí)推進(jìn)安全教育活動(dòng)。受到中央文明辦、公安部全國(guó)通報(bào)表?yè)P(yáng)，被授予“全國(guó)文明交通安全示范學(xué)�！薄�

五是社會(huì)治安防控體系建設(shè)。2012年區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》，加強(qiáng)了人防、物防、技防“三防”建設(shè)。人防上加強(qiáng)協(xié)管員、巡防員、調(diào)解員、聯(lián)絡(luò)員等為主體的群防體系建設(shè)，做到警民互動(dòng)，專群結(jié)合，特別是加強(qiáng)巡防隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)配備巡防隊(duì)員單警裝備，將巡邏重點(diǎn)由街面向居民小區(qū)延伸，切實(shí)提高見(jiàn)警率、管事率和現(xiàn)場(chǎng)盤(pán)查率，全區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共有各類巡防隊(duì)伍X支，群防群治隊(duì)伍X支，群防群治人數(shù)X人；
技防上按照“科學(xué)規(guī)劃、加密成網(wǎng)、形成規(guī)�！钡囊�求，合理設(shè)定重要部位治安監(jiān)控點(diǎn)，發(fā)動(dòng)社會(huì)單位自建探頭，逐步消除監(jiān)控死角，目前運(yùn)行使用的視頻監(jiān)控探頭共有X個(gè)；
物防上結(jié)合“平安小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，大力推行綜治警務(wù)室建設(shè)，在案件多發(fā)、人群聚集部位安裝“戶外警示牌”。

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二、存在的困難和問(wèn)題

當(dāng)前我區(qū)綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)與中央、省、市綜治委要求還有諸多不足，與人民群眾的期盼需求還有差距，主要表現(xiàn)在：

(一)綜治干部配備不強(qiáng)。綜治工作一直被認(rèn)為是苦差事，綜治干部責(zé)任重、壓力大、待遇不高，有些干部不愿到綜治崗位。目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配備了X名綜治干部，X名綜治辦主任，X名綜治辦專職副主任，但都身兼數(shù)職分身乏術(shù)，與當(dāng)前所要承擔(dān)的綜治工作量極不相稱；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道派出所、司法所負(fù)責(zé)人都是享受副科職級(jí)待遇，而綜治辦副主任一般是科員職級(jí)，卻要擔(dān)負(fù)起大協(xié)調(diào)工作，工作開(kāi)展難度較大。

(二)工作經(jīng)費(fèi)投入不足。受限于經(jīng)費(fèi)緊張這一實(shí)際困難，使得我區(qū)人防物防技防“三防”建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，達(dá)不到省平安考核要求。按照省里要求，流動(dòng)人口專職協(xié)管員的配備比例是X，目前我區(qū)的實(shí)際流動(dòng)人口數(shù)量在X萬(wàn)左右，應(yīng)該配備專職協(xié)管員X名以上，但實(shí)際配備數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。治安視頻監(jiān)控方面，每年市里下達(dá)的探頭安裝任務(wù)，我區(qū)也是基本無(wú)法完成。同時(shí)，中小學(xué)特別是幼兒園的安保器材配備率也都是達(dá)不到要求，去年“平安X”考核“三防”建設(shè)被省里扣了分?jǐn)?shù)。

(三)群眾參與平安綜治熱情不高。2019年的全省平安創(chuàng)建基礎(chǔ)調(diào)查，我區(qū)平安建設(shè)知曉率僅為X%，參與率僅為X%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平。人民群眾是平安創(chuàng)建的主體，他們的參與度、支持率決定了創(chuàng)建活動(dòng)的廣度和深度。目前全區(qū)“全民參與，共創(chuàng)平安”的理念尚未廣泛形成。

三、對(duì)策和建議

省委書(shū)記XX在今年的全省平安大會(huì)上指出，平安考核要落實(shí)到位，將按照“標(biāo)準(zhǔn)更高，執(zhí)行更嚴(yán)”的要求，從更高起點(diǎn)、更高層次上全面深化平安建設(shè)。所以，我們要以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓落實(shí)、以“功成不必在我”的信念強(qiáng)基層、以走在前列的標(biāo)準(zhǔn)求實(shí)效，努力建設(shè)基礎(chǔ)更牢、水平更高、人民群眾更加滿意的平安X。

(一)強(qiáng)基固本，進(jìn)一步加強(qiáng)基層綜治隊(duì)伍建設(shè)。突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治委(辦)建設(shè)，按照省委、省綜治委相關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)力量，明確職責(zé)，增強(qiáng)權(quán)威。綜治委主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，綜治辦主任由黨委分管副書(shū)記或?qū)Ｂ汓h委委員擔(dān)任。綜治辦專職副主任按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中層正職以上職級(jí)配備，并落實(shí)副科職級(jí)待遇，重點(diǎn)鎮(zhèn)配備X名以上、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配備X名以上專職工作人員。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治委(辦)干部及專職工作人員的教育培訓(xùn)工作，提高他們的整體素質(zhì)和工作能力。

(二)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步深化社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會(huì)服務(wù)管理中心規(guī)范化建設(shè)，使之成為基層各部門(mén)、各單位協(xié)作配合、便民利民的高效平臺(tái)。按照省委、省綜治委的要求，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)服務(wù)管理中心名稱、設(shè)置、職責(zé)任務(wù)和工作保障。切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)管理中心在民情信息收集、矛盾糾紛化解、社會(huì)治安防控、重點(diǎn)人群管理、法治宣傳教育等方面的功能。規(guī)范較大村(社區(qū))社會(huì)服務(wù)管理室和規(guī)模企業(yè)社會(huì)服務(wù)管理站建設(shè)，結(jié)合新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整合綜治資源，加強(qiáng)與社會(huì)服務(wù)管理中心的銜接配合，進(jìn)一步深化“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”工作，把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的各項(xiàng)措施落實(shí)到基層。

(三)積極探索，進(jìn)一步創(chuàng)新基層排查化解矛盾糾紛工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處規(guī)程，推進(jìn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。充分發(fā)揮社會(huì)服務(wù)管理中心聯(lián)合調(diào)處作用，加強(qiáng)企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)、流動(dòng)人口聚居地等區(qū)域調(diào)解組織建設(shè)，在涉及企業(yè)改制、征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、交通事故等領(lǐng)域，探索建立專業(yè)性調(diào)解組織，進(jìn)一步健全訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)銜接等機(jī)制，抓好法院人民調(diào)解窗口建設(shè)，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解緊密銜接的大調(diào)解工作體系。建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和社情民意調(diào)查機(jī)制，依照法律和政策解決好涉及群眾切身利益的問(wèn)題。深化群體性事件隱患“專案經(jīng)營(yíng)”工作，完善應(yīng)急處置機(jī)制。重點(diǎn)引入第三方機(jī)制，建立行業(yè)性矛盾糾紛調(diào)解組織，如勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)糾紛等。

(四)加大投入，進(jìn)一步拓寬基層社會(huì)治安防控。全面落實(shí)人防物防技防和打防管控等各項(xiàng)措施，建立健全由街面巡邏網(wǎng)、社區(qū)群防網(wǎng)、重點(diǎn)部位監(jiān)控網(wǎng)、卡點(diǎn)堵截網(wǎng)、區(qū)域協(xié)作網(wǎng)組成的動(dòng)態(tài)治安防控網(wǎng)絡(luò)，提高社會(huì)治安整體防控效能。扎實(shí)抓好中心城區(qū)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)、主要街區(qū)、交通干線、繁華地段、專業(yè)市場(chǎng)、公共復(fù)雜場(chǎng)所等重點(diǎn)要害部位和易發(fā)案部位的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。在農(nóng)村因地制宜地推廣使用經(jīng)濟(jì)適用、防范效果好的物防和技防設(shè)施，提高農(nóng)村社會(huì)治安防范水平。鼓勵(lì)有條件、較大的村市場(chǎng)運(yùn)作化安裝探頭，政府采取獎(jiǎng)勵(lì)措施。大力推進(jìn)群防群治隊(duì)伍的社會(huì)化、職業(yè)化、規(guī)范化，抓好村(社區(qū))治保會(huì)、調(diào)委會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，積極有序發(fā)展治安巡防隊(duì)、治安信息員、治安樓棟長(zhǎng)等多種形式的群防群治隊(duì)伍，深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè)，廣泛動(dòng)員各方面力量共同維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。大力推廣平安志愿者這一群防群治新形式，明確其職責(zé)任務(wù)和權(quán)利義務(wù)，探索建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。

(五)強(qiáng)化宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造平安綜治工作社會(huì)參與氛圍。圍繞最大限度地提高群眾安全感滿意率、知曉率和參與率，廣泛動(dòng)員群眾，充分依靠群眾、積極組織群眾，使平安綜治工作建立在堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上。以解決群眾關(guān)心的問(wèn)題為著力點(diǎn)，下功夫解決好人民群眾關(guān)心、關(guān)注的社會(huì)治安、社會(huì)保障、公共安全等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，最大限度贏得群眾對(duì)平安綜治工作的參與和支持。以“所有媒體都為我所用”為目標(biāo)要求，充分利用各類新聞媒體和輿論工具，不斷擴(kuò)大平安綜治宣傳的覆蓋面，以“進(jìn)企入戶”為手段，做好一家一戶的宣傳工作，努力提高平安綜治宣傳的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步樹(shù)立“全民參與，共創(chuàng)平安”的理念與氛圍。

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